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1、预算与预算管理体制,第七章,毫不夸张地说，一个国家的治理水平 在很大程度上取决于国家的预算能力 希克（美国预算专家）,一个民主的政府必须是一个透明的政府，一个透明的政府必须有预算，反过 来说没有预算就不透明，没有透明就不 是民主 王绍光（香港中文大学教授）,案例：超豪华政府办公楼,这个建筑群组成半朵花的形状，中间呈椭圆形的建筑是“花蕊”，“花蕊”的周围，是6片“花瓣”状的建筑，围成一个半圆。远远看去，“花瓣”建筑外面的蜘蛛网结构，有点像北京奥运会场馆“鸟巢”。总投资12亿元人民币，建筑面积37万平方米，占地约17.01公顷。,社会的另一面,主要内容,第一节 预算第二节 分税制预算管理体制,一
2、预 算,国家预算是政府的基本财政收支计划。形式上：一种收支计划表政治上：具有法律 效力的文件手段上：政府 调节国民经济 的工具,（一）国家预算的含义,1 国家预算的含义,2 国家预算的特点,国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划 国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效 国家预算一经立法机构批准，就具有法律效力，政府部门必须认真执行，不经过立法机构的批准不得随意更改。,政府预算管理体制确定的基本原则有哪些？,预算的原则是指国家选择预算形式、编制预算的指导方针应遵循的原则。按国际惯例和我国的预算法，其主要原则有以下几种。,公开性,可靠性,完整性,统一性,年度性,法律性,(二)、预算的原则,
3、（三)、预算的作用,确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出,反映政府的活动范围和方向,有利于人民参与对国家事务的管理,有利于政府 活动的有序 进行,(四)、预算的种类和级次,总预算,分预算,按收支管理范围和编制程序分类,分预算是指部门、单位或项目的收支预算,总预算是指政府财政部门的汇总预算。,1 预算的种类,中央预算,地方预算,按国家预算的层次分类,地方预算即地方政府的财政收支计划,中央预算即中央政府的财政收支计划,单一预算,复式预算,按编制组织形式,政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映，将政府全部预算收支汇集编入一个统一的预算表之中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。,优点
4、：完整性和整体性强，便于审批和了解；缺点：看不出各项收支之间的对应平衡关系，不利于进行宏观调节和控制。,将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对应关系编织成两个或两个以上的收支平衡表。最典型的复式预算通常分为经常性预算和资本性预算。,复式预算的优点是科学、严谨，便于政府 对财政活动进行分析，有利于对收支的控制；缺点是复式预算的编制和审批比较复杂，,零基预算,增量 预算,按编制所采用的方法,政府财政收支计划指标的确定只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况，即是以零为起点而编制的预算。,政府首先评价项目的必要性，确定优先安排的项目，对不必要或非优先的项目适当进行削
5、减，提高财政支出效益，节约预算支出，从而减轻财政的压力。,政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定的。,预算编制较为简单，但往往只适用于政府行政管理支出、国防支出、教育经费支出等支出项目,投入预算,绩效预算,按预算项目能否直接反应其经济效果分类,根据成本效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算,只能反应投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算,年度预算,中长期预算,按预算作用的时间长短分类,预算有效期为1年以上的财政收支预算,预算有效期为1年的财政收支预算,2 预算的级次,我国预算法明确规定：国家实行一级政府一
