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1、朱局长在全省露天矿山现场会议上的讲话现场会暨年中工作会上的讲话朱崇洲（2011年7月22日）同志们：这次会议，要紧任务是学习交流露天小型采石场安全监管经验，推广中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等新技术、新工艺，促进露天矿山的规范开采。同时，借此机会，总结分析上半年全省非煤矿山安全生产形势，安排部署下半年工作。下面，我讲三点意见：一、充分认识露天矿山推广运用中深孔爆破开采技术的重要意义，采取有力措施，促进露天矿山的规范化开采（一）充分认识当前我省露天矿山安全生产现状露天矿山实施中深孔爆破，是从根本上改善露天矿山安全生产条件的一项重要技术措施。国家安监总局2007年6月在宁波召开了小型露天矿山推
2、广中深孔爆破开采技术现场会，对露天矿山推广中深孔爆破开采技术作了安排与部署。2008年10月，省局会同省国土资源厅、省公安厅、省工商局联合下发了关于开展小型露天采石场整顿关闭工作的意见（湘安监管一（2008）144号），要求深入开展整顿关闭，减点扩规,提高准入门槛，大力推进资源整合，推广应用先进适用技术，逐步淘汰非正规开采工艺与落后装备，实现规模化、规范化、机械化开采；到2009年末，淘汰年生产能力5万吨下列及不具备安全生产条件的小采石场，全省小采石场数量减少30%以上，中深孔爆破技术应用率达到65%以上，机械化开采达到30%以上。几年来，各地参照这一目标，结合矿业秩序整顿，将推广应用中深孔爆
3、破作为专项整治的重点内容，大力促进3万吨下列小矿山的联合、兼并与重组，促进企业扩大开采规模，提高机械化生产水平。通过几年来的整顿关闭，全省露天小型采石场的数量得到有效操纵并逐年减少，年生产能力由整顿前的平均3万吨提升到了目前的6万吨，为推广应用中深孔爆破制造了条件。与此同时，各地结合实际，通过考察交流、典型引路等方式，大力推广中深孔爆破技术。截止去年12月底，全省共有971家露天矿山使用中深孔爆破，有3262家露天矿山使用机械铲装，有735家露天矿山使用机械二次破碎。永州、娄底等地区通过科学规划、政策引导、严格准入、加强技术指导与服务，中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等新技术、新工艺普及率达
4、到90%以上，取得了良好的安全效益、经济效益与社会效益，值得其他市州认真学习与借鉴。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，通过近几年的整顿关闭与新技术推广，我省露天矿山尽管无证开采、乱采滥挖等非法违法现象得到一定遏制，企业的生产规模得到一定提升，中深孔爆破技术与机械化生产水平得到一定程度的应用与提高，但全省露天矿山安全基础仍然薄弱，特别是小型露天采石场数量多、设备简陋、从业人员素养低、安全管理水平低、开采工艺不规范、中深孔爆破技术推广应用不够，全省露天矿山平均中深孔爆破技术推广使用率仅为26%,以致伤亡事故总量仍然偏大，较大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。突出表现在：一是“散、小、差”严重
5、。由于采石业与百姓生产生活与基础设施建设密切有关，加上准入门槛低，全省露天采石场点多面广，各县市区均有分布，多则上百家，少则也有一二十家。根据今年5月的统计，目前我省共有非煤矿山持证企业4520家，其中露天矿山3737家，占非煤矿山总数的82.6%。全省露天矿山中又以小型采石场为主，其中年生产规模5万吨左右的小采石场约占80%,与江苏、浙江、安徽等省露天采石场起点规模20万吨相比，差距甚远。同时由于生产规模小，效益低下，安全投入不足，安全生产条件也普遍较差。二是违法违规生产突出。全省露天矿山特别是小型露天采石场基本都是个体私营企业，大多办矿标准低、设备简陋、从业人员素养低、安全管理薄弱。而我省
