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1、安全生产法律法规及行政执法规范,主讲人：彭立宪,一我国目前安全生产法律体系的基本框架安全生产的法律规定 我们国家目前已形成具有中国特色的安全生产法律体系，已颁布的涉及到安全生产方面的重要法律可以分为三类：,（一）基本法律：中华人民共和国安全生产法（二）专项法律：中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法（三）相关法律：刑法 煤炭法 劳动法劳动合同法建筑法行政许可法行政诉讼法突发事件应对法 职业病防治法,安全生产的法规规定行政法规和地方性法规 国务院制定和发布的有关安全生产的行政法规目前共有46部，还有大量的地方性法规。,如国务院发布的行
2、政法规：建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条例特种设备安全监察条例重庆市地方性法规：重庆市安全生产监督管理条例重庆市水上交通安全管理条例重庆市燃放烟花爆竹管理条例重庆市道路交通条例,安全生产的部门规章和地方政府规章部门规章：如国家安监总局第15号令安全生产违法行为行政处罚办法国家安监总局安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定第24号,地方政府规章：重庆市高温天气劳动保护办法 渝府令第205号重庆市安全生产行政责任追究暂行规定第225号重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定第198号,安全生产的法定标准规定 标准分为国家标准和行业标
3、准 大量的安全标准被法律、法规、规章直接规定为企业必须遵守的技术规范和依据。目前国家标准有几百件，行业标准有1000多件，如煤矿安全规程有17万字左右。安全生产法第16条规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。,二安全生产法律规定的责任主体和责任种类责任主体：企业承担安全生产主体责任国家行政机关承担监管监察责任中介机构承担技术服务责任工会、新闻舆论、基层群众承担监督责任,安全生产法律规定的三种责任责任种类：行政责任 行政问责、行政处分、行政处罚 刑事责任 刑法相关规定 民事责任 依法承担赔偿责任,行政机关、公务员、行政机关任命的其他人员的责任规定,
4、重庆市安全生产行政责任追究暂行规定第225号安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定第24号重庆市人民政府关于进一步明确安全生产监督管理职责的决定渝府发200980号,行政问责的方式,取消当年评优、评先资格；通报批评；责令做出书面检查；诫勉谈话；责令公开道歉；调离现工作岗位；引咎辞职；责令辞职；免职。,行政处分的规定（国家机关工作人员）行政处分的情形：6类，25种；行政处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。,各级政府分工和行政机关承担的监管责任重庆市安全生产监督管理组织机构重庆市人民政府重庆市人民政府安全生产委员会重庆市安全生产委员会办公室安全生产综合监督管理部门负有安全生
5、产监管职责的部门乡镇人民政府,重庆市安监局安全生产监管职责示意图,企业应当承担的主体责任 企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业承担安全生产主体责任是指企业在生产经营活动全过程中必须在以下方面履行义务，承担责任，接受未尽责任的追究：,企业主体责任的规定,中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法重庆市人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的意见,1.建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；2.依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；3.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；4.开展安全生产宣传教育；,5.按规定提取和使用安全生
6、产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；按规定在高危行业、公众聚集场所等行业和领域参加商业责任保险；6.向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施以及事故应急措施；7.依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备、设施上设置明显的安全警示标志;,9.生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标示明显、保持通畅的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口；10.依法组织企业主要负责人、特种作业人员和其他从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上
7、岗资格证书；保证安全生产教育培训的资金；11.按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务；12.需经安全行政许可的生产经营活动应依法取得安全生产许可；,13.定期组织开展安全检查；及时消除事故隐患；14.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；15.依法实施作业场所职业健康监督管理；16.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；,17.依法对重大危险源进行登记建档，进行评估和实施监控，并制定应急预案；18.按规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；并妥善处理事故善后工作；19.依法追究生产安全事故有关人员责任；20.法律法规规定的其他安全生产责任。,凡
