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1、文档编号：14-A32-2-01珠海市“五规融合”服务管理平台需求规格说明书建设单位：珠海市住房和城乡规划建设局监理单位：北京国研信息工程监理咨询有限公司承建单位：广州奥格智能科技有限公司文档控制审阅签字/日期部门质检公司SoP审核公司总工审批监理确认客户确认目录第1章引言21.1 项目背景21.2 编写目的31.3 编写原则41.4 读者对象41.5 应用范围51.6 定义、首字母缩写词和缩略语51.7 编制依据5第2章政务服务管理局62.1 信息化现状72.2 业务需求7221各局窗口工作人员82.2.2局领导82.3 数据需求92.4 应用功能需求102.4.1 信息展示102.4.2
2、辅助决策112.4.3 业务协同112.5 系统接口需求122.5.1 数据服务接口122.5.2 功能服务接口13第3章住房与城乡规划建设局143.1 信息化现状163.1.1 先谋而后动高标准规划，顶层设计框架基本成型。163.1.2 信息系统建设初具规模，业务支撑水平有效提升。163.1.3 数据资源建设初具成效，数据服务能力逐步加强。173.1.4 配套标准规范逐步完善，信息化管理进一步规范。183.1.5 网络硬件设施基本完备，信息安全得到有效保障。183.2 局领导203.3 建设用地规划管理科203.3.1 业务需求203.3.2 用户需求243.3.3 数据需求253.3.4
3、应用功能需求263.4 规划编制管理科333.4.1 业务需求343.4.2 用户需求353.4.3 数据需求353.4.4 应用功能需求373.5 交通与市政工程规划管理科413.5.1 业务需求423.5.2 用户需求433.5.3 数据需求443.5.4 应用功能需求453.6 其他科室493.6.1 业务需求493.7 各规划分局493.7.1 业务需求：503.8 城乡规划编审与信息中心513.8.1 业务需求513.8.2 用户需求513.8.3 数据需求523.8.4 应用功能需求533.9 规划设计研究院573.9.1 业务需求583.9.2 用户需求583.9.3 数据需求5
4、93.9.4 应用功能需求60第4章国土资源局624.1 信息化现状644.2 局领导644.3 土地规划与耕地保护科644.3.1 业务需求654.3.2 用户需求674.3.3 数据需求684.3.4 应用功能需求694.4 土地利用管理科764.4.1 业务需求764.4.2 用户需求774.4.3 数据需求774.4.4 应用功能需求794.5 其他科室844.5.1 业务需求844.6 国土分局844.6.1 业务需求85第5章发展和改革局875.1 信息化现状895.2 局领导905.3 重点项目科905.3.1 业务需求905.3.2 用户需求905.3.3 数据需求915.3.
5、4 应用功能需求925.4 发展规划科（区域协调科）965.4.1 业务需求965.4.2 用户需求975.4.3 数据需求985.4.4 应用功能需求995.5 行政审批服务科1035.5.1 业务需求1035.5.2 用户需求1045.5.3 数据需求1045.5.4 应用功能需求1065.6 其他科室1095.6.1 业务需求109第6章环境保护局Ill6.1 信息化现状1126.2 局领导1136.3 环境影响评价科1136.3.1 业务需求1136.3.2 用户需求1146.3.3 数据需求1156.3.4 应用功能需求1166.4 环境规划与科技标准科1196.4.1 业务需求12
6、06.4.2 用户需求1226.4.3 数据需求1236.4.4 应用功能需求1246.5 其他科室1286.5.1 业务需求129第7章信息化办公室1337.1 信息化现状1337.2 业务需求13473用户需求1347.4 数据需求1347.5 应用功能需求1357.5.1 数据展示分析功能1357.5.2 移动办公需求137AIJGLR噢珞珠海市“五规W服务管理平台需求规格说明书第1章引言1.I项目背景党的十八大以来，积极稳妥推进新型城镇化和落实全面深化改革已成为全国上下关注的焦点，如何实现规划引领，优化空间布局和形态，如何彻底解决经济社会发展规划、城乡规划和土地规划三者之间的矛盾，提高
