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1、我 国 食 品 安 全 问 题,组员：,中国人民的一天 早起，买根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，吃完开着锦湖轮胎的车去上班。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天价房，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺熏蒸的馒头。饭后抽根高汞烟，去地摊买本盗版小说，回去上一会盗版操作系统的XP,上述故事虽然夸张，但确实反映了我国食品安全问题的严重性，旁边的QS标志到底是“Quality Safety”还是“QuSi”的意思?广大人民也深表疑惑。下面，我们将从五个方面对我
2、国食品安全问题进行讨论：,1,2,3,4,5,食品安全的相关概念,我国食品安全的现状及原因分析,我国现有的食品安全管理政策分析,国内外食品安全管理制度比较,对我国食品安全管理的意见建议,食品安全定义：,食品安全在我国有2方面的定义，分别来源于2个英语概念：一是一个国家或社会的食物保障(food security)，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题(food safety)。食品安全有2个层次的含义：绝对安全性：被认为是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是该食品应绝对没有风险。相对安全性：被定义为一种食物或成分在合理食
3、用方式和正常食量的情况下，不会导致对健康损害的实际确定性，但不能担保在不正常食用时可能产生的风险。,食品安全的概念,食品安全的概念可以表述为：食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。,食品安全的内涵：,首先，食品安全是个综合概念。作为种概念，食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、
4、消费等环节。而作为属概念的食品卫生、食品质量、食品营养等均无法涵盖上述全部内容和全部环节。其次，食品安全是个社会概念。与卫生学、营养学、质量学等学科概念不同，食品安全是个社会治理概念。在发达国家与发展中国家侧重点不同。再次，食品安全是个政治概念。无论是发达国家，还是发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。第四，食品安全是个法律概念。,中国食品安全现状：,中国食品安全事件大纪实：1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地区连续发生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，夺去了27人生命。1999 年1月，广东省46名学生食物中毒；同年6月，某省一医院接受了34
5、人中毒事件，中毒原因都是食用带有甲胺磷农药残留的“蔬菜”。2001年1月，浙江省杭州市60多人到医院就诊，症状为心慌、心跳加快、手颤、头晕、头痛等，原因是食用了含有“瘦肉精”（即盐酸克伦特罗）的猪肉。2001 年，江苏、安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌O157:H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人数超过2 万人。,中国食品安全现状：,2003年月日，辽宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶引发食物中毒，其中涉及名小学生（中毒人数达292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未彻底灭活。2004年4月安徽阜阳农村的一百多名儿童陆续患上了一 种怪病。本来健康的孩子在喂养期
6、间开始出现四肢短小，身体瘦弱，尤其是这些婴儿的脑部显得偏大，当地人称这些婴儿为“大头娃娃”。2006-11-27上海多宝鱼事件、北京红心鸭蛋事件 2008年三鹿奶粉事件,中国食品安全现状：,我国食品安全五大问题：,我国食品安全问题的特点：,食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点:一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品
7、残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。,食品安全问题产生的原因：,1.由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。,食品安全问题产生的原因：,2.
