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1、预案编号：ZHSFQYA-05版本号：2023年第一版中韩（长春）国际合作示范区雨雪冰冻应急预案2023年08月01日发布2023年08月01日实施中韩（长春）国际合作示范区管理委员会编制1总则11.1 编制目的1编制依据11.3适用范围11.4 工作原则12组织指挥体系及其职责22.1中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部组成及职责22.2中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部办公室及职责42.3指挥部其他成员单位职责52.4专家咨询机构62. 5街道办事处应急指挥机构93预防与预警93. 1预防93.2预警104应急响应174. 1应急响应行动174. 2应急响应的组织工作204. 3应急响应终止225后期处
2、置225. 1救济救灾225.2医护治疗与卫生防疫225.3基础设施恢复225.4灾后重建236应急保障236.1应急队伍保障236.2通信与信息保障236.3供电保障236.4交通运输保障236.5医疗卫生保障246.6治安保障246.7物资保障246.8资金保障246.9避灾场所保障247监督管理257.1 宣传、培训与演练257.2 调查评估257.3 奖惩258附则错误!未定义书签。7.4 1术语解释268.2应急预案修订和更新268.3应急预案备案278.4应急预案实施271总则1. 1编制目的为确保中韩（长春）国际合作示范区（以下简称中韩示范区）雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作高效、
3、有序，全面提高应对雨雪冰冻灾害的防御水平和应急处置能力，最大限度地减少或避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国气象法气象灾害防御条例自然灾害救助条例吉林省气象灾害防御条例长春市气象灾害应急预案长春市突发事件总体应急预案长春市自然灾害救助应急预案长春市雨雪冰冻应急预案及长春中韩示范区突发公共事件总体应急预案等有关规定。1.3 适用范围本预案适用于中韩示范区范围内发生的雨雪冰冻灾害，以及有可能损害人民群众生命财产安全或影响城市正常运行的灾害应对处置和应急救援。本预案
4、中的雨雪冰冻灾害主要包括暴雪、雨雪天气道路结冰等气象灾害。1.4 工作原则（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾群众基本生活，最大限度减少人员、财产损失。(2)快速反应、科学应对。各单位第一时间作出反应,对灾情统计上报，分析研判，充分利用现代科技手段，科学快速地开展应急救援工作，提高防灾减灾救灾能力。(3)统一领导、综合协调。在中韩示范区管委会指挥协调下，街道和有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保灾害应急救助工作有力有序有效展开。(4)分级负责、属地管理。街道根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作职责。2组织
5、指挥体系及其职责中韩示范区雨雪冰冻灾害应急指挥体系由领导机构、综合协调机构、专家咨询机构和街道应急机构等组成。2. 1中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部组成及职责中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部(以下简称“指挥部”)负责统一领导、指挥和组织协调中韩示范区雨雪冰冻灾害的预防和应急处置工作。总指挥：示范区管委会分管副主任副总指挥：应急管理局局长、住房保障和城乡建设局局长、社会事业局局长、财政局局长、长德街道主任成员单位：党群工作办公室、政务综合办公室、发展改革局（统计局）、科技创新和工业信息化局、财政局、住房保障和城乡建设局、商务局、国有资产监督管理办公室（金融工作办公室）、文化教育局、应急管理局、审计局、
6、卫生健康局（中医药管理局）、社会事业局（乡村振兴局、退役军人事务局）、政法工作办公室（信访工作办公室）、城乡融合发展局、城市管理局（城市管理行政执法局）、国际合作交流局、长德街道、生态环境局中韩示范区分局、新区消防救援大队、长德派出所、长德交警中队。指挥部还可以根据工作需要，增加其他有关部门或单位。工作职责：（1）统一领导、指挥和协调全区雨雪冰冻灾害应急处置工作。（2）向上级政府报告灾情和救灾工作进展情况。（3）确定、调整响应级别，并决定启动应急响应。（4）依法依规申请和安排民兵预备役部队等救援力量参加抢险救灾。接收、协调和安排上级和外地救援力量开展抢险救灾。（5）组织和指挥伤员救治、灾民安置
