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1、浙江传媒学院研究生课程媒介伦理与政策法规第三讲 政府对媒体的管理 和政策实施,一、特殊新闻和信息的发布规定 二、报纸、杂志管理规定 三、广播、电视管理规定 四、互联网新闻传播管理 五、境外媒体的管理,2011年10月的通知,10月25日，广电总局在其官方网站上公布了“限娱令”的公告，宣告从明年1月1日起，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，以防止过度娱乐化和低俗倾向。,2014年对劣迹艺人“封杀令”,近期，个别影视编剧、导演、演员因吸毒、嫖娼等违法行为被公安机关查处。作为公众人物，其行为败坏了社会风气、损害了行业形象，特别是对青少年的健康成长产生了不良影响。总局多次强调，严禁丑闻劣迹
2、者发声出镜。根据上述精神，对于有上述违法行为和丑闻劣迹者作为主创人员参与制作的影视剧、影视节目一律暂停播出（点播）。,作为新闻学的学生需要经常浏览和了解政策法规的窗口：http:/,2003年5月29日，BBC记者吉利根援引一名英国情报官员的话报道说，布莱尔政府为了配合美国发动对伊拉克的战争，曾授意在2002年9月公布的伊拉克大规模杀伤性武器报告中添加了萨达姆有能力在45分钟内发动生化武器袭击的情报。报道播出后在英国引起轩然大波。而作为吉利根报道的消息来源、曾长期参与联合国武器核查工作的英国前国防部武器专家凯利博士，在自己名字被公开并接受英国议会有关委员会质询后自杀。,在凯利自杀的同一天，英国
3、政府委任赫顿勋爵进行独立调查。2004年1月28日，赫顿报告公布，要点如下：英国广播公司（BBC）记者吉利根指称政府在有关伊拉克武器的情报文件中“添油加醋”是“没有根据的”；“BBC高层对吉利根报道的审查是有问题的，英国政府在公布凯利的名字上没有阴险行径”；凯利博士会见记者超越了其工作权限；凯利自杀是因为失望和心理压力过大。报告虽然提到，但凯利没有批评首相布莱尔。,2004年1月29日，英国国内媒体全都铺天盖地地报道赫顿报告的公布及其影响，多数报纸指责赫顿为英国首相布莱尔进行“粉饰”。独立报在头版几乎罕见地开天窗，大幅版面全是空白，仅在中心印上“赫顿报告粉饰”几个字，并称赫顿的结论是“离奇地不
4、平衡”；卫报说吉利根的报道“对的多，错的少”。,一、特殊新闻和信息的发布规定（一）重要政务新闻（二）有关党和国家主要领导人的作品（三）证券信息和新闻 1.公开、公平、公正的原则2.证券信息的真实性、准确性、完整性3.刊播证券信息的指定披露报刊制度 4.传媒刊发投资咨询文章，须对其作者进行从业资格审查 5.对违反信息披露规则非法牟利的制裁,（四）汛情、疫情、震情、核事故1.新闻媒介应当及时报道防汛信息，而消息来源必须由政府防汛部门提供。2.闻媒介应当根据政府卫生部门公布的疫情进行报道，政府卫生部门也应切实履行法定的公开信息的义务。3.新闻媒介如果得到民间反映地震有关的异常情况，首先应当与当地政府
5、及地震部门联系，而不应抢先报道。4.有关核事故的新闻由国务院授权的单位统一发布。授权单位一般就是指新华社。5.气象预报：及时发出信息，及时发出预警。,二、报纸、期刊管理规定新闻出版署是对全国的出版活动包括报刊实施监督管理的部门。有关新闻出版管理的行政法规有：（一）报刊的创办和登记1.审批制是中国报刊管理的基本制度 2.审批机构：新闻出版署3.申请创办报刊的条件 4.审批程序：申请批准登记“国内统一刊号”，是根据“中国标准刊号”制度设立的。中国标准刊号由一个以ISSN为标识的国际标准刊号和一个以CN为标识的国内统一刊号组成。,（二）报刊的主办单位和主管单位1.报刊的主办单位为报刊社的上级领导部门
