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1、项目二 报关与对外贸易管制,本章学习目标：1、掌握禁止、限制、自由进出口货物、技术管理的基本内容及相关证件；2、掌握进出口许可制度、进出口贸易经营管制制度、机电产品进口审查制度；3、熟悉进出口检验、检疫管理的基本内容及证件；4、熟悉进出口货物付汇收汇管理制度的基本内容；5、了解其他贸易管制的基本内容。,我国对外贸易管制的主要内容：证进出口许可证 准对贸易经营资格的核准（进出口经营权、经营范围）检三检（商品质量、动植物、卫生）核进出口收、付汇核销 救贸易管制救济措施（反倾销、反补贴、保障措施）,2.1 对外贸易管制概述,一、外贸管制的含义外贸管制是“对外贸易管制”的简称，又可称为进出口贸易管制，
2、是指一国政府从国家的宏观经济利益和对内对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的进出口活动采取的或禁止、或限制、或鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总称。目的和特点基本出发点以实现我国对内对外政策目标；贸易管制是国家管制；贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为；贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律规范,二、外贸管制目标的实现 p39,海关监管是实现对外贸易管制的重要手段执行贸易管制的海关管理活动离不开“单”、“证”、“货。只有在确认达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“货证相符”的情况下，海关才可放行。报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 国家各行政管理部门的通力
3、合作,三、管制目标的实现海关监管,手段海关监管 对物的管理方式 对单证的管理先决条件报关 我国贸易管制基本框架与法律体系-贸易管制是一种国家管制，其所涉及的法律只限于法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约 p40,2.2 进出口货物、技术许可证管理制度,一、概念进出口货物管制分类,一般货物 机电产品 重要工业品,管制对象,管制程度,禁止限制自由关税配额的进口货物,管手制段,配额管理许可证管理,注意-我国采用：配额许可证管理措施,（一）禁止进出口管理,1禁止进口：（1）禁止进口货物管理规定 列入禁止进口货物目录的商品 p42 表3-1 具体范围 禁止进口货物目录及国家相关法律规定的：1、四氯
4、化碳、犀牛角、虎骨、麝香等-第一、六批 2、旧机电-第二批 3、对环境有污染的固体废物如：城市垃圾、医疗废物-第三、四、五批国家有关法律、法规明令禁止进口的商品如：来自疫区或不符合我国卫生标准的动物和产品包括：动植物病源（包括菌种、毒种等）、害虫及其他有害生物；动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及产品和其他检疫物；动物尸体；土壤等。,其他：1停止进口的CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机-履行保护臭氧层的国际义务，2停止进口属右置方向盘的汽车 3停止进口旧服装、因子制剂等血液制品、黑人牙膏（“DARKLR”、“DARLIE”）据国外资料报道，国外一些血友病
5、患者或其他疾病患者在接受输血或血液制品（如因子等制品）的注射后发生了病，表明因子制剂等血液制品存在着传播病的严重危险，应引起高度重视。因为黑人牙膏带有“DARKIE”、“DARLIE”文字和丑化了黑人头像图形的黑人牙膏（“DARKIE”英文意思对黑人是一种蔑称，在这里“DARLIE”是从“DARKIE”一词派生出来，也是蔑称）。这些文字、图形商标明显地带有对黑人的种族歧视，严重违反了我国商标法的有关规定。,4.停止进口氯酸钾、硝酸铵；氯酸钾是一种敏感度很高的炸响剂，有时候甚至会在日光照射下自爆。硝酸铵炸药 5.进口货物其包装上带有违反“一个中国”原则内容的，不得进口。,（2）禁止进口技术管理规
6、定目前中国禁止进口限制进口技术目录（第一批）所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术等11个技术领域的26项技术,2、禁止出口,禁止出口货物目录p42 表3-21四氯化碳、濒危物种如：犀牛角、虎骨、麝香，有防风固沙作用的发菜和麻黄草2禁止出口木炭（保护森林）3硅砂及石英砂及其他天然砂,法律、法规明令禁止出口的商品，如：未定名或者新发现并有重要价值的野生植物其他：禁止出口劳改产品、原料血浆以及商业性出口的野生红豆杉及其部分产品,练习题,1.下列哪些货物属我国政府禁止进口的范围：A犀牛角和虎骨 B右置方向盘的汽车 C未列人国家限制进口