7、及遇难人员善后处理。（6）组织、协调各类基础设施的抢险抢修行动，防范次生灾害和传染病疫情的发生。（7）接收和调配救灾物资、资金和装备。（8）向社会公告灾情信息及防灾救灾宣传。（9）视灾情派出工作组，协调指导开展应急救援工作。（10）发布救灾相关指令，必要时依法实施管理、限制、征用等应急措施。（11）执行上级政府、管委会下达的其他任务。（12）决定其他有关重大事项。2.2中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部办公室及职责指挥部下设办公室，为雨雪冰冻灾害应急处置的综合协调机构。办公室设在应急管理局，办公室主任由应急管理局局长兼任，负责雨雪冰冻灾害防御和应急处置期间的日常工作。工作职责：（1）承担指挥部的日常
8、工作，负责传达指挥部工作指令，组织、协调、监督全区雨雪冰冻灾害的相关准备工作。（2）组织编制全区雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预案进行修订和完善。（3）建立指挥部办公室与各成员单位间的联络机制，督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，具体协调处理雨雪冰冻灾害应急处置工作中的有关事宜。（4）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生和发展趋势，及时发布灾害预警。(5)及时掌握雨雪冰冻灾害及应急处置工作动态，负责收集整理成员单位上报的雨雪冰冻灾害应急处置工作和灾情动态，对灾害损失及影响进行评估，并及时通报。(6)组织开展雨雪冰冻灾害应急处置的调查评估工作。(7)协调相关部门
9、开展灾害救助、救灾捐赠等工作；拟定应急物资共享和协调计划，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送；承担上级下拨救灾款物的管理、分配和监督使用工作；组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送。(8)完成指挥部交办的其他工作。2.3指挥部其他成员单位职责按照分工，各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，并确定联络员，及时向指挥部上报应急处置工作和灾情动态信息。党群工作办公室：在指挥部统一领导下，负责灾情的舆论控制和引导工作，组织协调新闻媒体，及时正确引导社会舆论；通过媒体平台，宣传防灾减灾知识；在灾害紧急发生时，及时发布防灾紧急公告；协助有关部门做好灾情处置期间的后勤保障工作
10、。政务综合办公室：参与防灾减灾救灾方针、政策和规划的制定；负责协助有关部门做好受灾群众转移所需车辆、饮用水、食品及其它后勤保障工作。发展改革局（统计局）：负责将防灾减灾工作纳入全区国民经济和社会发展规划，安排重点防灾减灾项目，按建设程序组织防灾减灾救灾项目的前期审查审批工作；积极争取救灾应急补助中央预算内投资，协调配合推进有关项目建设。协助建立、完善灾情统计制度，协助分析、评估、汇总灾情统计数据；协助推动全区政策性农业保险工作实施。科技创新和工业信息化局：负责协调有关工业企业的灾害防御及抢险救灾工作；协调相关部门做好电煤保障工作；负责做好相关防灾减灾物资产能储备和有关灾后重建物资的生产供应等工
11、作。财政局：负责保障由区财政承担的防御冰冻灾害和救灾资金，并对资金的预算管理进行财政监督。住房保障和城乡建设局：负责组织指导相关单位、企业及时抢修供电、供水、燃气、供热、排水等市政公用基础设施设备,做好供电、供水、燃气和供热保障；负责督促建筑工地停止高空作业,必要时停工避险。商务局：负责组织冰冻灾害期间生活必需品和成品油的供应；负责保障市场生活必需品应急供应工作的综合、协调和部门衔接,确保市场生活必需品供应正常运转。国有资产监督管理办公室（金融工作办公室）：负责监管中韩示范区内国有企业宣传普及防灾减灾有关知识，落实各项预防措施。文化教育局：负责向幼儿园和学校通报预警信息，配合政府做好停学停课有