6、，其重要的职责和权限表现在如下几方面：（1）在报刊内容方面；（2）在经济责任方面；（3）在人事制度方面；（4）主办单位与所办报刊还应该具备两个“一致”。2.主管单位报刊的主官单位必须达到一定的行政级别。主管单位、主办单位与报刊之间必须是领导与被领导关系，不能是挂靠与被挂靠的关系。报刊的主官单位、主办单位是不允许随意变更的。,案例：1993年，四川体育报未经批准，擅自与成都市国泰琴行签订“联合入股合资经营协议书”，以报纸刊号、稿源、发行渠道及报社专业人员作为无形资产入股，把报纸的主管部门由四川省体委改为省体委与国泰琴行共同主管，将报社改为与国泰琴行合资的企业。并成立董事会，由国泰琴行人员任董事长
7、，非法变更了报纸的出版、行政、人事、经济等方面的领导权和管理权。1993年6月，新闻出版署对四川体育报擅自变更主管部门等问题给予停刊整顿的行政处罚。,（三）对报刊的日常监督管理1.对报刊方向宗旨的管理 2.对依照法定程序出版的管理：报刊在出版过程中自始至终必须遵守所有登记事项，不得任意变更。3.对报刊质量的管理：报刊质量包括政治质量、信息质量、文化质量和编校印装质量等。4.违纪违规报刊警告制度：关于建立违纪报刊警告制度的意见规定，党委宣传部和新闻出版管理部门提出警告的报刊违纪违规问题有：违纪违规报刊警告制度，按照分级管理的原则实行。对一年内受到三次警告的报刊，由新闻出版署给予停业整顿的行政处罚
8、。,（四）对新闻记者的管理1.全国新闻机构使用统一样式的记者证，证件名称为“新闻记者证”。2.新闻出版总署负责全国新闻记者证的核发工作。3.新闻机构中发给新闻记者证的人员须具备的条件。,三、广播、电视管理规定广播电视行政管理的范围、法规、机构（一）中国广播电视管理体制1.中央和地方的双重领导管理。2.广播电视行政管理部门同广播电台、电视台上下级领导和被领导关系以至整体和部分的关系。广播电视事业的主要实体是政府举办的电台、电视台。各地教育部门创办的教育电视台不是广电管理部门的直属单位。3.广播电视行政管理部门具有多种领导功能。广电管理部门所领导的台都是事业单位，有条件的要实行企业经营。这种体制被
9、称为广播电视宣传工作、事业建设和行政管理“三位一体”体制。中国的广播、电视管理与报刊管理有很大不同。,（二）广播电台、电视台的设立和布局1.关于设台资格2.关于设台条件3.关于审批筹建程序由国务院广电管理部门统一行使设立广播电台、电视台的审批权。广播电影电视集团化试行工作规定。4.对违反以上规定的行为的行政处罚,（三）广播电视节目制作、传播管理1.制作广播电视节目的审批2.播放、传送广电节目的审批3.节目审查4.转播规定5.禁播规定6.限制播放规定：（1）对播放境外节目的时间与总播放时间的比例的限制。（2）对广告播出时间的限制。,国家广播电影电视总局颁发了广播电视广告播放管理暂行办法，这是广电
10、总局第一次以总局令的形式对广播电视广告的内容、播放总量、广告插播、播放监管等进行全面的规范。比如，第17条：广播电台、电视台每套节目每天播放广播电视广告的比例，不得超过该套节目每天播出总量的20。其中，广播电台在11：00至13：00之间、电视台在19：00至21：00之间，其每套节目中每小时的广告播出总量不得超过节目播出总量的15%，即9分钟。第19条：不得在6：30至7：30、11：30至12：30以及18：30至20：00的用餐时播放容易引起受众反感的广告，如治疗脚气等药品广告。（3）对教育电视台节目的限制，应当播放各类教育教学节目。,（4）相关规定动态对涉案剧、古装剧、家庭伦理剧、古装
11、搞笑剧的整治。7.群众参与的直播节目的审批管理 开设群众参与的直播节目须具备的条件,四、互联网新闻传播管理（一）互联网新闻传播的监管部门、法律适用1.对于互联网新闻传播活动首先应当遵循中国宪法、民法、刑法、行政法等与新闻传播有关的基本规范。2、按电信条例规定，国家对电信业务实行许可制度，许可部门是信息产业管理部门；3、根据互联网新闻信息服务管理规定，对互联网登载新闻实行审批制，审批部门是国务院新闻办公室和省级政府新闻办公室。4、公安、国家安全等部门对于互联网新闻传播活动也负有依法监管的职责。,（二）互联网新闻信息服务管理规定 第一章 总 则 第二条 在中华人民共和国境内从事互联网新闻信息服务，