8、是在本市行政区域进行生产经营活动的企业，必须对履行以上主体责任进行书面承诺，并承担相应的责任。,企业落实安全生产主体责任的主要任务和具体要求（一）建立安全生产责任制和规章制度企业要建立健全本单位安全生产责任制度，建立安全生产岗位责任制，明确企业法定代表人（包括实际控制人）、分管安全负责人、分管专项的负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任、考核奖惩等事项，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成完善的制度和责任体系，并严格落实和实施。企业的主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产工作；分管安全生产监督管理工作的负责人，对安全生产承担综合监
9、督管理责任；分管专项工作的负责人，对分管工作中的安全生产承担直接领导责任。,（二）依法设置和配备安全生产管理机构和人员 企业应当设置专职或者兼职分管安全生产管理工作的负责人，依法设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员。1.矿山、建筑施工、危险物品的生产、经营、储存、运输和危险物品的使用数量构成重大危险源的单位；除矿山、建筑施工、危险物品的生产、经营、储存、运输和使用之外的其他非高危企业从业人员超过三百人的，应当设置专门的安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2.非高危企业从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有专业技术资格的安全工程技术人员提供安
10、全生产管理服务。企业委托安全工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,（三）依法组织安全生产教育培训1.企业应当在每年初制定本年度安全生产教育培训计划，并按计划组织实施。企业安全生产教育培训的经费依据有关规定列支。2.企业应当每年对从业人员开展安全生产教育培训，教育培训主要包括新员工上岗前的安全生产教育培训、脱岗和转岗员工上岗前的专项安全生产教育培训、从业人员安全生产再教育培训、外包工程施工单位人员安全生产教育培训、劳务派遣员工安全生产教育培训、农民工安全生产教育培训等。,3.企业采用新工艺、新技术、新材料、新设备，必须对从业人员进行专门的教育和培训。4.企业的主
11、要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，要由有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。,5.企业主要负责人和安全生产管理人员初次接受安全生产教育和培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。高危企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。企业新上岗的从业人员（包括调换工作岗位、离岗6个月以上重新回到原工作岗位或者采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的有关从业人员）、外
12、包工程施工单位人员、劳务派遣员工、农民工，初次接受安全生产教育和培训时间不得少于40学时，每年再培训时间不得少于16学时。高危企业新上岗的从业人员应当进行强制性安全培训，安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。,（四）依法加大安全生产资金投入和物质保障1.企业要确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入。安全生产投入要纳入本单位全年的经费预算。要按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用要专户核算、专款专用，并列入成本开支。2.高危企业和道路交通运输企业要按照有关规定缴纳、存储、使用安全生产风险抵押金。,3.企业要处理好安全生产商业责任保险与社会保险的关系。按
13、照有关伤亡事故赔付标准，参加工伤保险的，投保不足部分在责任保险投保中补足；未参加工伤保险的，根据各行业特点投保相关的具体责任险险种，实行责任保险足额投保。4.企业要按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品。,（五）企业新建、改建、扩建工程项目实施安全生产“三同时”。安全生产法对“三同时”有明确的规定。一般规定和强制性规定。,（六）落实企业内部安全生产管理1.企业要建立安全生产会议、安全检查、领导带班作业、隐患排查治理、重大危险源监控和应急救援、安全生产奖惩、教育培训、安全投入及安全费用提取、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、安全管理人员职责、特种作业人员持证上岗等12个
14、安全管理基本制度。2.企业要建立安全会议、安全组织、安全投入、安全教育培训、安全检查、生产安全事故、安全工作考核与奖惩、安全防护用品、事故预案、重大危险源、安技装备、特殊工种人员等12本安全管理基础台账。,3.企业要加强现场管理。采用信息化等先进的管理方法，落实各项安全防范措施。加强危险作业现场的安全管理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，从严查处“三违”现象。4.企业要积极推进安全生产技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，不断改善
15、本单位的安全生产条件。5.企业要对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测要做好记录，并由相关人员签字。,6.企业需取得安全生产行政许可后方可开展生产经营活动的，要依法申请安全生产行政许可，在取得行政许可后不得降低法定的安全生产条件。7.企业的生产区域、生活区域、储存区域之间要保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护要符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。生产经营场所和员工宿舍要设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封闭