7、项目审批效率、提升规划决策水平，已成为推进新型城镇化和落实全面深化改革过程中必须解决的重要课题。中央于全国城镇化工作会议上提出，要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线，在县（市）通过探索国民经济社会发展、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规戈I、一张蓝图、持之以恒加以落实。建设部于建规201418号文件中也明确提出三规合一试点工作要求，建议一些经济较为发达、人口密度高的地区，因人地关系紧张，急需加强规划统筹和管理，以科学发展观为指导，全面落实新型城镇化的战略要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，按照城乡一体、全域管控
8、、部门协作的要求，编制县（市）城乡总体规划，实现经济社会发展、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。2011年1月实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）实现“四年大发展”工作方案（粤办发201028号）提出，“由省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省国土资源厅、珠三角九市政府等参与，加快国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划三规融合的城乡规划平台建设，加快建设珠三角城镇群规划管理信息平台，推进数字化城市建设。”2013年5月30日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了珠海经济特区城乡规划条例，该文件于
9、2013年10月1日起施行，该条例第七条明确了“五规合一”的要求，规定国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划应当衔接、协调一致。在上述背景下，珠海市积极开展“五规融合”的探索，并于项目建设前期开展了相关“五规融合”的统筹研究工作，以国民经济和社会发展规划为依据，加强主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态文明建设规划的衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“五规”关系，统筹推进“五规融合”工作。由市政府组织，市主要职能部门和各区政府共同参加，统筹兼顾，上下联动，条块结合，公众参与，以“规划引领、平台整合、市区联动、试点
10、先行”为总体工作思路，选择具有代表性的区先行试点，分阶段开展，逐步实现“五规融合”。通过全面分析和统筹协调“五规”的主要内容、规划目标、规划重点、实施管理机制等，建立全市统一的空间坐标体系，完成“一套协调机制、一张图、两个平台、三个协同”等工作内容，构建具有珠海特色的“五规融合”综合性协调管理制度。基于全市统一的空间坐标系统，建立多部门共享的服务管理平台，将不同来源的规划数据信息，按既定的标准规范进行入库管理，以“五规融合”成果为核心，以“一张图”为载体，以服务管理平台为技术支撑，实现多种规划之间海量图斑的差异对比，辅助项目落地和协同规划编制。1.2 编写目的该需求分析说明书是针对珠海市“五规
11、融合”服务管理平台（下文简称“五规平台”）项目编写的，编写该需求分析说明书的目的是为了把调研了解到的用户对未来系统的需求做出规范的描述，是对调研纪要和提供的原始资料的进一步整理和细化，根据实际需求，梳理新的运行框架及业务流程，为系统的设计和开发提供依据，也为系统的最终验收提供依据。该需求分析说明书详细描述了系统业务需求、功能需求、外部接口需求、安全需求等需求，方便开发人员了解业务，增进与客户的交流，记录需求的变更情况。1.3 编写原则(1)可验证性该需求分析说明书中描述的每一个具体需求都是可以验证的，针对系统中某一处理过程或具体功能，人或机器能通过该过程检查该功能是否满足需求。(2)正确性该需