12、应当遵守本规定。本规定所称新闻信息，是指时政类新闻信息，包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。本规定所称互联网新闻信息服务，包括通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息。,第四条 国务院新闻办公室主管全国的互联网新闻信息服务监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室负责本行政区域内的互联网新闻信息服务监督管理工作。,第二章 互联网新闻信息服务单位的设立 第五条 互联网新闻信息服务单位分为以下三类：（一）新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的
13、互联网新闻信息服务单位；（二）非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；（三）新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。,设立前款第（一）项、第（二）项规定的互联网新闻信息服务单位，应当经国务院新闻办公室审批。设立本条第一款第（三）项规定的互联网新闻信息服务单位，应当向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。第七条摘要：设立本规定第五条第一款第（一）项规定的互联网新闻信息服务单位的机构，应当是中央新闻单位，省、自治区、直辖市直属新闻单位，以及省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位。
14、,第八条摘要：可以申请设立本规定第五条第一款第（二）项规定的互联网新闻信息服务单位的组织，应当是依法设立2年以上的从事互联网信服务的法人，并在最近2年内没有因违反有关互联网信息服务管理的法律、法规、规章的规定受到行政处罚；申请组织为企业法人的，注册资本应当不低于1000万元人民币。,第十一条 申请设立本规定第五条第一款第（一）项、第（二）项规定的互联网新闻信息服务单位，中央新闻单位应当向国务院新闻办公室提出申请；省、自治区、直辖市直属新闻单位和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位以及非新闻单位应当通过所在地省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室向国务院新闻办公室提出申请。,第十二条 本规定第
15、五条第一款第（三）项规定的互联网新闻信息服务单位，属于中央新闻单位设立的，应当自从事互联网新闻信息服务之日起1个月内向国务院新闻办公室备案；属于其他新闻单位设立的，应当自从事互联网新闻信息服务之日起1个月内向所在地省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。,第十三条 互联网新闻信息服务单位依照本规定设立后，应当依照有关互联网信息服务管理的行政法规向电信主管部门办理有关手续。,第三章 互联网新闻信息服务规范 第十六条 本规定第五条第一款第（一）项、第（二）项规定的互联网新闻信息服务单位，转载新闻信息或者向公众发送时政类通讯信息，应当转载、发送中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新
16、闻信息，并应当注明新闻信息来源，不得歪曲原新闻信息的内容。本规定第五条第一款第（二）项规定的互联网新闻信息服务单位，不得登载自行采编的新闻信息。,第十九条 互联网新闻信息服务单位登载、发送的新闻信息或者提供的时政类电子公告服务，不得含有下列内容：（一）违反宪法确定的基本原则的；（二）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；（三）损害国家荣誉和利益的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；,（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法