12、关工作；加强校园、校舍、校车隐患排查,确保安全。应急管理局：依法监督、指导和协调冰冻灾害期间安全生产工作；负责灾情的收集、汇总和上报;协调相关应急救援队伍参与抢险救援；指导协调灾区政府做好冰冻灾害受灾困难群众的基本生活救助，会同有关部门分配省级、市级救灾款物并监督检查其使用情况;视情开展救灾捐赠工作。审计局：承担中央和省级、市级、区级下拨救灾款物使用的监督、审计工作。卫生健康局（中医药管理局）：负责组织做好灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救治工作；及时提供冰冻灾区疫情防治意见；预防、控制疫病的发生和流行;组织做好灾区有关人员心理疏导。社会事业局（乡村振兴局、退役军人事务局）：负责指导冰冻灾害期
13、间水利设施的安全工作。政法工作办公室（信访工作办公室）：参与防灾减灾救灾方针、政策和规划的制定；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，严密防范、妥善处置群体性事件，维护社会稳定。城乡融合发展局：负责指导开展冰冻灾害可能引发的滑坡、山体崩塌、地面塌陷等地质灾害群测群防、专业监测和预报预警;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。城市管理局（城市管理行政执法局）：负责及时清除区内路面冰雪，确保市内交通顺畅；负责排查并消除危险广告牌等安全隐患。国际合作交流局：参与防灾减灾救灾方针、政策和规划的制定；负责重大灾害发生时国际救援和海外捐赠接收的协调工作，境内外国、港澳机构和人员救助的协调工作。长德街道：负责组
14、织开展本辖区防灾减灾救灾相关工作；负责核查、掌握、发布灾情，组织、协调、指导冰冻灾害抢险等工作；负责本辖区灾害预警、灾害应急救助、灾情统计上报、灾民转移安置、救灾物资发放和管理等相关工作。市场监督管理局中韩示范区分局：负责重要民生物资市场价格监管，依法查处有关价格违法行为。生态环境局中韩示范区分局：参与防灾减灾救灾方针、政策和规划的制定；负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析，提出控制、消除环境污染的处置建议；做好环境保护科普宣传工作。新区消防救援大队：负责组织应急救援队伍开展抢险救援，协助人员、物资转移、安置和消防灭火工作。长德派出所：负责组织指挥参加抢险救灾，参加重要设施和重大险情的抢
15、险工作，协助当地政府转移危险地区群众,协助政府部门保护重要目标安全,维护灾区社会稳定。长德交警中队：负责提供人员和物资运输运力保障，组织公路抢通保畅、依法配合抢险救灾车辆的通行保障和公路交通管制工作，指导、督促公路经营单位做好通行、养护管理，督促有关单位做好在建交通工程安全管理工作。2. 4专家咨询机构中韩示范区管委会依托省、市应急管理专家库，建立防范和应对雨雪冰冻灾害专家咨询机构，参加雨雪冰冻灾害重要信息研判、应急处置和处置评估等工作，为指挥部提供决策咨询、技术支撑和工作建议。3. 5街道办事处应急指挥机构街道办事处应成立雨雪冰冻灾害应急指挥机构，在管委会指挥部和本级党委的领导下，组织、指挥
16、、协调本区域内防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。3预防与预警4. 1预防在每年进入秋冬季前，街道、部门(单位)应认真开展以“查思想、查预案、查物资、查保障”为主要内容的预防工作：(1)查思想。集中一次开展宣传教育，增强全区预防雨雪冰冻灾害和自我保护的意识，为防范应对雨雪冰冻灾害的做好思想准备。(2)查预案。针对雨雪冰冻灾害的组织机构、专业救援队伍是否能有效运行、工作机制是否协调、高效，及时调整、补充人员及工作机制，为防范应对雨雪冰冻灾害的做好组织准备。（3）查物资。依据国家、省市气象部门的分析预测，按照分级负责的原则，储备相关物资并合理配置。在重点部位应当储备一定数量的抢险物资，以备急需。
17、（4）查保障。科技创新和工业信息化局协调电信运营单位，加强通信网络设施线路的维护，确保灾害发生时通信畅通确保雨情、雪情、冰情等灾情信息和指挥调度指令的及时传递。5. 2预警6. 2.1预警级别暴雪：预警级别分为四级，I级（特别严重）、11级（严重）、m级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。暴雪蓝色预警：24小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续。暴雪黄色预警：12小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续。暴雪橙色预警：12小时内降雪量将达20毫米以上，或者已达20毫米以上且降雪持续。暴雪红色预警：12小时内降雪量将达30毫米以上