7、的可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的固体废物 D列入国家限制进口的可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的固体废物,2.我国货物、技术进出口许可管理制度的管理范围包括：A禁止进出口货物和技术 B限制进出口货物和技术 C自由进出口的技术 D实行自动许可管理的自由进口货物,【答案】A B C【答案】A B C D,管理原则 国家禁止进出口的货物，任何对外贸易经营者不得经营进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法的追究刑事责任。,案例：宁波海关查获仿真枪,近日，宁波海关在货运渠道查获512支国家禁止进出境仿真枪，目前该批仿真武器已移交有关
8、部门处理。据了解，该批仿真枪外壳为黑色硬塑料，部分内部机件为金属制，枪支弹匣、瞄准器、消音器、红外镭射灯、BB弹等配件一应俱全。经过试验，用普通塑料子弹即可穿透3厘米厚纸板，射程可达到3040米左右。最令人担心的是，该批仿真枪经过简单的改装，可以直接使用铅弹，“火力”远远超过了一般玩具枪。,根据国家相关规定，仿真枪械属于禁止进出境物品。由于近年来野战游戏在国内外盛行，国际市场上对仿真枪的需求量大增，出口利润较高。据深入调研，高精度仿真枪和军需品已形成一个较大的国际市场，国内外存在高额差价，如一把原始比例尺寸的AK-47仿真枪的出口价仅为10元人民币，而在欧美市场上可以买到200元人民币左右。国
9、内一些企业为牟求暴利，不惜铤而走险，违法手段日益翻新，隐蔽性逐渐增强。,（2）禁止出口技术管理规定目前列入中国禁止出口限制出口技术目录禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等25个技术领域的31项技术。,限制进出口管理 p43表3-3,许可证件管理（绝对限制）进口 关税配额 配额税率管理（相对数量限制）限制进出 口货物 配额许可证管理（直接分配）配额限制 出口 配额招标（行政手段）非配额限制 濒危物种、军事产品,限制进出口管理,（一）限制进口管理1.限制进口货物管理（1）许可证件管理许可证件管理包括进口许可证、濒危特种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制
10、品、黄金及其制品等等。,（2）关税配额管理关税配额管理规定数量内按配额税率，规定数量外按配额外税率征收关税。注意：许可证件管理绝对数量限制关税配额管理相对数量限制,补充 表2-3-重点图表,p53 一证一关：许可证只能在一个海关报关 一批一证：许可证在有效期内一次报关使用 非一批一证：许可证在有效期内可多次报关使用，最 多十二次。以机电证为例，进口，总价USD:12000 一批一证，就是你可以一次进USD:12000,也可以一次进USD1.00 反正只要在USD12000以内都行，然后就是一次用掉，这张证就不能再用了。非一批一证，那么你可以第一次进USD1000,背书，第一次用掉USD1000
11、,剩余USD11000.在有效期内，你最多可以分12次进口，当然一次进USD12000是肯定没问题的。,自由进出口管理,所谓自由进出口，即具备的对外贸易经营资格的主体，都可以根据自身的实际需要，对外签订有关货物的进出口合同，办理该货物的进口或出口行为，无需获得有关主管部门的审批。基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理-任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度-基于统计和监督目的。,2.3 其他贸易管理制度,进出口收付汇制度 p491.出口收汇：防止出口企业将外汇留在境外，提高收汇率,国家外汇管理局制发“出口收汇核销单”，外汇部门凭海关签注的出口外汇
12、核销单和出口货物报关单收汇核销联,收汇核销。2.进口付汇：防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为。进口单位或代理人填写“进口付汇核销单”,贸易救济措施,1、反倾销措施 实施条件是:存在低价倾销并已达到相当幅度、对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因果关系。(补充p49)2、反补贴 实施条件是:因为政府经济性补贴或财政支持使进口国受到损害。3、保障措施 实施条件是:进口产品数量激增挤占进口国家同类产品市场份额，造成不利影响。,*反倾销、反补贴和保障措施的区别*p49,反倾销税，是指对实行商品倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。成立要素：首先，进口商品以低于正常价值的价格进行倾销。其次，对
13、进口国的同类产品造成重大损害。注：税额一般以倾销差价征收，目的在于抵制商品倾销，保护本国工业和市场。,关于反倾销,案例：某公司伪报原产地逃避反倾销税案,2007年8月，某公司向海关申报进口甲苯二异氰酸酯60吨，申报原产地为台湾，原产厂商为三井化学。海关查验监控人员根据有关资料和以往现场查验经验进行风险分析后，认为该批货物涉嫌故意模糊申报：实际生产厂商可能为日本三井化学聚氨酯株式会社，实际原产地为日本，而非台湾。经查验发现，货物随附产品介绍标签注明生产商确为日本三井化学聚氨酯株式会社。我国于2006年7月13日起对原产商为日本三井化学聚氨酯株式会社的甲苯二异氰酸酯征收反倾销税，而这批货物的原产商