17、权益的；（九）煽动非法集会、结社、游行、示威、聚众扰乱社会秩序的；（十）以非法民间组织名义活动的；（十一）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。,第六章 附 则 第三十二条 本规定所称新闻单位是指依法设立的报社、广播电台、电视台和通讯社；其中，中央新闻单位包括中央国家机关各部门设立的新闻单位。,主管部门逐渐放开门户文体娱乐采播权（瞭望2009年2月1日）摘要,2009年1月13日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第23次中国互联网络发展状况统计报告显示：截至2008年底，中国网民数量达2.98亿。2008年，称得上是互联网媒体发挥重要作用的标志性年份。这一年，所发生的重大事件无一没有互联网
18、的参与，网络媒体的“第一影响力”极为鲜明地凸显出来，成为最具速度和力量的媒体。,瞭望新闻周刊在调研中感受到，从传播学的视角分析，互联网媒体已催生和培育出最为强势的“主流舆论场”。多位受访专家指出，网络媒体主流与否，并非来自财富的增长，也不是网民的增加，而是在公民的不断信任中增加的，更是在政府的决策中体现出来的，在问题不断的涌现、质疑、解决中确立的公信力和权威性。新华网副总裁白林认为，“目前，管理层指出网络为主流媒体，是对当前形势一个准确的判断，也体现出高度的重视。”,人民网总裁何家正认为，中国的网络媒体大致可分为两种力量：一种是新闻网站，如新华网、人民网、央视国际等；第二种是商业网站，如搜狐、
19、新浪、网易、腾讯四大商业门户网站。网络媒体成为主流媒介并不等于所有网站都是主流媒介，最终还是要看其背负的社会责任感和社会影响力。,一方面，商业网站的影响力之大有目共睹，他们日益和社会主流意识形态相亲相近，这在2008年的多个突发事件中表现突出，一些商业网站日益受到政府和民众的信任。在海外舆论眼里，他们日益成为“中国声音”的代言者。另一方面，相对于2000年发布的互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定，2005年发布的互联网新闻信息服务管理规定虽然放开了商业网站对体育和文化娱乐等非时政类新闻信息的采编权及对时政类新闻信息的刊播权，但还是规定商业网站不得登载自行采编的时政类新闻信息，不给商业网站采编
20、人员发放新闻记者证。,事实上，搜狐、新浪等商业网站大量自行采写和发布各类“资讯”，早已造成了“事实上的新闻媒体”的局面。许多商业网站通过Web2.0的方式、访谈的方式以及在大型赛事的报道上尝试做原创内容。奥运会的网络报道权并没有被传统媒体的网站所获得，而是被商业网站拿走了，世界杯的报道也有很多商业网站派出“采访人员”。,一方面在强势提升影响力的背景下信心十足，一方面却又对自己的地位问题感受“敏感”，强烈渴望被管理部门认可。这是大部分商业网站的心态。商业网站的这种复杂的心态还来自于：在对社会效益和对经济效益负责方面，一直没有找到一个为他们自己内心、也让社会公众接受的恰当尺度。,相比传统媒体，网络
21、媒体的公信力仍然存在危机，表现在四个方面：一是虚假新闻多，近年来的十大假新闻中都包含有首发于网络的新闻；二是低俗现象严重，很多商业网站媚俗倾向严重，网页中充斥着大量低俗、暴力、色情信息，特别是在文化娱乐新闻和体育新闻中，这种现象尤为普遍；三是不良广告、广告新闻多。一些利益集团培养了一批“网络写手”，其重要任务就是为利益集团服务，而不管国家利益和公众利益。如一些非法医疗广告、含有欺诈性质的快速致富信息、虚假承诺的房地产广告和用新闻包装起来的所谓软广告等；四是恶意炒作的新闻居多。,新华网副总裁白林认为，“不管是新闻网站还是商业网站，当前的网络媒体就像一个长大了的孩子，希望得到大人的认可，但仍然很不