6、一些地区安全监管不严,企业违法违规生产突出。如一些采石场证照过期后仍在继续组织生产，相当部分的采石场仍采取非正规开采方式一面墙”、不分台阶与高陡边坡开采的现象随处可见，掏底崩落等严重违规开采的也很多，安全隐患十分严重。三是露天矿山事故频发。20082010年全省露天矿山共发生生产安全事故95起，共死亡109人，分别占三年全省非煤矿山事故总起数（234起）与死亡总人数（343人）的40.5%、31.7%；其中发生较大以上事故2起，死亡7人。今年16月，全省发生非煤矿山事故26起，死亡33人，其中露天矿山事故11起，死亡13人，分别占事故总起数与死亡总人数的42.3%.39.4%o从事故分析中能够
7、看出，露天矿山事故要紧是由于不分台阶开采与使用浅孔、扩壶爆破而导致的浮石滚落、高处坠落、坍塌、飞石打击等造成的。（二）充分认识推广运用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎对改善露天矿山安全状况的重要意义推广中深孔爆破开采技术，是改善露天矿山安全状况、预防与操纵露天矿山事故的根本途径。这是近几年来全国各地安监部门大力推广中深孔爆破开采技术后取得的共识。今天上午大家参观了冷水滩区露天采石场，观看了永州市、娄底市推广运用中深孔爆破技术、规范露天矿山开采的录相片，听了专家关于中深孔爆破知识的讲座，他们的成功经验告诉我们：在我省全面推广中深孔爆破技术，既是改善中小型露天采石企业安全生产状况、减少伤亡事故的
8、迫切需要，也是提高安全准入门槛、实现规模化、规范化、机械化开采的有效途径与手段。作为经济进展水平相对落后的永州、娄底等地区既然能够作到，全省其他地区一样能够作到。中深孔是指钻孔径大于50毫米，孔深超过5米的钻孔。露天矿山中深孔爆破有三个基本要素：一是使用潜孔钻穿凿炮孔，二是分台阶自上而下开采，三是实行多排多孔操纵爆破。因此，露天矿山实行中深孔爆破，解决了露天矿山不分台阶开采与浅孔爆破两大问题，能够整体改变矿山安全生产状况。其意义与作用具体表达在：一是中深孔爆破，能够有效预防与操纵事故，促进矿山安全生产形势稳固好转。中深孔爆破开采技术，改变了传统的开采方式与爆破方法，实现分台阶开采与多孔微差爆破
9、，能够预防因不分台阶开采与浅孔爆破造成的事故。目前，已经推行中深孔爆破开采技术的地方，安全事故下降幅度比较明显，取得了很好的经济效益与安全效益。如永州市从2007年开始推行中深孔爆破开采技术，关闭采石场175家，整合20家，目前保留采石场358家，实行中深孔爆破的达到了90%,2010年仅发生事故1起，死亡1人，比2009年的8起9人减少7起，少死亡8人，事故起数与死亡人数同比下降87.5%与88.9%；娄底市自2007年起开展露天矿山专项整治，按照科学规划、整顿规范、科技兴安、示范引路、总量操纵、全面达标的要求，对98家生产条件差、规模小、效益差的露天采石场进行完全淘汰与关闭，原则上不批新建
10、采石场，新开一家，务必先关两家，逐步减少数量，提高露天矿山生产规模与安全保障能力，2010年全市发生事故2起，死亡2人，比2009年的4起4人减少2起，少死亡2人，同比均下降50%。实践证明，推行中深孔爆破技术，关于预防与操纵事故，促进矿山安全形势好转起到了重要的作用。二是中深孔爆破，能够改变矿山开采方式，保障矿山从业人员的安全。中深孔爆破，务必使用潜孔钻向下穿凿炮孔，而潜孔钻的使用务必有工作台面。因此，露天矿山实施中深孔爆破，就务必实行自上而下的分台阶开采，从根本上改变了高陡边坡、“一面墙”、掏底崩落等不安全的违规开采方式，消除了矿山作业人员在不安全状态下的冒险作业行为，能够有效预防与操纵矿