6、级预算,（五）国家预算周期,政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的整个过程。,调整,决算,1 国家预算的编制,国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门根据指示精神部署具体事项。各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人代会的专门委员会进行初审，并在人代会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。预算草案经人代会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人代会审查和批准；地 方各级政府预算草案由本级人代会审查 和批准。,
7、2 国家预算的执行,预算收入的执行预算支出的执行预算执行中的调整,（1）预算执行部门,（2）预算监督部门,（3）预算执行的任务,即经过批准的各级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会审查批准。调整的方法有：（1）预算科目之间的经费流动；（2）动用预备费；（3）预算的追加追减；（4）预算的划转。,预算执行情况的分析,国家决算是国家预算执行情况的总结，是国家预算执行的结果，它反映着在某一财政年度中政府财政的实际收支情况，是国家经济活动在财政上的集中反映。国家决算与国家预算的数字往往不
8、一致。,3、决算,您是否赞成财政预算公开,属于国家秘密不能公开。公开政府预算是民主政治的常识。,二 分税制预算管理体制,（一）、分税制预算管理体制的含义,分税制是根据事权与财权相统一的原则，按税种划分收入，以确定各级政府之间分配关系的一种财政管理体制。,（二）、分税制预算管理体制的类型,彻底型,适度型,（三）我国分税制的主要内容,我国分税制的基本内容有哪些？,1中央与地方事权和支出的划分2中央与地方的收入划分3分设国税局和地税局两套税务机构，实行分税分征4实行中央财政对地方的税收返还5.逐步建立与完善转移支付制度,一般地说，各级政府有什么样的行政权力（事权），就应当有相应的财权，以便从财力上保
9、证各级政府实现其职能。,中央和地方支出责任划分的基本框架,（1）中央固定收入 关税、消费税、海关代征的增值税和消费税、车辆购置税（2001年开征）（2）地方固定收入 城镇土地使用税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税，车船使用牌照税、契税 筵席税、农牧业税、烟叶税（2006年开征）等,（3）中央与地方共享收入,增值税：中央分享75%，地方分享25%。营业税：铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税，以及一般金融、保险企业按照提高3%税率缴纳的营业税部分归中央财政，其他归地方财政。企业所得税：中央企业缴纳的部分、铁道部门、各银行总行、各保险
10、总公司集中交纳的部分，以及地方银行和非银行金融企业缴纳的部分归中央财政，其他地方企业缴纳的部分归地方财政。资源税：除海洋、石油企业缴纳的部分归中央财政外，其他作为地方收入。,城市维护建设税：铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的归中央财政，其他归地方。印花税：股票交易的印花税收入88%归中央财政，12%归地方。其他印花税收入归地方财政所得税：从2002年开始，对企业所得税和个人所得税实行中央和地方按比例分享。2002年中央分享50%，地方分享50%；2003年中央分享60%，地方分享40%。证券交易税：从2002年开始，中央分享97%，地方分享3%。,（四）分税制预算管理体制改革的成效,
11、促进了财政资金分配的公平性,提高了资源配置效率,增强了中央政府的调控性,(五)、分税制预算管理体制下尚存的问题,1 中央、地方政府间事权和支出范围划分不清。2 中央、地方政府间税收管理权限划分不合理，地方财政还不是独立的财政。3 中央、地方政府间转移支付制度仍欠规范。4 税收征管乏力，税款流失严重。,（六）、进一步完善分税制预算管理体制的趋向,中央政府的事权和财政支出范围，大体可分为3类：,一是体现国家整体利益的公共支出项目，需要集中管理，由中央政府直接负责的社会事务，经费由中央财政安排，主要包括中央政府的各类行政机构和少数由中央政府负责的社会公共事业，主要指国防、外交、中央国家机关和少数全国性科研、教育、卫生、文化等社会公益事业的支出。,三是中央负有间接责任，但应通过地方政府来具体负责实际的社会事务，诸如基础教育和公共医疗等，中央政府通过对地方的一般性转移支付来补助，同时要提出具体的原则、标准或要求，由地方政府来具体实施。其他一些明显带有地域性的公共支出，明显属于地方的事权，应由地方财政安排相应的经费。,二是中央和地方共同承担的社会事务，经费应由中央与地方共同承担，主要包括一些跨区域的基础设施建设和公共安全、环境保护、社会统计、气象观测等公共福利事业，在具体项目中应确定中央财政与地方财政各自承担的支出数量或支出比例。,谢谢,