14、为该公司，属于应征反倾销税的货物。据了解，该票货物应征收反倾销税近20万元人民币及由此带来的3万元左右的增值税。,评析：,该案已移送缉私部门作进一步处理。我国对进出口货物适用不同关税税率的重要依据是货物的“原产地”。货物原产地决定了对外贸易中进出口货物的关税税率适用。因此，在货物进出口时如实申报货物的原产地是进出口企业的义务；查明进出口货物的原产地也是海关的重要职责。而在这次反倾销案中，对适用反倾销范围的商品品名、原产地等进行申报是进口商的义务，如进行伪报，则可能涉嫌逃税。,2.4 我国外贸管制措施及报关规范,一、进出口许可证管理 主管部门：商务部 进口许可证类适用范围：消耗臭氧层物质报关规范
15、：进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，一般情况下，进口许可证为“一批一证”；如要实行“非一批一证”，最多不超过12次。-p53对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照国际贸易惯例办理，即报关进口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5。,出口许可证类 适用范围：2007年实行出口许可证管理的41种货物。报关规范：出口许可证的有效期不得超过6个月。出口许可证需要跨年度使用时，出口许可证有效期的截止日期不得超过次年2月底。出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证”制和“非一批一证”制。报关出口的大宗、散装
16、货物的溢装数量不得超过出口许可证所列出口数量的5。,二、自动进口许可证管理 主管部门：商务部适用范围：一般商品、机电产品、重要工业品三个目录的形式分别进行管理的。报关规范：自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一证”管理，对部分货物也可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次。海关对散装货物溢短装数量在货物总量正负5以内的予以免证验放；对原油、成品油、化肥、钢材四种大宗货物的散装货物溢短装数量在货物总量正负3以内予以免证验放。总结-p55 表3-6,进口废物管理 濒危物种进口
17、管理 进出口药品管理 黄金及制品进出口管理 音像制品进口管理 民用爆破器材进出口管理 核出口管理 化工品首次进境及有毒化学品管理 进出口农药管理 出口文物管理 兽药进口管理 无线电设备进口管理 进出境现钞管理,其他特殊国家管制,国家管制,其他特殊,进口（可利用的）废物管理 p56,进口废物管理：包括原料性废物限制进口管理和自动许可进口管理，不列入二目录 限制进口类可用作原料的废物目录、自动进口许可管理类可用作原料的废物目录 的统统为禁止进口废料。例如废钢轨、废的铝碎屑等等经过检验检疫可以进口，但废的计算机显示器、废键盘等“电子垃圾”以及医疗废物禁止进口。程序：向总局提出申请获取进口废物批准证书
18、向口岸检验机构报检出具入境货物通关单办理通关手续不能转关（废纸除外），只能在口岸海关(境内外通关的所在地)办理申报进境手续。P57小知识-转关分进口转关和出口转关：例如：货物从天津上岸，经买方申请要求转到兰州报关，经海关批准同意，作为转关货物运到兰州，等货物到达兰州后在兰州海关报关。这就是进口转关。,主管部门：环保部。会同商务部颁布限制进口类可用作原料的废物目录、自动进口许可管理类可用作原料的废物目录，对目录内可用作原料的废物由环保部核发固体废物进口许可证，式样如图。,音像制品进口管理 p65,（新规定）主管机关：新闻出版总署程序：（1）报审（2）出版总署审查（3）批准后，发给进口音像制品批准
19、单（4）进口申报时，向海关出示批准单，如图。,黄金制品进出口管理 p61主管部门及管理方式主管部门中国人民银行总行（1）出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领“黄金产品出口准许证”。（2）进口黄金及其制品，进口企业应事先向中国人民银行申领批件，即“中国人民银行授权书”。适用范围：包括黄金条、块、锭、粉，黄金铸币，黄金制品，黄金基合金制品，含黄金化工产品，含黄金废渣、废液、废料，包金制品，镶嵌金制品等。,药品进出口管理 p59 国家食品药品监督管理局 精神药品进（出口）准许证 麻醉药品进（出口）准许证“一批一证”制度,进出境现钞管理补充,进出境现钞包括人民币和外币。（1）对银行办理外
20、币现钞进出境时，应凭外汇管理局核发的“银行调运外币现钞进出境许可证”向海关办理通关手续。（2）对人民币现钞进出境的，报关单位凭中国人民银行货币金银局的批件办理通关手续。（3）外币现钞进出境仅限在北京、上海、福州、广州、深圳口岸报关。P64 训练3-8,根据国家有关规定,出境人员携带外币现钞金额在等值5000美元以上至10000美元含10000美元的,应向外汇指定银行申领携带证,海关凭加盖外汇指定银行印章的携带证验放;除特殊情况外,出境人员原则上不得携带超过等值10000美元的外币现钞出境。海关提醒进出境旅客要自觉遵守规定,切莫以侥幸心理妄图蒙混过关,也不要无心酿错。,濒危物种进出口管理 p57主管部门：中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室适用范围及报关规范1、非公约证明 实行“一批一证”制度2、公约证明 实行“一批一证”制度3、非物种证明“当年使用、一次性使用”,请注意三者的适用区别p57,