11、山开采中高处坠落、坍塌、浮石打击等事故。三是中深孔爆破，能够改变爆破方式，保障矿山爆破安全。目前，矿山普遍使用的爆破方式是浅孔爆破，有的使用扩壶爆破，这些爆破方法的缺陷是爆破量不大，破碎效果不好，许多大石块需进行二次爆破，爆破飞石远，安全警戒面大，容易发生事故。多孔微差中深孔爆破方法是在露天采石场的台面上，根据最小抵抗线的大小与爆破经验，按一定方式布置较多的炮孔，进行较大面积与体积的爆破。中深孔的药柱均匀装药,各炮孔炸药微差分段起爆，具有爆破作用力均匀、振动小、爆破量大、爆破效果好、爆破次数减少、飞石不远、爆堆相对集中、爆破后的边坡基本没有浮石等优点。因此，使用多孔微差爆破的中深孔爆破技术，改
12、变了传统爆破方式的弊端，从根本上提高了爆破安全系数，能够有效预防与操纵爆破事故。四是中深孔爆破，能够提高矿山综合效率，促进企业安全进展。露天矿山实施中深孔爆破，不仅在改变矿山传统开采与爆破方式，改善矿山安全生产条件，有效预防矿山事故等方面发挥重要作用，而且关于整合矿产资源、扩大生产规模、提高机械化生产水平、降低生产成本、提高生产力、提高经济效益、操纵矿山开采次生灾害、保护生态与周边环境等各方面都能够起到很好的效果，从而有利于促进企业安全进展。（三）采取有力措施，确保露天矿山中深孔爆破开采技术的推广在露天矿山中普遍推行中深孔爆破开采技术，是从根本上改善露天矿山安全状况、加强安全监管工作的一项重大
13、工程。各级安监部门务必采取有力措施，确保这项工作顺利进行。1、加强宣传，强化引导。推行中深孔爆破开采技术的主体是矿山企业，只有通过思想动员与广泛深入地宣传，解决思想认识与态度问题，着眼于安全条件的改善，才能提高安全生产水平与保障能力，才能确保效益最大化。各级安监部门要有针对性地做好宣传与思想动员工作。一是要讲清政策，做好引导。要大力宣传露天矿山开采的有关法律法规、规定，特别是新修订的小型露天采石场安全管理与监督检查规定（国家总局令第39号）与安全生产标准化建设的有关规定，督促企业参照规定及时整改，实现依法开采、规范开采。二是要树立典型，搞好示范。用推行中深孔爆破开采技术已经取得的成功经验与成果
14、，教育说服露天矿山企业负责人；组织所属露天矿山企业到辖区内推行中深孔爆破技术较好的企业现场参观学习，运用典型的示范效应，鼓励支持大型化、机械化矿山的进展，加快该项技术的推广应用进度，提高矿山企业实行中深孔爆破开采的积极性。三是要抓好培训，搞好服务。组织矿山企业负责人与爆破人员采取集中培训与轮训方式，让矿山企业主与有关人员掌握潜孔钻与中深孔爆破的基本常识，与中深孔爆破开采技术的优越性等，加强对露天矿山潜孔钻穿凿炮孔与中深孔爆破有关技术与操作方法的培训指导，还能够引进专业人员进行现场指导，有效解决好中深孔爆破的技术、人才等方面的难题。2、加强监管，严格执法。一是要严厉打击与整治违法违规开采行为。各
15、级安监部门务必认识到，不分台阶的高陡边坡开采与掏底崩落、扩壶爆破，是矿山生产中的违法违规行为与安全隐患，也是矿山事故的要紧根源，法律法规与规程规定均予以明确禁止。对违法违规开采与爆破的企业及其行为，县市区安监局要结合整顿关闭专项行动，及时责令停产整顿，限期整改，不整改或者整改达不到安全条件的，要依法提请政府予以关闭，市州安监局要加强督查督办。二是严格新建露天矿山项目的准入。按照国家总局39号令的规定，凡具备推行中深孔爆破条件的新建露天矿山项目，开采与爆破方式务必设计成中深孔爆破方式，务必推行中深孔爆破开采技术。确实不能实行中深孔爆破开采的露天矿山，由属地安监部门聘请有关专家进行论证，论证符合要