12、求分析说明书的编写内容是在对用户进行多次调研后记录和整理得来的，其中的内容都已经过相关业务人员的确认，并且最终由相关负责人签字认可。(3)完整性本需求分析说明书包括了珠海市“五规融合”服务管理平台项目所涉及的各个部门的需求，从内容上分为编写概述、业务需求、功能需求、接口需求、安全需求等内容，基本满足了需求书的完整性要求。(4)无二义性本需求分析说明书的各个概念和专业术语都有相应的详细说明和解释，用到的原始资料都有编号记载，本需求分析说明书的内容尽量避免使用模糊的概念和，模棱两可的词汇，表达尽量要求准确，可以直接用于系统的设计和开发，并且在和业务人员多次交流后，最终由各负责领导审核确认。1.4
13、读者对象本文档面向读者对象如下：(1) “五规融合”领导小组、市发展和改革局、市住房和城乡规划建设局、市国土资源局、市环境保护局、市政务服务管理局、市信息化办公室用户：了解项目建设内容，了解系统的预期功能，并与分析人员一起对整个需求进行讨论和协商，提出合理化建议；(2)项目经理：项目经理可以根据该文档了解预期产品的功能，并据此进行系统设计、项目管理；(3)设计人员：对需求进行分析，并设计出系统，包括数据库的设计；(4)开发人员：了解需求分析，结合系统设计文档，进行项目编码开发；（5）测试人员：根据本文档编写测试用例，并对软件产品进行功能性测试和非功能性测试；（6）其他人员：如部门领导、公司领导
14、等可以据此了解系统的相关需求。在阅读本文档时，首先需要了解产品的功能概貌，然后可以根据自身的需要对每一功能进行适当的了解。1.5 应用范围该需求适用于珠海市“五规融合”服务管理平台项目，系统使用者范围为“五规融合”领导小组、发改局、住规建局、国土局、环保局、政务局以及信息办等系统目标用户。1.6 定义、首字母缩写词和缩略语“控制线”：指建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线；“五规”：指国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、主体功能区规划、生态文明建设规划。1.7 编制依据表1-1编制依据对照表序号法律法规俵术规范文号1珠海市住房和城乡规划建设局“
15、五规融合”服务管理平台建设服务采购ZHWZ20I4-456FW2珠海市“五规融合”服务管理平台项目任务书3珠海市“五规融合”服务管理平台项目合同文件4珠海市区（市）“五规融合”规划编制技术指引第2章政务服务管理局珠海市政务服务管理局（原珠海市行政服务中心）履行全市行政审批服务的组织、协调、监督、管理和服务职能，履行全市公共资源交易市场总体规划、统筹协调、政策引导、宏观管理职能，是集审批与收费、信息与咨询、交易与管理、服务与协调为一体的市级综合服务平台。中心的建立是珠海市委、市政府为推进政府职能转变、深化行政审批制度改革、创建服务型政府、解决机关“办事难”所作的一项重大决策和制度创新。目前，全市
16、共有13个职能部门、35个独立核算单位、195多名工作人员进驻“中心”，设置对外审批服务窗口70个，对外审批服务事项177项。“中心”通过行政审批平台和行政效能电子监察系统，对所受理的审批服务事项实行电子跟踪、实时监控、到时预警、超时警告等科学化、规范化的管理和监督。内设机构：综合科、协调科、监督科、管理科、政务科。下属事业单位：珠海市政务服务与数字管理中心（公益一类）。主要职责：珠海市政务服务管理局的职能可概括为如下几点：1.组织、协调、管理、监督市级行政许可、非行政许可和政务服务事项的实施。2 .负责网上办事大厅的规划和管理工作，指导各级政务服务机构开展网上办事大厅建设工作，协调推进政务服