18、，或者已达30毫米以上且降雪持续。（2）道路结冰：预警级别分为三级，I级（严重）、II级（较重）、III级（一般），依次用橙色、黄色和蓝色表不O道路冰雪蓝色预警：24小时内路表温度低于Ot,出现雨雪天气，可能出现对交通有影响的道路结冰或积雪。道路冰雪黄色预警：24小时内路表温度低于Ot,出现雨雪天气，可能出现对交通有较大影响的道路结冰或积雪。道路冰雪橙色预警：24小时内路表温度低于Ot,出现雨雪天气，可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰或积雪。3 .2.2预警发布应急管理局应当加强与上级气象部门沟通，利用文件、微信等方式及时转发上级部门雨雪冰冻等灾害性天气的预报和预警。街道办事处可利
19、用广播、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式发布预警，必要时对孤寡的老人、病人、残疾人、留守儿童等特殊人群以及警报盲区应当采取入户通知的方式。预警信息应包括预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、预防措施等。4 .2.3预警行动雨雪冰冻预警信息发布后，应采取具体的预防措施。（1） IV级预警行动1）街道办事处、各部门及基层单位和有关救援队伍加强值班和信息报告，密切监视雨雪冰冻灾情，落实应对措施。2）交警中队加强道路路况的监测，在明显位置发布提示；加强道路巡查，做好道路交通秩序维护。3）加强电力运行状况监控，加强巡查，保障正常电力供应。4）加强对建设工程安全生产监督检查，禁止高空等其他危险作业
20、。5）做好对供水、排水管网的运行监控；供水企业和物业服务企业加强值班值守，做好末端设施的防冻保暖工作，做好处置各类管损维修的应对准备。6）关注雪情及天气变化，适时开展除雪工作。7）加强危险化学品行业和工贸重点企业的安全监管，要求相关单位严格执行有关安全规章制度和操作规程并落实必要的防冻防爆和安全管理措施。8）采取有效方式，做好雨雪冰冻灾害科普知识的宣传和防灾减灾动员，提醒居民及时掌握预警信息，妥善处置易受冰雪影响的室内外设施和物品。9）有关部门要求和专家提出的其他预防措施。（2）m级预警行动1）街道办事处、各部门及基层单位和有关救援队伍加强值班值守力量，加强雪情和道路冰情监测，密切关注灾情发展
21、和天气变化，做好抢险物资、抢险队伍和受灾救助的工作准备。2）在重点地区和重要部位敷设防滑设施，组织道路融雪作业，及时开展除雪除冰工作。3）进一步强化道路交通信息收集，及时将路况信息传递至新闻媒体单位，加强道路巡逻，强化排堵疏导，切实做好道路交通秩序管理工作，必要时关闭相关道路。4）加强电力运行状况监控，加强对重要目标的巡查，保障雨雪冰冻灾害应急处置中的电力供应。5）进一步加强对建设工程安全生产监督检查，室外施工的一律停工。6）密切加强对供水、排水管网设施的运行管理；供水企业和物业服务企业抓紧组织抢修力量，及时做好各类管损维修工作。7）做好雨雪冰冻监测预报预警工作，提高信息报告和信息发布频次。8
22、）加大危险化学品行业和工贸重点企业的安全监管力度，要求相关单位及时组织力量做好雨雪冰冻灾害期间防冻、防漏、防火、防爆、防中毒事故的各项应对措施。9）督促有膜结构、轻钢结构等大跨度承重建筑物的企业做好除雪减荷载的准备。10）组织协调新区消防救援大队及其他救援队去做好参加抢险救援准备。11）利用有关媒体进一步加强雨雪冰冻灾害知识宣传和防灾减灾动员。12）有关部门要求和专家提出的其他预防措施。（3） H级预警行动1）街道办事处、各部门及基层单位按照应急预案要求,迅速落实各项应对措施，开展防灾减灾和受灾救助工作。2）在重点地区和重要部位敷设防滑设施，组织道路融雪作业，全力清除积雪和道路结冰；加强道路交
23、通秩序维护,及时处置交通事故。3）对区内结冰、积雪的道路、桥隧加强视频监控，必要时采取交通管制措施。遇突发事件及时调集警力处置，并做好交通管制区域周边的分流疏导和交通引导工作。4）加强电力运行状况监控，加强对重要目标的巡查，保障雨雪冰冻灾害应急处置中的电力供应。5）加强对雨雪冰冻的监测预报预警，开展雨雪冰冻气象灾害风险研判和风险评估，提高信息报告和信息发布频次。6）协调落实有关学校和社区服务场所等公共设施作为紧急转移人员的临时安置点。7）及时掌握农业受灾情况，落实农业生产自救措施。8）进一步加强对供水、排水管网设施的运行调度；供水企业和物业服务企业加强工作协同联动，全力组织各类应急抢修工作。9