16、求的，方可使用浅孔爆破开采。因此，在矿山企业申请新设露天采矿权前，县市区安监局要将其是否具备中深孔爆破开采条件作为安全生产条件审查的重要内容。凡不具备中深孔爆破条件的，要一律不予同意设立，并告知国土部门不予颁发采矿许可证。三是要强制推行机械铲装、机械二次破碎技术。国家总局39号令规定，露天小型采石场严禁使用人工装运矿岩；对爆破后产生的大块矿岩应当使用机械方式进行破碎，不得使用爆破方式进行二次破碎。各级安监部门应将机械铲装、机械二次破碎与中深孔爆破技术一起向企业推广，督促企业严格落实主体责任，加大安全投入，自觉做到敬畏生命，敬畏客观规律，敬畏国家法律，敬畏政府监管。四是要认真学习与推广永州、娄底
17、两市的安全监管经验。要按照科学规划、整顿规范、总量操纵、全面达标的要求严格实施监管。关于外部安全距离不足、严重威胁周边居民房屋与人身安全，与相邻采石场最小距离不足300米的，要依法依规查处，该停产整顿的要停产整顿，该吊销证照的要吊销证照，该资源整合的要提请政府予以资源整合，该提请政府关闭的要提请政府关闭，力争年底将全省非煤矿山数量操纵在3500家下列，到2015年操纵在2000家下列，平均开采规模达到10万吨以上。3、整体规划，分步实施。一是要将中深孔爆破开采与企业创建安全标准化有机结合，按照标准化创建要求，将中深孔爆破开采作为考核认定的重要内容，凡适合中深孔爆破的露天矿山都要推行中深孔爆破开
18、采技术。二是对中深孔爆破穿凿炮孔所需要的潜孔钻，要根据矿山规模、开采需要与经济条件，指导企业进行选购，规模较大的矿山需要用台车型潜孔钻，小型矿山通常可使用支架式轻型潜孔钻。有条件的矿山企业，能够独立购买潜孔钻；没有条件或者规模小的矿山企业，能够本着自愿的原则，由几个矿山合资入股共同购买潜孔钻，也能够采取租借潜孔钻的办法解决设备问题。露天矿山数量多、穿凿炮孔量大的县市区可组建潜孔钻穿凿炮孔与爆破专业服务队，按照市场运作，实行有偿服务。三是要按照“先大后小、先易后难、分类指导”的原则稳步推进。国有露天矿山、水泥厂的采石场，大、中型露天矿山务必在今年年底往常推行中深孔爆破开采技术。凡适用中深孔爆破开
19、采技术的小型露天矿山务必在明年6月30日前推行中深孔爆破开采技术。对高陡边坡、掏底崩落等严重违规开采的矿山与发生事故的矿山，安监部门要下达整改指令书，依法强制推行中深孔爆破开采技术。到2013年底，全省露天矿山中深孔爆破开采技术应用率要达到90%以上，基本实现规范化、机械化开采，从根本上改变我省露天矿山安全生产面貌。二、认真总结，查找不足，进一步增强非煤矿山安全监管工作的紧迫感与责任感上半年，全省各级安监部门紧紧围绕年初工作会议上确定的一条主线、两个重点、六项工作、一个目标（简称“1261”）的工作思路，结合本地实际情况，主动作为，做了大量的工作,取得了较好的成效。全省非煤矿山共发生伤亡事故2
20、6起，死亡33人。同比死亡事故减少3起，下降10.3%；死亡人数减少8人，下降19.5%。其中通常事故24起，死亡26人，同比起数减少2起，死亡人数减少4人；较大事故2起，死亡7人，起数与去年同期持平，死亡人数减少4人。成绩来之不易，具体表达在：（一）深入贯彻落实国务院通知与湖南省“4+1”法规政策，主体责任进一步得到强化各级安监部门充分发扬以往各类好的做法，采取各类灵活多样的形式，深入基层、深入企业，结合各项安全生产新政策贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，释疑解惑、破解难题，使企业“不能出、出不起”安全问题的意识逐步增强，“四个敬畏”的观念逐步树立。安全生产活动月期间，各地广泛开展“三个
21、一”活动。各市县累计举办培训班、学习班、报告会等30余班（场）次，累计培训各类企业人员4000余人。长沙市局订购了350本湖南省安全生产条例释义，免费发放到每一个非煤矿山企业。怀化市局先后两次开展安全生产责任制专项督查，重点对矿山企业安全生产责任制、规章制度、应急救援预案等进行专项检查。常德市局将矿领导带班下井制度落实作为重点工作，一方面通过培训，让其明白下井带班工作怎么做，另一方面通过监管，促其努力做好带班下井工作；同时严格执法，依法依规查处了7家矿领导带班下井制度落实不够的地下矿山企业。张家界市慈利县在安全生产月宣传活动中还专门组织“4十1”政策法规文艺宣传队进厂矿、进乡村、进学校26场，