8、中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。,食品安全问题产生的原因：,3.消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质
9、量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理。认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。,我国现有的食品安全管理政策：,1“无公害食品行动计划”的全面实施2绿色食品发展初具规模3有机农畜产品走向世界4食品质量安全市埸准入制度开始实施,中国食品安全管理中的问题分析,食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标
10、准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。,中国食品安全管理中的问题分析,食品安全保障队伍
11、素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段。,国外的一些食品安全问题案例,年月，英国政府宣布新型克雅氏病患者与疯牛病有关，整个英国乃至欧洲“谈牛色变”，短短几个月中，欧盟多个国家的牛肉销售量下降了。年，新
12、一轮疯牛病相继在法国、德国、比利时、西班牙等国发生，欧盟各国的牛肉及其制品销售遭受重创，万工人失业，政府为此承受每年上百亿欧元的经济损失。疯牛病不仅影响了欧洲居民的食品安全和生活消费习惯，还制造了严重的公共卫生危机，英国、法国、荷兰、西班牙和葡萄牙等国相继发现该病传染患者，并不断出现死亡病例，仅在英国就有多人死于该病。年，比利时维克斯特饲料公司把被二恶英污染的饲料出售给上千家欧洲农场和家禽饲养公司，造成欧盟生鲜肉类和肉类深加工产品的重大污染，整个欧洲陷入极大恐慌之中，包括美国在内的世界许多国家都禁止从欧盟进口肉类产品。,国外的一些食品安全问题案例,年初，法国古德雷食品公司生产的熟肉酱和猪舌中发
13、现含有致命的李斯特杆菌，危机涉及全国个省，至少人死亡，其中包括两名新生婴儿。年月，英国和爱尔兰等国相继爆发了口蹄疫，危机持续了个月，欧盟国家肉类市场全面萎缩，饲养户和商场损失惨重，消费者再次陷入恐慌中。年，世界著名巧克力食品企业英国吉百利公司因管道泄露导致清洁设备污水污染了巧克力，使人因食用被沙门氏菌污染的巧克力而发生食物中毒，公司紧急在欧盟和全球范围内召回上百万块巧克力。,国外对食品安全的管理,欧盟的对策首先是制定了一套统一、完善和操作性强的食品安全法规。欧盟对原有的相关制度进行了改革，年月，又颁布实施了新的欧盟食品及饲料安全管理法规。新法规涵盖了“从农田到餐桌”的整个食物链，实现了从最初级
14、原料、生产加工环节、终端上市产品到售后质量反馈的无缝隙衔接，对食品添加剂、动物饲料、植物卫生、农药残留物、转基因生物、食品链污染和动物卫生等易发生食品安全问题的薄弱环节进行了重点监督。新规大大提高了食品市场准入的标准，增加了食品安全的问责制，强化了对不合格产品的召回制，更加注意食品生产过程的安全。法规要求所有成员国必须无条件遵守，如有不符合要求的产品出现在欧盟市场上，无论是哪个成员国生产的，一经发现立即取消其市场准入资格。法规对欧盟以外的国家生产的食品也做了明确规定，所有进口食品的安全与质量必须满足欧盟食品法规的要求，否则不准进入欧盟市场。其次是成立了欧洲食品安全管理局（），该机构于年组建，年
15、在意大利正式挂牌成立。欧洲食品安全局的职责范围很广，统一负责欧盟境内所有食品的相关事宜，负责监督整个食品链安全运行，根据科学证据做出食品危机风险评估。欧盟食品安全管理局牵头建立一个与成员国有关机构进行紧密协作的网络，下设专家委员会和科学小组，为制订政策和法规提供依据。,国外对食品安全的管理,再次是建立快速反应的预警系统。欧盟于年对原有的预警系统做了大幅调整，实施了欧盟食品和饲料快速预警系统。它是一个连接欧盟委员会、欧洲食品安全管理局以及各成员国食品与饲料安全主管机构的网络。系统明确要求各成员国相关机构：必须将本国有关食品或饲料对人类健康所造成的直接或间接风险、以及为限制某种产品出售所采取措施的