17、务机构之间的网络互联互通和信息共享。3 .负责进驻市政务服务大厅的事项和人员的管理、检查和考核工作；受理对服务窗口及工作人员的服务质量、服务态度、办事效率、工作作风等方面的投诉、意见和建议；对政务服务质量进行定期评估，并提出改进意见和建议。4 .协调审批职能部门简化审批环节，优化办事流程，推进协同审批，对涉及多部门审批的事项组织联合审批。5 .指导全市政务服务体系（市、区、镇（街）、村（居）四级）建设，制定和监督实施市政务服务机构的各项管理制度、服务标准和服务规范。6 .受市政府委托对“珠海市市民服务热线管理中心”进行管理。7 .贯彻执行国家和省有关公共资源交易的法律、法规、规章和政策；负责对
18、全市公共资源交易市场建设和发展进行总体规划、统筹协调、政策引导、监督管理。8 .负责制定、监督、实施全市公共资源交易目录；负责市场交易活动的综合监管、组织公共资源交易项目的综合汇审。9 .组织协调有关部门加强市场交易活动的现场监督，协调各公共资源交易管理主体做好对交易事项的法定监管工作。10 .指导市公共资源交易平台的建设管理工作；制定进入市公共资源交易平台的有关管理办法;受理交易过程中出现的相关投诉,并协助各职能部门做好调查处理工作。11 .承担市政务服务管理委员会和市公共资源交易管理委员会的日常工作，承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。2.1 信息化现状政务局网络现状为：政务外网。
19、政务局与“五规融合”平台业务有关的系统主要为：并联审批系统、网上办事大厅。两个系统均部署在政务外网。在五规平台建设实施过程中，珠海市政务服务管理局需要将五规融合“一张图”空间数据接入网上办事大厅，各部门在网上办事大厅办理审批业务的同时可以查看五规融合“一张图”空间数据，辅助决策，充分发挥信息共享优势，加快项目审批提高行政办事效率。2.2 业务需求珠海市政务服务局需要借助“五规融合”平台更快更好的推进建设工程行政审批工作，以正在试行并联审批的立项阶段为例，各单位用户通过网上办事大厅统一管理项目审批信息，并通过并联审批系统实现项目审批流程的自动流转，但在审批过程中，各级用户因缺乏统一的空间数据底图
20、，往往在审批项目用地时，各部门在线上或线下都需要进行反复的沟通，以确定项目用地指标，现阶段迫切需要与相关的规划空间信息系统进行有效对接与融合，能有效解决项目用地空间查找、匹配、落地等问题。“五规融合”服务管理平台，是全市规划信息的共享平台，“五规融合”一张图成果以及相关的规划成果（例如控规、概规、幸福村居等），都可通过平台进行查看及对比，政务服务管理局在办理相关建设项目审批业务时，如与“五规融合”平台进行对接，即可依托“五规融合”平台，实现多种规划海量图斑下的快速比对和分析，基于“一张图”，辅助项目并联审批，加快项目审批，快速推动项目顺利落地，各职能部门由以往的被动式审批逐步过渡到主动式服务，
21、提高工作效率。2.2.1 各局窗口工作人员窗口工作人员直接面对业主，承担接收申报材料、项目审批进度跟踪、送达审批结果的工作职责；在进行项目登记或材料审查的过程中，为了保障材料审查以及项目信息核实的工作质量，窗口人员可获取“一张图”的数据服务，调用相关空间数据进行核查与分析，可检测该项目选址范围与“五规融合”用地规划的一致性，检测该项目选址是否符合控制线，还可将项目选址范围文件与主体功能区划、土地利用总体规划、生态功能区划等其他审批部门的法定规划数据进行对比，检验项目选址范围与其他部门规划的一致性，避免出现项目选址来回调整、反复审批的情况。2.2.2 局领导全市范围内行政审批事项的统计与分析，是
22、政务局领导日常工作关注的重点，全市并联审批系统与“五规融合”服务平台对接之后，局领导在查看全市建设工程项目审批情况时，可同时获取与该项目匹配的所有空间数据，为领导决策提供了有效的空间数据支撑。2.3 数据需求政务局在办理建设项目行政审批的业务时，需要从“五规融合”平台获取五规融合核心数据、审批管理资料以及其他辅助资料进行参考，每一类数据包含若干小类及图层。表2-1从平台获取的数据清单名称权属部门核心数据概念性空间发展规划市住规建局城市总体规划（2001-2020（2015修订）控制性详细规划专项规划和幸福村居规划近期建设规划用地现状土地利用总体规划市国土局土地利用变更调查数据主体功能区规划市发