22、其中进非煤矿山企业10场。政策法规的有力宣传,较好地促进了各项政策措施的落实。（二）整顿关闭专项行动深入开展全省安全生产工作会议对深化非煤矿山整顿关闭专项行动进行动员部署后，省专项行动领导小组办公室3月中下旬组织17个督查组对17个非煤矿山重点县进行了“点对点”的督查,4月11日又召开了电视电话会议，对第一阶段各地开展情况与督查情况进行了全省通报。对少数重点县，省局还派专人多次深入现场督导。各地按照专项行动方案，结合本地区实际，制定出台了具体工作方案，落实了责任，明确了目标。长沙市、永州市、娄底市专门创办了专项行动工作简报或者专刊，通报各级各部门工作开展情况，推广工作经验。怀化市、株洲市、永州
23、市、湘西州狠抓督查工作，联合党委、政府督查室组建督查组，对专项行动进行督办。益阳市在本月初召开了专项行动工作现场会，市长亲自做工作报告。湘西州花垣县在去年组织对430个非法矿碉实施关闭的基础上，今年又举全县之力推进整顿整合工作，将剩下的797个矿碉整合为44家镒锌开采主体,已有17家企业整体设计方案通过审查、批复，进入施工建设阶段；有26家企业安全预评价报告通过了审查、备案。郴州市临武县强力推进三十六湾矿区整治整合，将10个有证矿山整合为1个矿权。张家界市慈利县认真吸取“4.12”事故教训，对占非煤矿山总数85%的32家方解石矿山实施停产整顿，全力推进整治整合，前段时间还组织矿山企业主专门赴安
24、徽青阳县现场学习方解石矿安全开采经验。据初步统计，在专项行动中全省各级共出动执法人员3万余人次，摸底排查非煤矿山企业2168家，责令停产整顿465家（座），提请政府关闭272家（座）,取缔、炸毁非法矿山（点）835处，移送司法机关处理57人，有效地促进了全省非煤矿山安全生产形势的稳固好转。（三）企业安全标准化建设稳步推进安全标准化建设是今年我省非煤矿山安全监管工作的重点之一。在全省非煤矿山年度工作会议上，省局对此工作提出了明确的目标，并进行了具体的部署，会后又明确专人负责安全标准化建设推进工作，在每月的工作调度会上进行专题调度、分析与研究。针对存在的问题，省局4月份下发了全省金属非煤矿山安全标
25、准化建设情况通报，对有关问题进行了明确。各市州安监部门围绕年度创建目标，积极行动，大部分市州成立了非煤矿山安全标准化工作领导小组，邵阳市、岳阳市还成立了由局长亲自挂帅、分管副局长具体抓、业务骨干重点抓的领导机构；郴州市制定下发了2011年郴州市企业安全标准化建设年活动实施方案，组织召开了全市安全生产标准化建设暨安全生产宣传工作会议。常德市先后两次在石门、临澧县召开安全标准化推进现场会，部署安全标准化创建工作。衡阳、常德、召邸日、娄底、张家界等市州通过“引进来，走出去”，组织县市安监部门与企业有关人员外出参观学习，促进了安全标准化工作的开展。据统计，全省各级安监部门今年上半年共举办安全标准化培训
26、班30多班次，培训非煤矿山负责人与安监人员2300余人次。截止6月份，全省已有384家非煤矿山企业（四级、五级企业377家，三级企业7家）完成安全标准化认定工作，占全省4520家非煤矿山企业总数的8.5%o常德、岳阳达标企业分别达到103家、58家，完成年度工作任务的57%、54%o（四）严格计划执法，安全生产监管水平得到进一步提全省各级按照国家总局第24号令的规定，按照省局“有计划、全覆盖、规范化”的总体要求，分级制定了执法工作计划。省局对16家执法对象组织完成了执法检查，同时通过明察暗访，对市州局负责执法检查的对象进行了抽查。怀化市局在执法中对5家不按台阶开采的露天矿山暂扣了安全生产许可证