24、）视情调整或封闭积雪严重且存在安全风险的公园、景区和其他人员密集的户外场所。10）环卫单位及时检查并清理路边进水口，清除垃圾等杂物，确保排水通畅；落实户外广告、店招店牌的安全检查;加强对公园和公共绿地管理，做好城市道路行道树及公共绿地内树木的应急抢险。11）加强对居民小区物业管理，及时除雪、除冰。12）督促有膜结构、轻钢结构等大跨度厂房的企业，视情做好内部人员疏散工作。13）进一步加强危险化学品行业和工贸重点企业特别是户外生产企业的安全监管，督促企业切实落实安全生产主体责任，做好雨雪冰冻灾害期间防冻、防漏、防火、防爆、防中毒事故的各项工作。14）利用有关媒体加大雨雪冰冻灾害知识宣传和防灾减灾动
25、员。15）有关部门、专家要求和提示的其他预防措施。（4） I级预警行动1）街道办事处、各部门及基层单位按照应急预案要求,迅速落实各项防范措施，做好除雪除冰准备工作。2）进一步加强对供水、排水管网设施的运行调度，确保管网设施正常运行；住房保障和城乡建设局督促供水企业和做好应急抢修准备，切实保障生活用水需要。3）对区内主干道、桥隧及采取交通管制措施区域加强视频巡逻，组织协调警力做好上路指挥准备。4）密切注视雨雪冰冻情况变化，加强对雨雪冰冻的监测预报预警，开展雨雪冰冻气象灾害风险研判和风险评估，提高信息报告和信息发布频次。5）加强外来人员、车辆的监控，迅速调配交通运输力量和安置场所，确保滞留乘客得到
26、妥善安置。6）加强对有关学校和社区服务场所等临时安置点的管理，确保受灾群众得到妥善安置。7）及时掌握农业受灾情况，指导种养殖户做好生产资料的储备，落实农业生产自救措施。8）组织协调有关单位做好抢修遭受损坏的供电设施、通信设施，保障雨雪冰冻灾害应急处置中的电力供应和通信畅通。9）协调新区消防救援大队按照统一部署和相关规定担负抢险救灾任务，必要时请求上级政府协调部队支援。10）街道组织、指挥、协调本辖区的社区、部门（单位）、企业做好雨雪冰冻灾害处置工作，会同相关部门单位做好滞留人员的疏导和安置。11）各级抢险队伍进入应急抢险状态；应急物资保障单位为除雪除冰工作提供全力保障。12）有关部门、专家要求
27、和提示的其他应急措施。4应急响应4. 1应急响应行动5. 1.1响应行动级别6. 根据雨雪冰冻灾害危害程度、涉及范围和控制事态的能力，将雨雪冰冻灾害应急响应行动级别分为四级：I级、II级、III级和W级。7. 1.2响应行动启动条件当省、市气象部门发布雨雪预警或道路结冰预警并且上级政府部门启动相应响应级别的雨雪冰冻灾害应急响应行动后，中韩示范区管委会启动相应级别的响应行动或视情提高响应级别，组织和实施防灾减灾行动。8. 当暴雪预警级别与道路结冰预警级别不一致时，按照“就高”原则，确定雨雪冰冻灾害应急响应等级。9. 1.3应急响应行动（1） W级响应行动1）指挥部办公室及时会同相关单位组织会商，
28、加强对街道、相关部门（单位）的调度和指导，有关情况及时向中韩示范区管委会和应急管理局报告。2）街道有关人员进岗到位，认真执行指挥部指令，加强辖区灾情信息收集等工作，有关情况及时向指挥部办公室报告。3）指挥成员其他成员单位的有关人员进岗到位，密切关注天气变化，按职责分工，组织开展应对工作，同时，做好本系统、本行业应对工作，有关情况及时向指挥部办公室报告。（2）m级响应行动1）指挥部办公室加强雨雪冰冻天气的监测信息的收集,及时会同相关单位组织会商，加强对街道、相关部门（单位）的调度，督促、指导街道办事处、相关部门认真落实应对措施，有关情况及时向中韩示范区管委会和应急管理局报告。2）指挥部各成员单位
29、进入工作状态，主要负责人根据预案的职责分工，组织落实各项应对措施。3）街道办事处做好辖区人员应急撤离的各项准备、具体实施、受灾救助等应急处置工作，有关情况及时向指挥部办公室报告。4）交警中队加强道路交通管制、交通疏导和车辆分流。5）新区消防救援大队及其他救援队伍进入全员备勤状态，做好参加应急处置和救援准备，应急物资保障单位做好随时调运的准备。6）派出所加强社会治安秩序维护，协助配合街道做好相关工作。7）党群工作办公室密切关注各媒体网络舆情，积极引导社会舆论。（3） II级响应行动1）指挥部总指挥进入指挥岗位，召开紧急会议作出应急部署，组织开展应急抢险、人员撤离和受灾救助工作。2）指挥部办公室加
30、强对灾情的监测和调度，有关情况及时向管委会和应急管理局报告。3）街道党政主要负责人进入岗位，密切掌握辖区灾情发展，坚决执行上级指令，并根据预案要求，及时落实各项抢险措施，做好人员应急撤离转移、受灾群众安置和后勤保障工作，有关情况及时上报。4）各相关部门（单位）主要负责人分管领导按照预案和职责分工，切实组织力量全力落实本系统、本行业各项应对措施，并根据相关指令，协助实施各项应急抢险处置工作。5）各级抢险队伍进入应急处置状态；应急物资保障单位做好随时调运的准备。6）做好响应升级或响应支援的准备。7）各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息与安全提示，各电信运营商协助做好上