23、改局重点项目布局图生态文明建设规划市环保局生态线控制性规划市住规建局五规融合规划图市规划院控制线图层两规差异分析图审批管理资料用地选址意见书市住规建局用地规划许可证用地预审意见市国土局建设用地批准书名称权属部门其他辅助资料基础地形数据市国土局影像数据人口、法人数据市信息办2.4 应用功能需求结合市政务局的职能、人员组成以及业务流程，可从如下三个方面进行应用功能需求的描述，以政务局为主体分析其在“五规融合”平台的建设中的应用需求：2.4.1 信息展示信息展示功能模块主要为政务局用户提供各类地图展示、规划间冲突检测、信息查询与统计分析等应用，具体功能点设计可参考如下表：表2-2信息展示功能列表应用
24、功能功能任务需求描述基础展不图形调用提供基本的图形调用功能，包括图形放大/缩小/移动功能。图层管理提供图层选择打开关闭以及图层透明度设置的功能。打印输出提供对当前地图窗口中所有对象的快速打印，对输出文件的标题、纸张、横向瞅向进行自定义设置规划间冲突检测规划冲突检测基于空间拓扑和规划之间的衔接关系，利用GIS技术比对各项规划之间的冲突，在实际应用中，规划差异冲突分析的重点集中在城规与土规建设用地性质的差异对比上。信息查询系统提供信息点选、条件组合查询、关键字查询功能。冲突统计分析系统提供按任意范围、行政区划范围等条件对两规建设用地、两规差异图斑数量、涉及面积等进行统计，以表格、柱状图、饼图多种形
25、式直观展示差异情况。2.4.2 辅助决策辅助决策模块是进行科学分析、协同办公、辅助决策的重要技术支撑，政务局用户可以调用该模块中的控制线检测功能，对建设项目空间范围进行控制线管控检测，确保项目与“一张图”成果没有冲突，运用一张图丰富的信息资源，结合后台配置的各类型建设项目的选址评估因子，为各部门进行选址决策提供辅助支持。表2-3辅助决策功能列表序号应用功能功能任务需求描述1控制线检测检测条件设置用户可根据项目实际情况在控制线检测页面设置相应条件，选择项目性质、规模等，用户可在地图中手绘初步选址范围、也可外部导入ShP文件作为项目地块范围。2控制线检测结果查看执行控制线检测后，用户可在弹出的页面
26、中查看详细的检测结果，并定位至具体位置查看冲突与否的具体情况。3检测结果表格导出提供对检测结果以excel表格形式导出保存的功能4检测报告提供以单独页面展示检测报告的功能，用户可在页面中查看控制线检测的综合情况，并将检测报告下载保存。2.4.3 业务协同基于数据共享的模式，各审批单位可通过“五规融合”平台查看项目空间数据，解决因空间底图不统一而反复协调的问题。表2-4业务协同功能列表序号应用功能功能任务需求描述1项目信息综合管理与统计关注项目收藏夹提供对领导重点关注项目添加收藏的功能，方便用户进行信息筛选。2项目信息列表系统分别以生成项目页面和审批阶段项目页面展示出处于生成和审批两个阶段的项目
27、列表，用户通过切换列表可以查看各自的项目记录。系统还提供将市级层面和区级层面项目信息分组管理的功能。3单个项目审批记录查看用户在项目列表中选择一条记录，可以在单独的项目信息框中查看到该项目的基本信息、审批过程记录以及所有附件。4项目办理进度查看用户可通过项目详细审批记录页面获取项目办理进度情况，也可通过查看流程图跟踪项目所处的办理状态5空间定位在上传项目对应空间范围文件的前提下，系统可定位至该项目地块所在的空间位置6项目办理情况统计按照部门或者年度计划完成情况的统计方式对项目审批办理情况做统计。7控制线布局统计对全市各类型控制线所占用地面积进行统计8供地情况统计以项目审批数据为基础，对各个区域
28、内项目审批供地情况进行统计2.5 系统接口需求政务局从“五规融合”平台获取的数据以及各种分析功能均采用服务调用的方式。2.5.1 数据服务接口2.5.1.1 对接核心成果数据表2-5核心数据接口描述接口名称五规融合核心数据服务调用接口接口需求说明系统接入“五规融合”用地图层、控制线等核心数据，支撑建设项目的审批流程管理。接口提供形式以WFS/WMS/WMTS三种形式提供接口提供单位“五规融合”平台建设单位其它要求说明东部数据统一83坐标、西部数据统一90坐标251.2 对接审批管理资料表2-6审批管理资料接口描述接口名称建设项目审批管理资料服务调用接口接口需求说明系统接入各单位提交的建设项目的
