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1、管理制度作业许可证申请的操作流程术语和定义（一）常规作业指在同一地点、同一设备上、使用同样的设备和工具、采用同样的工作方法和程序、定期重复开展，且无特定制度规定需要办理作业许可的作业。（二）非常规作业指所有除明确列为常规作业以外的，临时性的、缺乏程序规定的，或者有特定制度规定需要办理作业许可的作业。（三）作业许可证作业许可证是一份批准实施某项非常规作业的书面文件。实施作业许可证管理的目的是确保所申请作业HSE风险得到有效控制。（四）作业许可申请人指正式申请作业许可证的个人或实施该项作业的一组人员中的负责人。为体现HSE管理直线责任的要求，作业许可申请人应由相应级别作业负责人（至少为作业现场级别
2、负责人）担任。作业期间作业许可申请人不应离开作业现场。（五）作业许可批准人是指对作业许可证进行书面审查和现场批准的人员。作业许可批准人由有权提供、调配、协调作业HSE风险管控资源的，且经过培训，具有相应资格和能力的作业属地主管、作业直线管理人员或其授权人担任。（六）作业监护人指本单位内部具有相应授权，或经培训、指导和任命的承包商员工，在现场负责作业监管工作的人员。（七）气体检测员指在作业前进行气体检测的人员。气体检测员必须接受气体检测培训，并得到相应授权。（八）能量隔离员指实施并解除电气隔离、工艺隔离或机械固定的人员。能量隔离员必须接受能量隔离培训，并得到相应授权。（九）班前会也称工前会,指在
3、作业许可书面审查生效、现场作业开始之前，所有参与作业的人员在作业现场进行的沟通会。班前会的主要议题是沟通落实工作计划、分工以及作业许可证和作业前安全分析中的HSE风险管控要求等内容。基本要求（一）应当尽可能减少非常规作业，从根本上降低最有可能导致事故发生的非常规作业风险。（二）各企业应结合本单位HSE风险，建立作业许可管控制度，明确以下要求：1.所有的非常规作业都必须纳入作业许可管理；2 .本单位需要进行作业许可管理的作业类型和范围；3 .在何种状况或条件下不具备最基本安全作业条件的作业不得批准；4 .从作业许可申请到作业许可关闭的管理流程；5 .作业许可申请人、作业监护人、气体检测员、能量隔
4、离员、作业许可批准人等涉及的角色及其职责；6 .相关人员的培训与胜任能力管理要求；7 .作业许可的日常现场符合性审核要求。（三）所有的非常规作业均应进行作业许可管理，包括但不局限于：1 .非计划性维修工作侏列入日常维护计划或无程序指导的维修工作）;2 .承包商承担的非常规作业；3 .交叉作业；4 .在相关方管辖的有相应要求的区域内进行的作业；5 .缺乏安全作业标准（或操作规程）的作业；6 .偏离安全作业标准（或操作规程）的作业；7 .屏蔽报警、中断联锁和停用安全应急设备；8 .不能确定是否需要办理作业许可的作业；9 .有专项作业许可要求的作业，应办理相应的专项作业许可证。如事业部层面要求的动火
5、作业、受限空间作业、吊装作业、高处作业、检修作业、动土作业、盲板抽堵作业、断路作业、临时用电和专业公司（包括所属企业）层面要求的其他作业。（四）作业许可证有效期一般不超过一个班次或8h,各专项特殊作业的作业许可证有效期详见各专项特殊作业管控标准。各单位可结合本单位实际情况在本单位的作业许可管理制度中明确作业许可有效期限、延期次数和时间等内容，但不得超过国家相关法律法规、标准规范和项目所在地政府相关要求中规定的最长时限。（五）作业许可管理流程中涉及的各角色（包括作业许可申请人、作业许可批准人、作业监护人、能量隔离员、气体检测员等）都应当接受本单位内部的作业许可管理培训。经培训与授权的作业许可批准
6、人、气体检测员和能量隔离员等人员的名单应张贴在相应区域作业许可审批点处。（六）各单位应建立制度对非常规作业进行计划管理,根据交叉作业和监管能力等对非常规作业进行合理的安排，尽可能减少临时安排的维检修等非常规作业；应建立畅通的渠道向相关管理人员提前公告每日计划开展的非常规作业，以便实施相应监督检查。（七）由事业部下属单位实施的处于非事业部管理属地的作业，应在作业前与作业属地主管单位协商或（和）制定HSE桥接文件，在其中明确作业许可管理的执行标准和要求，但应确保不低于本标准规定。（八）各企业应结合本单位生产经营活动组织形式，参照本标准制定本单位的作业许可审批流程。（九）作业许可的审批应按照作业风险