16、任何信息，都通报给欧盟快速报警体系。系统将收到的有关信息整理编研后，按照相应程序上报欧盟委员会，转发欧盟有关部门，通知预警体系内的其他成员。一旦发现来自成员国或者第三方国家的食品与饲料可能会对人体健康产生危害，而该国又没有能力完全控制风险时，欧盟委员会将启动紧急控制措施。该系统运转后，发出了大量信息通报，内容不断深化，数量逐年增加，年达到了近条信息，比较有效地实现了对食品和饲料安全的监测预警。与此同时，欧盟积极加强与消费者的沟通，建立了及时快捷的信息发布制度。信息经过认真审核和合理评估，以诚实负责的态度向消费者说明情况，并告之欧盟所采取的与风险规模相适应的措施，提醒消费者注意加强自我保护。信息
17、交流方面积极欢迎非政府组织和普通公众的参与与互动。此外，欧盟还加强了与联合国有关组织、环欧接壤地区以及美国与中国等食品生产和消费大国的国际合作。今年月，欧盟食品安全管理局就地中海区域的食品安全问题与有关国家和组织举行了国际研讨会，月又与美国食品与药物管理局签署了双方合作协议，近期以来也明显加强了与中国有关部门的密切联系，表示要本着合作和不敌对的态度来处理相关食品安全问题,国外对食品安全的管理,美国的改革1997年，美国公布了总统食品安全计划，组成了由多个政府部门参加的总统食品安全委员会，随着其反恐战略的实施，其控制食品安全的力度不断加强。2002年，美国颁布2002年公众健康安全与生物恐怖主义
18、预防应对法(以下简称生物反恐法)，并随后公布配套的4个法规，全面强化食品安全控制。同我国目前的情况相近，在1998年之前，美国的食品安全管理体制是部门分割管理,但是,经过美国政府的大力改革,目前已经建立起了综合性的、统一协调的食品安全公共管理体系。1998年政府成立了“总统食品安会管理委员会”,促进协调美国食品安全工作。该委员会的成员是农业部部长,商业部部长,卫生与公众服务部部长,管理与预算办公室主任,环境保护局局长,科学与技术政策办公室主任等有关职能部门的负责人,其中农业部部长,卫生与公众服务部部长,科学与技术政策办公室主任共同担任该委员的主席,形成监督食品安全的三驾马车。美国政府食品安全管
19、理的特点是职能互不交叉,一个部门负责一个产品的全部安全工作。,独立行使职能的食品安全管理局（EFSA）,管理委员会,咨询论坛,专门科学小组,科学委员会,管理协调及法规起草,欧盟内部和国际间的技术合作,8个独立小组，负责不同食品安全方面的研究、立法、监督和分析,负责总体协调，保证各专门小组的意见一致,*负责区域内食品安全领域的立法和政策，提供科学建议和科学技术支持，交换风险信息、风险管理和危险评估,欧盟建立起的食品安全监管体系,对比我国与外国食品安全监管体系,在食品安全监管体制方面中国原有的食品监管体制可以称为“五龙治水”，有农业、卫生、商务、工商、药品等部门履行监管职责，以分段管理为主。食品药
20、品监管部门负责综合协调，是“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全监管工作格局。种植、养殖由农业部门负责，食品生产加工由质检部门负责，食品流通由工商部门负责，餐饮消费和食品的综合协调、重大案件的组织查处由卫生部门负责。由于这些部门都是分段管理，实现协同一致工作是有困难的。美国实行执法部门联合监管。食品的制度监管部门主要有食品和药品管理局（FDA）、农业部（USDA）、食品安全检验署（FSIS）、环境保护署（EPA）、联邦贸易委员会（FTC）、消费品安全委员会（CPSC）。食品和药品管理局（FDA）是负责食品安全的主要监管部门，管辖范围最广，负责除食品安全检验署管辖范
21、围之外的所有食品。其有近1万名工作人员，聘用了微生物学家、药理学家、化学家等大量专业人士，采取稽查员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。食品安全检验署（FSIS）只负责确保肉禽蛋制品的安全。环境保护署（EPA）的任务包括保护消费者免受农药危害，改善有害生物管理方式。动植物卫生检验署（APHIS）主要防止植物和动物带有有害生物和疾病。,对比我国与外国食品安全监管体系,2.在食品安全监管机制方面中国在食品安全监管方面过去存在着多头管理、政出多门等问题，导致管理上的混乱，降低了食品安全监管的效率，许多食品安全事故也和执