27、，责令限期整改。张家界市永定区为打击天门山一带非法盗采锲铝矿行为，专门抽调HO人的执法队伍，开展集中执法行动6次。株洲市局为解决县界交界处执法难的问题，提请政府召开专题会议，成立协调小组，动员各职能部门打破地域界限，严格执法。初步统计，上半年各级安监部门共检查矿山企业3417家,排查隐患6560余项,整改6245项,整改率95.2%；暂扣安全生产许可证24家，行政处罚767.5万元。（五）尾矿库整治工作取得明显成效大力推进尾矿库隐患治理。上半年，省局组织三个督查组,对近两年来中央及省级专项资金支持的122个尾矿库隐患治理项目进行了现场督查，对工作不力、进度滞后的3个尾矿库治理责任单位下发了督办
28、函。同时委托技术服务单位对各地上报的危、险库正在逐一进行现场勘查，为今年的专项资金安排提供根据与参考。岳阳桃林铅锌矿渔潭尾矿库的闭库治理得到张德江副总理的高度确信。大力推进尾矿库整治与颁证工作。全省640座尾矿库中，需颁证的419座，目前已发证数181个，发证率43.19%。发证率排前三名的是长沙、株洲与益阳，长沙市发证率100%、株洲市发证率81%、益阳市发证率80虬发证率后三位的是岳阳、湘西自治州与郴州，郴州市发证率为39%、湘西自治州发证率为30.3%、岳阳市发证率仅为2L4%。湘西自治州尾矿库共176座，整治任务极其繁重，他们主动作为，想方设法筹集资金积极整治，动员企业投入3.2亿元，
29、目前实施整治133座，基本整治到位85座。郴州市将尾矿库隐患整治工作列入“民生100工程”，组织对全市167座尾矿库逐库进行了排查，下达限期整改指令书132份、行政处罚决定书6份。在完成上述重点工作的同时，各级安监部门还积极做好防汛保安工作。今年我省汛情比较集中，多个地区出现极端雨水天气。全省各级安监部门及时作出响应，加强督促督导。6月10日湘北因旱涝急转引起山洪暴发造成重大人员伤亡后，按照省委、省政府部署，省局连夜研究部署并下发了紧急通知，派出4个督查组分赴岳阳、怀化、郴州、湘西自治州等重点市州，先后对平江、临湘、沅陵、花垣、桂阳、宜章、汝城等9个县市区进行督查。各市州、县市区安监部门按照省
30、局的防汛工作部署，在当地政府统一领导下，积极应对，在加强防汛调度的同时，又根据汛情变化，深入一线，严防固守，全省共构成185个工作组，对2879个矿山企业、486座尾矿库进行了防汛督导与检查，对有关矿山与尾矿库、排土场的防汛应急处理与防汛责任落实情况进行突击抽查，对重点企业与尾矿库分别安排人员24小时驻点巡查值守，确保了“不垮一坝、不淹一井、不伤一人”。积极推进行政许可工作。各级严格标准，严把准入关，完成安全“三同时”审查368件，新颁发、延期、变更安全生产许可证586件。长沙市局对所有的行政许可与注销情况全部上网公示，对马上到期的企业全部提早3个月进行提醒，督促其及时办理延期换证手续。启动“
31、六大系统”建设。省局在金鑫黄金集团与有色控股集团分别进行试点。他们多次组织企业负责人及技术人员赴福建等地现场考察学习，目前试点建设正在推进。长沙市局主动作为，先从通信系统开始，督促、鼓励企业先行先试，目前该市所有地下矿山已全部建立了通信系统，其他系统的建设也正在逐步推进。在充分确信成绩的同时，我们务必清醒地认识到工作中的差距与不足。要紧是：一是少数地区整顿关闭专项行动落实不够。从省局组织的督查与日常调度来看，少数地区的专项行动流于形式，没有得到真正落实，没有取得应有的效果。桑植县的“4.12”非法开采瓦斯燃烧事故、衡山县的“4.17”非法开采中毒窒息事故与瑶岗仙矿区“5.26”盗采事件就充分说