29、建设项目审批数据，这部分信息也属于“五规融合”平台数据中心的一部分。接口提供形式以WFS/WMS/WMTS三种形式提供接口提供单位“五规融合”平台建设单位其它要求说明如涉及空间信息，则东部数据统一83坐标、西部数据统一90坐标251.3 对接其他辅助资料表2-7其他辅助资料接口描述接口名称其他辅助资料服务调用接口接口需求通过“五规融合”平台接入影像数据、基础地形图、人口、法人等数据，通过WebSerViCe或ReSt服务方式调用相关服务，实现数据整合。接口提供形式以WFS/WMS/WMTS三种形式提供接口提供单位“五规融合”平台建设单位其它要求说明如涉及空间信息，则东部数据统一83坐标、西部数
30、据统一90坐标2.5.2功能服务接口所有接口均采用WebService方式通讯，考虑到安全性后期正式运行时可以通过SSL的方式来传输。SSL方式发布WebService需要购买CA证书。所有的参数和返回值都为json格式，如果需要传输图片、文档等附件，可采用base4方式编码传输。调用接口的方法的参数都必须包含用户名和密码作为身份认证。第3章住房与城乡规划建设局根据中共珠海市委珠海市人民政府关于印发珠海市人民政府机构改革方案X珠海市部分市直机构调整方案X珠海市人民政府机构改革方案实施意见的通知（珠字（2009）9号），设立珠海市住房和城乡规划建设局，为市人民政府工作部门。珠海市住房和城乡规戈庭
31、设局保税区分局建设用地规划管理科住房保Ii料政策法规科 办公室图3-1市住规建局组织结构图陡筑工SE烷划SW科局同单位内设机构：办公室、政策法规科、住房保障科、住房发展与房地产市场监管科、规划编制管理科、建设用地规划管理科、环境艺术与城市设计管理科、交通与市政工程规划管理科、建设工程招标投标管理科、城市更新和村镇规划建设科、行政审批服务科、人事监察科（党委办公室）。规划分局：香洲分局、金湾分局、斗门分局、高新区分局、高栏港分局、万山分局、保税区分局。局属单位：城乡规划编审与信息中心（编审中心）、规划设计研究院、建设工程质量管理监督站、建设工程安全监督站、建设工程造价管理站、散装水泥办公室、公产
32、房管理中心、城乡建设档案馆、正青建筑勘察设计咨询有限公司。主要职责（一）贯彻执行国家、省、市有关住房和城乡规划建设工作的方针政策和法律法规；拟订全市住房和城乡规划建设行业发展战略、政策、地方性法规、规章草案和规范性文件；组织编制相关规划，经批准后组织实施。（二）负责住房保障工作，会同有关部门加强住房保障资金的管理，推进住房改革与发展。拟订全市住房建设规划并指导实施，拟订全市住房保障发展规划和年度计划并组织实施。（三）负责房地产市场监督管理工作。拟订房地产业的行业发展规划、发展计划和房地产市场监管措施，并监督执行。（四）负责组织全市城乡规划的编制工作，对有关城乡规划进行审批。拟订全市城乡规划编制
33、计划并组织实施。综合平衡与城乡规划相关的专业规划、专项规划。（五）负责全市各类建设项目的规划实施工作，负责建设用地的规划管理，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证，组织规划验收，负责对城市规划实施进行监督管理。（六）负责建筑市场监督管理工作。指导全市建筑活动，负责建设工程招标投标活动的监督管理，核发建设工程施工许可证，组织协调建筑企业参与对外工程承包、建筑劳务合作。指导监督建设工程标准定额的实施。（七）负责建设工程质量安全监管，负责竣工验收备案管理，组织或参与工程质量安全事故的调查处理。（八）负责城市更新改造规划管理，指导和规范全市村镇规划建设工作
34、。指导农村住房规划、建设及危房改造，指导村镇人居生态环境的改善工作。（九）负责市政府交办的建设工程的组织实施工作。（十）负责推进行业科技发展和建筑节能工作。拟订行业技术标准、规范，推广应用新技术、新材料、新工艺。（十一）协助有关部门查处房地产市场和建筑市场违法案件，负责房地产市场和建筑市场动态巡查工作。（十二）组织和指导住房、城乡规划和建设的基础性战略性研究、信息化管理、城市建设档案管理。（十三）承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。3.1 信息化现状3.1.1 先谋而后动高标准规划，顶层设计框架基本成型。市住房和城乡规划建设局组织开展了数字规划工程总体规划研究（2008-2018）。充