16、生产经营场所或者堵塞员工宿舍的安全出口。8.企业要定期组织现场安全检查，对检查出的问题要立即整改；不能立即整改的，要制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。现场检查发现存在重大安全隐患时要立即停止作业，采取现场处理措施，存在险情时必须立即将人员撤出到安全地点，并及时上报。,9.企业要加强重大危险源管理，采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验，定期检查重大危险源的安全状况，制定应急预案并定期组织演练。企业至少每半年向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。10.企业进行爆破、吊装、或进入其他受限空间等危险作业
17、时，要制定专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按有关操作规程进行操作，现场管理人员不得擅离职守。11.企业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，要与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；发包单位对承包单位资质进行审查，并在承包合同、租赁合同中约定有关安全生产管理事项；督促租赁单位建立健全分包工程质量监督管理制度。上述承包、租赁活动未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由发包或者出租单位承担连带责任。,（七）依法组织隐患排查治理1.企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控制度
18、。企业应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。2.企业应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控，并立即采取措施，予以消除；难以立即消除的，要采取有效的安全防范和监控措施，并依照有关规定进行评估、报告和治理。,（八）依法推进和实施安全标准化建设企业要按照法律法规和国家行业行政主管部门批准的国家标准和行业标准推进和实施安全标准化工作，制定实施方案和评估办法，健全企业安全标准化体系和考核机制，企业执行的工艺制度、管理制度，凡是有国家标准和行业标准的，都必须要
19、执行国家标准或行业标准，在生产经营的各环节、各岗位开展安全标准化建设工作，实现“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”。企业应当参与安全标准制修定工作，将标准制修定工作同科研、开发、设计、制造结合起来，提升企业核心竞争力，从本质上遏制事故发生。,（九）加强企业安全文化建设1.企业要执行国家和地方安全文化建设标准，结合企业传统和行业特点，开展安全文化创建活动，提炼并发扬企业安全文化。坚持培养企业安全理念，发扬工业企业“三老四严”、“四个一样”等优良传统，筑牢企业安全文化之魂。2.企业要对从业人员加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员的安全意识，从每一个岗位的每一个细节着手，
20、规范从业人员的岗位安全习惯，确保从意识上消除事故隐患。,（十）依法报告生产安全事故和做好应急救援国务院颁布并于2007年6月1日实施生产安全事故报告和调查处理条例,对企业不落实主体责任的进行追究各级安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门要在各自职责范围内依据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国安全生产法等法律法规和部门规章、国家及行业标准查处企业违法行为，对在检查中发现的违法行为应当及时给予行政处罚、现场处理或者强制措施。发现应当由其他部门进行处理的违法行为，要及时移送并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行调查处理。,企业中由国家行政机关任命的人员未履行安全生产监督管理职
21、责的，由监察机关或者任免机关依照中华人民共和国监察法、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、重庆市安全生产行政责任追究暂行规定追究责任，进行行政问责和行政处分。对于涉嫌刑事犯罪的有关人员，移送司法机关处理。,三 安全生产行政执法规范（一）依法治国和依法行政的要求国务院全面推进依法行政实施纲要国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见国务院关于加强市县政府依法行政的决定,（二）按照中华人民共和国行政处罚法的规定，行政执法规范体现在以下几个方面：行政处罚的主体职权法定 行政处罚的程序法定 行政处罚遵循公正公开原则 行政处罚必须以事实为依据 行政处罚必须过罚相当 行政处罚与教育相结合 行政处罚
22、责任法定,简 易 程 序,表明执法身份指出违法事实回答当事人申辩制作当场行政处罚决定书，当场送达受处罚当事人，并告知权利。依法当场执行备案,一 般 程 序一般程序包括立案、调查、听证、审查、处罚、结案。收集证据现场勘验集体讨论 处罚告知处罚决定送达,（三）重庆市人民政府委托乡镇人民政府行政执法的规定（重庆市人民政府令第198号）限定受托执法主体：乡镇政府规范委托执法权限：区县行政执法机关委托乡镇政府执法权限于行政检查权违法行为制止权部分行政处罚权,（四）基层日常执法工作中需要注意的几个问题法定职权不清楚怎么办执法证件不明确怎么办检查当中看不懂怎么办预防发生监管工作玩忽职守怎么办发现非法生产怎么办不会填写执法文书怎么办法律规定和文件冲突怎么办遇到不懂的执法技术问题怎么办对是否是生产安全事故拿不准怎么办,谢 谢!,