32、明这一点。当前少数地方，特别是一些国有大矿周边的非法违法行为仍屡禁不止，有的仍很猖獗，值得引起高度警惕。二是安全标准化建设进展不平衡。全省14个市州中株洲、张家界、益阳、怀化还没有一家企业通过安全标准化等级认定,张家界市桑植县连今年需完成任务的企业名单都还没有确定下来，工作严重滞后。三是个别地区行政许可把关不严格。省局在督查中发现,有的地下矿山连基本的机械通风系统都没有建立或者完善，有的排水系统根本达不到规范的基本要求，但也通过了安监部门的审查，取得了安全生产许可证。个别市州违反委托颁证制度,超越委托权限发证，有的甚至一而再、再而三地越权发证。有的县市区安监局对省、市国土部门要求进行采矿许可证
33、新办或者延期前置审查时，既不严格审查，又不征求上级安监部门的意见，工作不负责，源头把关不严，导致一些矿山建设项目先天不足。四是个别地区执法不严。个别地区依法行政意识不强，对证照管理不严，致使一些证照不齐或者证照过期的矿山企业仍在擅自组织生产。有的地方在执法过程中走过场、敷衍了事，执法人员到矿山执法连矿井都不下；有的执法文书不规范，基本的要素与程序都没有达到要求；有的在执法工作中失之于宽、失之以软，以责令整改文书代替应该采取的强制措施或者处罚措施。有的执法人员对已下达的执法文书不及时进行复查与验收，有的甚至对企业存在的同一问题或者隐患反复下达执法文书，就是不依法处罚或者提请政府关闭。五是部分地区
34、安全监管部门的思想作风建设还有待加强。全省非煤矿山安全监管系统的主流是好的，是有战斗力的,但是用科学进展观来审视我们的工作，用国家总局与省委、省政府越来越严格的要求来检查我们的工作，队伍思想作风存在的差距还较大。少数同志工作责任感与紧迫感不强，工作作风不踏实，工作敷衍了事。有的工作信心不足，思想负担过重，甚至怕担责任。有的仍习惯于传统的方式方法，工作缺乏主动性与制造性，形式主义、主观主义与官僚主义比较严重。以上问题，都是我们现实工作存在的问题，需要我们以求真务实的态度，认真地去解决。三、紧盯目标，求真务实，切实抓好下半年要紧工作下半年工作我们要按照年初工作会议部署认真抓好落实，确保全年工作目标
35、的实现。下面我重点强调下列几点：一是有效预防与坚决遏制较大以上事故的发生。从2006年-2011年较大以上事故发生的时间段来看，多数集中在下半年，务必引起企业与监管部门的高度警惕。要继续落实重点地区、重点环节、重点部位的安全防范措施，继续加强隐患排查与执法检查的力度，督促企业严格落实安全生产主体责任。我们要采取多种形式，迅速将省局编写的2006年2011年较大以上事故分析发到各个企业，吸取历史教训，举一反三,做好防透水、防中毒窒息、防高空坠落、防冒顶片帮、防坍塌、防机械伤害等事故。同时要做好通常事故的防治工作。要树立事故能够预防与操纵的观念，要求企业以实现“零事故、零伤亡”为努力目标，确保年度
36、事故操纵目标的实现。二是深入推进整顿关闭专项行动并使其常态化。从近几年事故统计分析来看，非法违法生产导致的事故死亡人数占事故总死亡人数的50%以上，今年16月随着整顿关闭专项行动的深入开展，非法违法生产导致的事故有所下降，但仍占到45.5%o这充分说明“打非治违”是当前乃至今后几年一项非常重要的工作，务必树立打持久战的思想。一要把整顿关闭专项行动落到实处，取得实效。省专项行动领导小组办公室近期将组织第二轮督查，市、县安监部门要积极参与，同时要严把验收关。对达到标准的，予以验收通过；对达不到要求的，不予通过，务必限期整改、落实到位。二要积极配合国土部门，深入整顿与规范矿产资源开发秩序。继续保持“
37、打非治违”高压态势，进一步巩固并不断扩大整顿规范工作成果。三要建立与完善“打非治违”长效机制并使其工作常态化。要做到关口前移、重心下移，充分发挥村组、乡镇作用，坚决打击矿山背后的保护伞，切断灰色利益链条。要建立联动机制，完善责任体系，特别是要从源头上操纵火工品、电力供应。要严格责任制与责任追究，做到人防技防有机结合，出现非法违法行为，露头就打。三是加速推进安全标准化建设。下半年的安全标准化建设工作，一要做到强化年度工作目标不动摇。鉴于国家总局对非煤矿山安全标准化的等级及评定办法作出了调整，省局决定自今年9月1日起，全省非煤矿山统一按新要求执行。在省局有关文件未出台之前，各地仍按既定目标、程序与