31、述相关信息的短信发布工作。（4） I级响应行动1）中韩示范区管委会主要负责人组织召开紧急会议，安排部署应急工作，动员全区力量抗灾抢险，全力保障人民生命财产安全。有关情况及时向上级政府和上级应急管理局报告。2）除落实11级响应行动措施外，必要时提请上级政府启动应急响应或启动请求部队增援程序。3）需要采取的其他救援行动。4.2应急响应的组织工作4.2.1信息报送雨雪冰冻灾害的相关险情、灾情、工情等信息由属地街道核实后上报指挥部办公室，经指挥部审核确认后上报应急管理局。一旦发生一般以上的险情灾情，必须在接报后立即指挥部办公室口头报告，在半小时内书面报告。指挥部办公室在接报后半小时内向中韩示范区管委会
32、和上级应急管理局口头报告，1小时内书面报告。4.2.2指挥调度出现雨雪冰冻灾害后，中韩示范区管委会、相关街道及相关职能部门应立即启动应急预案，处置单位立即开展先期处置工作。指挥部统一组织、指挥、协调辖区内雨雪冰冻应急救助工作。及时收集、掌握灾情信息，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按照规定的处置程序，组织指挥有关部门（单位）根据职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。4. 2.3人员转移安置属地街道和相关职能部门及重点单位要制定周密的人员转移方案，落实紧急避难场所，妥善安置转移人员。应急管理局、文化教育局、卫生健康局、住房保障和城乡建设局、商务局等部门要全力协助，确保
33、转移安置人员的基本生活。5. 2.4抢险救灾出现雨雪冰冻灾害后，属地街道和相关职能部门根据事件的性质，迅速对灾害事件进行监控、追踪，各有关抢险单位做好应对准备。当达到一般以上雨雪冰冻灾情时，调集资源和力量，立即开展现场处置或救援工作。6. 2.5社会力量动员与参与出现雨雪冰冻灾害后，属地街道和相关部门（单位）应根据灾害事件的性质和危害程度，根据救灾需要，广泛调动社会力量，积极参与扫雪除冰及其他灾情险情的应急处置，紧急情况下可依法征用调用车辆、物资、人员等，全力投入抢险救灾。7. 2.6信息发布和舆情应对在应对雨雪冰冻灾害期间，各相关部门（单位）要及时收集灾情相关信息及时报告。党群工作办公室要及
34、时、准确发布各类动态信息，让社会各界了解关注灾情变化和应对进展，密切关注舆论信息，积极主动回应社会关切，努力形成全社会共同关注和参与的良好氛围。4.3应急响应终止当省或市气象部门解除有关预警信号后，雨雪冰冻灾害得到有效控制时，应急响应状态终止，转入常态管理。应急响应行动终止后，受灾地区应当组织进一步恢复正常生产生活秩序，尽可能减轻自然灾害对群众生活以及城市运行带来的不利影响。5后期处置5. 1救济救灾受灾街道办事处要做好受灾群众生活安置和救济救助工作，应急管理等有关部门设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。具体按照有关救助方案
35、组织实施。5.2医护治疗与卫生防疫卫生健康局要做好因灾伤病人员的后续治疗；加强灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延；对因灾受害人群、滞留旅客等群体性人员进行心理干预，防止灾后心理障碍的产生。8. 3基础设施恢复科技创新和工业信息化局和住房保障和城乡建设局等部门尽快组织协调力量对受损的电网、变电站、交通设施、市政设施和通信基站进行抢修，尽快恢复设施的正常功能。5.4灾后重建受灾街道办事处和社会事业局（乡村振兴局、退役军人事务局）、住房保障和城乡建设局等部门抓紧统计、汇总和评估灾害损失情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复生产和群众正常
36、生活。灾后重建原则上按照原有标准，条件允许可适当提高重建标准。6应急保障9. 1应急队伍保障街道办事处、住房保障和城乡建设局等部门依托企业（单位）建立专兼结合的道路（桥梁）除险加固、管网抢修、人员搜救的救援队伍，配备相应的抢险装备和抢险物资。6 .2通信与信息保障科技创新和工业信息化局协调电信运营企业做好应急指挥通信保障工作。7 .3供电保障住房保障和城乡建设局协调相关单位抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。6. 4交通运输保障交通运输等部门会同有关部门组织运力，优先保障受灾群众的转移以及救灾人员、物资的运输。6.5医疗卫生保障卫生健康局协调周边医疗单位，为灾区医疗救护和卫生防疫提供保障。6