35、分调研了全国37个城市的规划信息化发展现状、珠海市信息化现状及各业务部门的应用需求，理清了发展思路，确立了未来十年基于“四化工程”的规划信息化发展思路和建设框架：即“规划数据中心标准化、信息系统建设一体化、信息化机构建设多元化及工作配套机制规范化”。同时，按照“轻重缓急、分步实施”的原则，制定了五年行动计划及年度建设计划。近几年来，市局信息化工作已按照该规划的顶层设计框架稳步有序推进。3.1.2 信息系统建设初具规模，业务支撑水平有效提升。市住房和城乡规划建设局建成了珠海市规划管理信息系统、城市规划管理空间信息数据库系统、电子报批系统、规划编制管理系统及规划方案动态支持系统（三维）等11个业务
36、系统，基本覆盖了“规划编制一规划实施一施工管理一批后管理一住房管理”等规划与建设管理全过程，有效的支撑了城乡规划与建设管理工作，提高了服务效率和服务水平，具有良好的信息化基础（如下表所示）。表3-1住规建局信息系统建设情况序号系统分类系统名称备注1规划管理系统珠海市住房和城乡规划建设管理系统2珠海市规划编制管理信息库已整合规划编制管理系统和规划空间数据系统3珠海市规划方案动态支持系统4电子报批系统5其他行业管理系统商品房预售管理系统6住房保障信息系统7建设业务管理系统8招标业务管理系统9门户网站住房和城乡规划建设信息网3.1.3 数据资源建设初具成效，数据服务能力逐步加强。数据资源是科学管理的
37、基本保障。近年来，编审中心始终将数据建设作为信息化工作的重中之重。制订了包括控规成果、基础地形图、规划三维模型等数据标准化体系，开展完成了全市域控规成果、航空影像、中心城区约100KM2现状及审批档案、三维现状模型、规划地形图等数据的建库工作，横向覆盖城市用地“前世今生”的“一张图”管理，纵向实现地面地上“二三维一体化”的“多维度”管理。目前，数据成果已为城市之心、市民文化广场、拱北口岸整体城市设计等多个宜居项目提供了详实的数据支撑，并多次在市领导主持的规划成果汇报会上，提供直观、科学的三维辅助决策手段，辅助成果评审，提高了规划管理的科学性。同时，为保障数据成果的现势性，建立了与规划审批业务紧
38、密衔接的常态化更新机制，在编审中心人手短缺的困难下，安排专人负责数据更新工作。自2010年10月以来，已依据规划验收竣工图等审批数据完成更新1182宗，共更新建筑面积约1260.1万平方米，用地面积约4337.3万平方米。更新三维模型建筑面积约200万平方米。有效保障了规划数据资源的时效性。表3-2住规建局数据现状序号数据分类数据内容备注1规划成果数据珠海全市已批复控制性详细规划数据2城市总体规划、土地利用总体规戈环保规划、主体功能区规划、国民经济发展规划（所有数据已转成83、90坐标系各一套）3现状及基础空间数据中心城区约IoOKM2用地现状数据4中心城区1：500基础地形数据5中心城区约4
39、8必建成区三维模型数据607年全市域航空影像图7规划审批数据中心城区约100KM2规划审批档案数据3.1.4 配套标准规范逐步完善，信息化管理进一步规范。三分技术，七分管理。为加强信息化配套标准规范的建设，先后制订了规划数据标准化体系、技术规范体系、应用规范、业务标准等配套机制，建立了覆盖机房管理、网络安全管理及人员管理等方面的多项规章制度，规范了信息化管理。如下图所示。数据标准他形数据采集与更新技术照咫 各会现切成果数据标准现状.档案数据标泄城市三堆摘型数据制作标准配套机制网站管理制度机房理制度 敢限安全保隹制度 规切方案三蛉报IC机制图3-2标准化体系图3.1.5 网络硬件设施基本完备，信