38、要求执行；9月1日前已评定的安全标准化四、五级企业，有效期可保持到2013年年底。我们要围绕年初确定的工作目标，强化工作措施，加大推进力度。那些“时间过半、任务过半”的市州要再接再厉，力争超额完成任务；那些工作还有所欠缺、甚至还比较滞后的市州，要立即进行专题研究，提出具体工作方案，采取有力措施迎头赶上，确保年度工作目标顺利完成。二要强化工作措施不动摇。关于没有启动安全标准化创建工作的企业，安监部门要按照属地管理原则，下达整改指令，限期启动标准化建设，逾期不整改的要给予通报。对今年需延期换证、但尚未达到标准化最低等级的企业，务必要求企业先开展标准化建设。未开展安全标准化建设、安全标准化未达标的，
39、一律不得办理延期换证手续。在这方面，对那些委托给市州安监部门颁证的企业，各市州局特别要认真执行。否则，推进安全标准化、实现年初工作目标将会成为一句空话。三要坚持持续改进不放松。对已经认定达标的企业，各级安监部门不能放松要求，务必要求企业按照每年自评、三年复评的规定认真巩固成绩、持续改进。对达标后放松安全管理的企业，要责令限期整改，整改后仍达不到安全生产条件的，要取消其安全标准化等级，重新评定。在下半年适当的时候，我们将对已达标的企业有选择性地组织调研座谈，总结创建工作一些好的做法，同时要探索建立持续改进的长效机制，作好与新要求的衔接工作，真正使企业的安全生产工作标准化、规范化、科学化、系统化与
40、法制化。四是深入治理重大安全隐患与推广新技术。这是有效预防与操纵事故的根本途径，下半年我们要强化措施，狠抓落实。一要狠抓尾矿库隐患治理，全面完成尾矿库颁证工作。尾矿库持证运营是法律法规的要求。由于历史原因，我省还有部分尾矿库没有做到持证合法运营，通过三年集中整治，这种情况不同意继续存在下去。按照年初部署，从现在开始，所是否具有取得安全生产许可证的尾矿库，务必一律停止运营，否则一律按非法生产对待。各地务必从保护法律权威、保护安监部门权威的高度正确认识。二要依法强制推行先进适用技术与装备。在矿山企业强制推广机械通风、中深孔爆破、高陡边坡安全监测，三等以上尾矿库安装在线监控系统，强制淘汰非煤矿山落后
41、技术、工艺与设备。今天的现场会就是一次再动员，大家回去后要认真部署与落实。“六大系统”的建设问题，国家总局已制定出台具体的安装标准，我们要认真组织学习，督促企业按标准、按期限实施。这已不是需不需要建的问题，而是怎么建的问题，希望大家像懂得中深孔爆破技术一样去懂得它。五是进一步严格行政许可。无证擅自从事生产，属于无证照的非法企业；证照不齐，同样属于非法企业，其权益不但不受法律保护，还要被依法取缔或者者关闭。各地要在统一思想认识的基础上，对非煤矿山及尾矿库行政许可工作进行一次全面清理。凡是无证或者者证照不齐的，一律先停止生产，要么按照国家总局20号令依法办理取得安全生产许可证后，方可组织生产；要么
42、提请政府依法予以关闭。这既是保护法律权威的需要，也是依法行政的需要，更是自我保护的需要。六是进一步抓好防洪防汛工作。近年来，我国汛期因暴雨洪水等自然灾害引发了多起矿山与尾矿库事故灾难，造成重大人员伤亡与财产缺失。国家总局与省委、省政府高度重视矿山及尾矿库的防汛工作，将其作为防汛重点进行部署。当前，全省防汛形势虽有所好转，但汛期还未结束，7、8月份遭遇大台风、大暴雨的可能性还很大。因此我们在防汛问题上来不得半点松懈。会前省安委办下发了关于非煤矿山企业汛期防灾工作的指导意见，这次会议又专门印发给大家，希望同志们转发到所属矿山企业，督促企业参照文件要求，切实抓好各项防汛措施的落实，确保非煤矿山与尾矿库平安度汛。谢谢大家！