37、. 6治安保障属地派出所加强制定灾害应急处置过程中治安稳定工作方案，加强重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维护，依法打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行。6.7物资保障按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原贝山应急管理局、社会事业局（乡村振兴局、退役军人事务局）、住房保障和城乡建设局、商务局等部门在集中储备必要物资的基础上，协调有关企业做好雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更新管理制度。6.8资金保障财政局负责将抢险救灾资金纳入财政预算，积极争取上级部门的支持。做好捐赠款物的接收、分配，指导、监督灾区做
38、好救灾款的使用、发放。6.9避灾场所保障应急管理局组织指导街道和社会事业局（乡村振兴局、退役军人事务局）、住房保障和城乡建设局等部门，充分利用现有社会资源，确定本辖区、本部门的避灾（避险）场所,设立标志。必要时，可依法征用学校及体育、文化等社会公共场所用于人员转移安置。7监督管理7.1 宣传、培训与演练（1）街道办事处、有关部门要充分利用微信、短信、大屏幕、广播、课堂、宣传车等，向社会公众广泛宣传预防和应对雨雪冰冻灾害等相关知识，提高全社会的防灾减灾能力。（2）街道办事处、有关部门要有组织、有计划地开展防范和处置雨雪冰冻灾害业务培训，提高相关应急工作人员的素质。（3）街道办事处、有关部门要举行
39、不同类型的防御雨雪冰冻灾害应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，不断完善应急预案。专业抢险队伍要针对当地易发的险情开展专项应急处置演练。7.2 调查评估应急管理局会同有关部门，对雨雪冰冻灾害发生的成因、性质、损失、影响和预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等方面进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，不断提高全区应对雨雪冰冻灾害处置能力。7.3 奖惩对雨雪冰冻灾害防御、抗灾救灾工作作出突出贡献的先进集体和个人，依据有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、预防和处置不力造成严重后果的，或迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况或有其他失职、渎职行为的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位和相关
40、责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8. 1术语解释雨雪冰冻灾害是指由降雪(或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等)或降雨后遇低温形成积雪、道路结冰，对人民生命财产安全和城市正常运行造成危害或影响的一种气象灾害。它主要发生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之际偶尔也会出现。8. 2应急预案修订和更新根据实际情况的变化，及时修订本预案。无特殊原因，每三年对本预案进行一次修订。如有以下原因应及时对应急预案进行修订：(1)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；(2)应急指挥机构及其职责发生调整的；(3)面临的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)在应急演练和抢险救灾中发现需要修订预案的重大问题的；(6)编制单位认为应当修订的其他情况。应急预案修订后，应重新发布。若有重大修改，应重新组织评审。8.3应急预案备案本预案报中韩示范区管委会备案，并抄送上级应急管理局O8.4应急预案实施本预案由中韩示范区应急管理局制定并负责解释；经中韩示范区管委会主任批准后自颁布之日起实施。