40、息安全得到有效保障。目前，市住规建局建立了一套安全、稳定的基础设施网络（如下图所示），实现市局与分局之间网络的高效互联互通。实现了基于手机、PAD等终端设备的移动办公。同时，按照国家、省、市有关部门的要求，落实各项安全保护技术措施，完善机房建设，配备了完善的网络安全、数据存储等设备，保障了信息安全。珠海市住房与城乡短划虔设局改造后网络拓卜圉图3-3市住规建局基础设施图1、硬件设备建设。市局现有信息化办公设备配置率达到100%,实现了市局网络的互联互通。基本满足目前业务办公需求。2、基础网络建设。建立了一套规模完整的办公网络，外网8M,网络用户200多个，内部局域网基本完善；市局和市行政服务中心
41、窗口之间通过电信光纤连接。市局和局属分局之间已通过运营商MSTP链路方式，已初步完成基础网络平台搭建，实现了办公系统内电子公文的传递。3、信息安全建设。配备了网络信息安全必需的相关设施，如：网络防火墙、内外网隔离网闸、入侵防御系统（IPS）、防病毒软件、系统主服务器及双机热备等。4、配套管理建设。对信息系统进行了备案、定级及等级保护差距分析，建设了一套详细的管理制度和流程。完成编制了珠海市住房和城乡规划建设局信息安全等级保护五年建设规划，目前硬件及网络基础设施的建设正逐步按该规划开展实施。5、机房安全建设。市局数据中心机房目前相对完善。基本满足当前的需要。3.2 局领导局领导关注点在于实时了解
42、建设项目现状，系统需要为领导提供一个直观、客观、精确高效的信息平台，将项目信息与“五规融合”一张图结合起来，图文并茂为领导展示建设项目的推进情况，并提供移动办公支持。3.3 建设用地规划管理科建设用地规划管理科负责全市大中型建设项目的规划选址工作，负责管辖范围内各类建设项目的规划人员选址、定点及面积核定工作；核发建设项目选址意见书；负责建设用地规划许可，提出规划设计条件，核发建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证；参与建设用地计划和土地划拨、出让、转让方案的制定；参与大中型项目建设的可行性研究与论证；参与处理违法用地案件。建设用地规划管理科的日常业务中与“五规融合”服务管理平台密切关联的环
43、节包括项目选址意见书的核发与用地规划许可证的核发。3.3.1 业务需求3.3.1.1 核发项目选址意见书建设用地规划管理科核发项目选址意见书的现有业务流程如下所示：图3-4核发项目选址意见书业务流程图业务需求1、各科室在办理项目选址意见的过程中需要直观查看“五规融合”规划编制的核心成果数据，包括五规融合用地规划图、五规融合控制线图、五规差异分析图层、调入调出图斑、控规、最新土地利用变更调查、各类专项规划等数据，确保当前项目选址范围与五规融合的控制线体系没有冲突，符合五规融合用地规划一张图，且空间范围中不包含五规差异图斑；用户可以对预选址范围进行科学的控制线检测。并得出图文并茂的检测分析报告，作
44、为项目审批的参考依据；2、主办科室以及协办科室人员在办理审批事项的过程中需要参考国土、环保部门的各项规划数据，查看当前项目的选址范围是否与其他审批部门的规划有冲突；3.3.1.2 核发项目用地规划许可证建设用地规划管理科核发用地规划许可证的现有业务流程如下所示：图3-5核发用地规划许可证业务流程图业务需求1、主办科室及协办科室人员在办理用地规划许可证的过程中需要直观查看“五规融合”规划编制的核心成果数据，包括五规融合用地规划图、五规融合控制线图、五规差异分析图层、调入调出图斑、控规、最新土地利用变更调查、各类专项规划等数据，确保当前项目选址范围与五规融合的控制线体系没有冲突，符合五规融合用地规
45、划一张图，且空间范围中不包含五规差异图斑；用户可以对预选址范围进行科学的控制线检测。并得出图文并茂的检测分析报告，作为项目审批的参考依据；2、主办科室以及协办科室人员在办理审批事项的过程中需要参考国土、环保、发改部门的各项规划数据，查看当前项目的用地红线范围是否与其他审批部门的规划有冲突；332用户需求从人员组织架构层面来看，建设用地规划管理科包括科长（副科）、经办科员等岗位，每个科室由各自对应的分管领导负责管理，各级别的岗位对应不同的角色，每个角色有对应的人员以及工作职责权限。因此，不同级别的用户对“五规融合”平台的需求侧重点不同。3.3.2.1 经办人经办人员负责建设项目选址意见书核发的第一个审批环节，需要详细核查申报事项及对应的报建材料，从住规建局内部信息系统中调出该项目选址文件对应的空间数据，严格审查该选址范围与城