22、法和监管体系不完善相关。日本2003年修订的食品安全法顺应了改变混乱局面的需要，在食品安全监管体系上进行了比较大的变动。日本在内阁统领下的食品安全委员会，既不是食品安全的行政机关，也不是食品安全的咨询机关，其实质就是一个食品安全决策的监管和政策执行监督的机构，在某种程度上，委员会相当于食品安全和健康影响评价方面的准立法和司法机关。所以，该机构能够很好协调乃至统领食品安全方面的制度和标准的制定和实施。美国全程监管制度，包括事前、事中、事后监管，注重应急机制的建立。美国FSIS拥有人数众多的食品安全监管队伍，对畜类和禽类食品及其标签拥有绝对的监管权。将88%的人头经费用于畜类和禽类加工厂的监管，雇
23、用了7300名全职的监督人员驻在6200个畜类和禽类加工厂。FSIS与FDA的一个最大的区别是：FDA只是不定期地对食品进行检查，而且FSIS则要求其监管人员对畜类和禽类加工厂加工的全过程进行监督。FDA不对单个食品的标签进行审批。FSIS对肉类、禽类产品的化学物质残留（包括直接投放到有关动物体内的兽药、杀虫剂等化学物质）进行监管。环保局负责制定这些化学物质的残留标准。FSIS与FDA在畜类、禽类食品的监管问题有分工：前者负责畜类、禽类食品加工环节的监督，后者负责畜类、禽类食品市场流通环节的监管。,对比我国与外国食品安全监管体系,3.在食品安全标准监管方面中国现有食品安全标准中，有两套系统，一
24、套是卫生标准，主要由卫生部门制定；一套是质量标准，主要由质检和卫生等部门制定。中国是世界上唯一有两套强制的食品卫生标准的国家，两者互不协调。例如，按照卫生部的标准，黄花莱的含硫量不能超过0.035mg/kg，农业部的标准是不得超过100mg/kg，两个标准相差两千多倍，这就造成了很多混乱。所以，新的食品安全国家标准统一由卫生部负责制定，将卫生部门和质检等部门制定的两套标准统一、整合。除了统一标准和加强管理外，我国还应该有权威的检测机构和检测专家。它们必须超越于部门，建立起自己的权威性，而不是追求自己的经济利益。日本有统一的监管标准。日本于2006年5月起正式实施食品残留农业化学品列表制度。这是
25、一部统一的食品强制卫生标准，禁止含有未设定最大残留限量标准的农业化学品且其含量超过统一标准的食品的流通。日本原先已制定残留标准的农兽药只有350种，而世界上实际使用的农兽药有700多种，按照日本原规定，对于没有制定残留限量标准的农兽药，即使发现市场上某种食品中的残留量较高，也没有理由处罚和禁止其销售。,对我国食品安全管理的建议,1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。2、建立新
26、的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。,对我国食品安全管理的建议,4、推进体制改革 加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫
27、生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。做好发展规划，推动食品行业稳步发展。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反食品卫生法制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法
28、权益，保障广大人民群众的身体健康。6、加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。,总结,构建中国食品安全的监督管理机制，既要学习国外在食品安全方面的先进经验，又要立足于本国的实际情况。食品安全的监控涉及到从田头到餐桌的全过程，包括生产、加工、储存和分销等环节，食品安全的有效保障也需要食品产业链各方，如政府、农户、涉农类食品加工企业；消费者、中介组织与相关科研机构等进行有效的配合
29、与协调，才能保障我国整体的食品安全。由于涉及到众多机构与环节，如何让这些食品安全的利益攸关者（Stakeholder）行动起来，积极参与，并在此基础上建立一种合作的平台是未来我国食品安全政策的重点。只有食品安全产业链各方目标明确、协同努力、紧密合作，才能确保人力、物力与财力得到最佳的利用，在整体上提升我国食品的安全水平。中国食品安全监管机制的完善还有很长的一段路要走，要从科学的发展观角度出发，在吸收和借鉴国外发达国家先进经验的同时，要具体地结合中国的实际情况，最终确定适合中国食品安全体制的监管模式，使监管没有空白和灰色地带，同时强化地方政府和地方政府官员的责任，搞好行政问责制，加强食品安全监管，真正把老百姓的食袋子和菜篮子管好。（参考资料来源于网络）,谢谢大家！,