22、成熟，忽而表现出非常可爱的一面，忽而又恶作剧让人气恼！”白林认为，“造成网络媒体公信力和权威性缺失的原因很多。其中一个方面在于互联网以及网络新闻的法规、制度比较滞后，不够完善。就像一个长得太快的孩子，父母给他穿的衣服总是没过几天就小了。,白林认为，新媒体日新月益的新技术必然给现行的管理制度带来新问题，而现行管理制度是对过去的新闻管理办法的沿袭和总结，网络传播环境与传统媒介传播环境大不相同，传播手段也日益翻新，一些网络立法还比较滞后，内容监管不系统，出现了一些难以监管的“灰色地带”，以后的信息将会更开放，必将带来更多和更复杂的问题。现实中的很多细节问题也得不到法律保护，如有关网络版权的保护、运营
23、商的权利义务等都缺少法律上的规范。,因为缺少传统媒体的职业化把关机制和自身传播功能极强的特点，虚假新闻在网络媒体上实现得更方便，危害程度也更大。人民网总裁何家正说：“每一名网络编辑都成了总编，因为网络新闻经他之手就直接发布到终端了，而并非像传统媒体那样需要层层把关，最后总编辑来定稿。而目前，商业网站编辑的新闻素质远远不如传统媒体记者的高，而且往往根据第二手甚至第三手资料编发稿件，造成信息虚假。,五、境外媒体的管理 外国新闻机构和记者 对外国新闻机构和记者的管理与对港、澳、台记者的管理分别有不同的法规。1.对外国记者和外国常驻新闻机构的管理。由外交部按1990年外国记者和外国常驻新闻机构管理条例
24、来管理。外国常驻记者，指派驻中国6个月以上的职业记者。外国短期采访记者，指来中国6个月以内的职业记者。外国常驻新闻机构，是指外国新闻机构在中国境内设立，从事新闻采访报道业务并有1名以上人员的分支机构。,外国新闻机构派驻常驻记者和新闻机构，实行申请批准注册制。先向外交部新闻司申请，并在抵达中国7日内办理注册手续，领取外国记者证或办理外国常驻新闻机构证。到北京以外地区的，到新闻司委托的地方人民政府外事办公室办理手续。条例还规定外国记者和外国常驻新闻机构不得在中国境内架设无线电收发信机和安装卫星通讯设备，不得歪曲事实、制造谣言或以不正当手段采访报道，不得进行与其身份和性质不符或危害中国国家安全、统一
25、、社会公共利益的活动。违反规定的，由新闻司视情节予以警告、暂停或停止其业务活动、吊销证件的处罚。十余年来，一般都予以限期离境的处分。,其他外国人和机构不得在中国境内从事新闻业务活动，违者由中国公安机关予以行应处罚。2.对港、澳记者到内地采访的管理按港澳记者来内地采访的管理办法和港澳记者来内地采访的注意事项进行管理。（1）采访活动港澳记者内地采访，须提前15天向新华社香港分社(现改为向“中联办”)申请，经转告国务院港澳办获审批同意后，方能入境采访。以探亲、旅游等名义入境的港澳记者，不得进行采访活动。,港澳新闻机构不得雇用内地人员为变相的常驻记者，不得在内地聘用特约记者和通讯员。从港澳地区向内地进
26、行电话采访，均不予接受。近年来手续简化。主要原则：采访需事先向中央人民政府驻香港（澳门）联络办公室申请，并得到被采访者同意。（2）设立记者站要求设记者站的港澳新闻机构，须向本地的“中联办”申请，“中联办”转报国务院港澳办审批，3个月没收到批准通知书，视为不被批准。记者站的记者必须是香港和澳门居民。,控制境外传媒内容入境为抵制意识形态侵袭，中国一贯严格控制外国和港澳台地区传媒的内容入境。1 使用外国传媒的新闻的管理1949年，中共中央就规定各地所有报纸刊物一律不得登载西方国家通讯社的电讯，一切国际新闻，均须根据新华总社广播稿发稿。1992年，中宣部等部门又重申西方四大通讯社（合众社、美联社、路透社、法新社）和其他外国通讯社除与新华社无偿交换新闻外，各类新闻稿件仍不得在中国发行。中国其他新闻单位不得直接向外国新闻通讯社购买新闻。,电台电视台不许直接播出外国新闻节目。各台只能播出中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台的国际新闻节目和新华社总社的新闻电讯稿。严禁擅自播出从境外卫星电视收录或从其他渠道获得的国际新闻节目，也不得将新华社的电讯稿配以境外卫星电视的图像进行播出。至于经济信息，国务院授权新华社实行归口管理。外国通讯社及其所属机构在中国境内开展经济信息业务，需向新华社提出申请。,