7、的大小，由有权提供、调配和协调风险控制资源的具有相应资格的作业许可批准人进行。对所有构成重大危险源的危险化学品罐区动火、进入受限空间作业全部进行升级管理，分管负责人必须亲自组织对现场作业安全条件进行严格确认。（十）作业许可批准人不能给本人批准作业许可。作业许可申请（一）作业许可申请人在接到工作任务后，应组织参与作业的人员完成作业许可申请材料，作业许可申请的材料应包括但不局限于：1 .作业许可证；2 .作业内容说明；3 .作业前安全分析；4 .必要的附图，如作业区域平面布置图、作业示意图、工艺流程图等；5 .作业方案（如需要）；6 .作业涉及的相关人员资质证书等。（二）同时存在多个需要办理作业许
8、可证的作业时，应同时申请所涉及的所有作业许可证，并记录关联的作业许可证编号。（三）所有作业许可证均应有相配套的作业前安全分析；涉及工艺技术、人机工程、职业病等风险的还应进行其他专项的危害分析，如工艺危害分析、职业健康危害因子监测等。（四）应进行全面的危险源辨识和风险评价，根据辨识和评价结果制定包括预防措施和消减措施在内的HSE风险管控措施，确保采取措施后HSE风险能够降至可接受水平。批准()作业许可书面审查1 .作业许可申请材料完成后，作业许可申请人应向具有相应审批资格的作业许可批准人提出申请。需要时，还应经过相关部门审查。2 .作业许可批准人收到作业许可申请后，应组织专业技术人员进行细致的书
9、面审查，决定是否同意该项作业许可。审查的内容应包括但不局限于：一确认拟申请许可的作业,应与作业许可申请人到作业现场进行实地勘查；一一申请的作业是否与作业区域同时段存在的作业有冲突；审查作业前安全分析和其他危险源辨识和风险评价材料；一审核确定的HSE风险管控措施是否能够有效管控作业HSE风险，将其降至可接受水平；一一审查作业过程中相关的其他支持性文件,包括作业方案、作业区域示意图、作业人员资质等；一确认作业过程中涉及的其他相关标准的遵循情况；一一分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响（如交叉作业），并确认HSE管控措施；确认作业许可证期限及延期次数；一一其他相关内容。3.作业许可批准人审核
10、发现作业申请材料不满足要求的，应向申请人明确提出不符合项和整改建议。未通过审查的作业许可，应根据未通过的原因，重新准备作业许可申请材料或取消该项作业。（二）作业许可证批准1 .作业许可证书面审蛰通过后，作业申请人应组织所有参与作业的人员召开班前会，将工作计划、作业分工以及作业许可证和作业前安全分析中和其他HSE风险管控的要求（包括HSE风险管控措施设置过程中的HSE风险和管控要求）等内容向作业人员进行交底，确保所有参与作业的人员均已知晓本人作业过程中的HSE风险和管控措施。班前会应尽可能采取双向沟通方式以确保沟通效果，对于重要的内容应采用复述的方式加以确认。2 .班前会之后，作业人员应严格按照
11、作业许可申请材料中的HSE风险管控措施要求，开展作业准备工作，在作业现场落实各项需要在作业正式开展之前执行的HSE风险管控要求：控措施，必须在作业许可现场批准之前得到落实；一一能量隔离员在实施了能量隔离、上锁挂牌，并进行验证以后，在作业许可证上的隔离/上锁挂牌栏签名，并填入完成隔离的时间；一一需要进行气体检测的,应由气体检测员在进行气体检测并显示合格后，在作业许可证上（或其附表）的气体检测栏签名并填入实施气体检测的时间。3 .作业准备工作完成后，作业许可批准人应对书面审查通过的作业许可证中的HSE风险管控措施现场落实情况进行现场审查，确认需要在作业之前落实的HSE风险管控措施均已得到落实。现场
12、审查确认的内容包括但不局限于：一一与作业有关的设备、工具、材料等准备情况；现场作业人员资质及能力是否与通过书面审查的作业申请材料一致；一一拟作业地点危险物质和能量隔离和上锁挂牌情况；一清洗、吹扫、置换等措施执行情况；一气体检测和记录情况；作业人员个人防护用品的穿戴情况；一一消防和应急设备设施准备情况；一确认安全设施的提供方,并确认安全设施的完好性；班前会和员工对作业过程中HSE风险掌握情况；专项HSE方案中提出的其他HSE风险管控措施落实情况；其他需要确认的事项等。4 .作业许可批准人确认需要在作业之前落实的HSE风险管控措施均已得到落实后，方可现场批准。5 .需要在作业之前落实的HSE风险管
13、控措施未得到落实的，不得批准。应在落实后，重新进行现场审批。作业过程管理（一）作业人员应按要求正确穿戴个人防护用品。（二）作业需按照申请的作业内容、作业步骤和作业方式进行，不得随意改变。如需改变时，应关闭作业许可证，重新办理。（三昨业过程中，现场监护人员应按照作业许可证上对监护的要求进行监护。监护分为“全程监护和巡回监护两种。（四）有气体检测要求的，应按照既定的检测要求进行气体检测，填写气体检测记录，注明气体检测的时间和检测结果。（五）作业过程中作业条件、作业风险、控制措施发生变化的，应经过作业许可批准人审批。（六）作业许可申请人、关键作业人员、作业监护人等现场关键人员变更时，应经过作业许可批准人审批。
