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1、淮安区创建国家级农产品质量安全县自评报告淮安市淮安区人民政府（2023年8月3日）自2021年2月获批创建国家农产品质量安全县以来，全区广大干群积极参与，同向发力，创建工作取得明显实效,主要表现在：农产品质量安全形势持续稳定向好，近3年主要农产品质量安全监测合格率稳定在99%以上，未发生一起农产品质量安全事件；标准化生产全面推广，绿色优质农产品供给明显增加，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证数量达75个，创成省级绿色优质农产品基地55万亩，在创40万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地和1.545万亩省级绿色优质荚实基地，绿色优质农产品比重达75%以上，连续2年位列全市第Io根据省农
2、业农村厅关于开展第三批国家农产品质量安全县（市）创建单位评估验收的通知的要求，现将我区创建工作报告如下：一、创建工作开展情况（一）层层组织发动，分解创建任务。区政府、各涉农镇街均成立创建工作领导小组，将创建任务进行分解，细化到具体单位，落实到具体人员。2021年4月16日区政府召开创建工作动员会，2021年11月30日举办了“创建国家农产品质量安全县新闻发布会”，2023年7月31日召开了创建迎检评估工作部署会议。期间多次召开推进会、协调会，着力解决创建过程中发现的问题。创建以来，发布创建工作通报33期。（二）积极宣传引导，造浓创建氛围。通过组织志愿者活动、举办广场宣传、田间地头指导等多种形式
3、，利用城区交通要道口电子屏幕、标语、横幅、报纸电台、微信等多种渠道广泛宣传农产品质量安全知识，实行“亮牌行动”。创建国家农安县以来，仅短信就向全区特定人群推送达50万条，举办集中宣传培训近140场次，发放禁限用农药名录农产品质量安全宣传知识关于全面推行食用农产品合格证制度的通告承诺达标合格证制度简介等相关宣传资料超16万份。2021年8月新华日报以“淮安区强化农产品质量监管推进国家农产品质量安全县创建”为题进行了报道。（三）密切协作配合，推进社会共治。农业农村、市场监管、公安等创建职能部门及各涉农镇街在市场准入与准出、案件查处等方面相互配合、相互协作，开展联合执法，建立线索发现通报、案件协查、
4、联合办案等机制，推进各项创建工作顺利开展。现代农业产业园区、农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等规模以上农产品生产经营主体在基地内悬挂横幅、在产品包装上张贴创建标识，并以公示栏的形式向社会公开承诺，强化自律意识，积极主动参与创建。出台淮安区农产品质量安全投诉举报制度，倡导全民参与农产品质量安全管理，推行社会共治，共享创建成果。（四）创新监管手段，提升监管质效。一是创新建立“淮安区农产品质量安全+农业综合执法监管平台”，并被评为“全省农业行业领域数字化建设标杆征集优秀案例”。二是2022年以来首次对稻麦生产主体的稻麦样品进行定量检测，累计检测近1200个，为全面评估和防范大宗作物农产品质量
5、安全风险提供依据。三是开展农产品质量安全监管信用省级试点，探索实行农产品质量安全信用监测和动态评价、分类监管。二、主要工作措施（一）压实属地管理责任，强化督查考核1、强化责任考核。对照地方党政领导干部食品安全责任制度规定的要求，区委、区政府相继印发关于深化改革加强食品安全工作的实施意见区政府办公室关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实工作的通知。并加强考核。区委区政府高度重视国家农产品质量安全县创建，加大考核力度，将农产品质量安全监管作为重点考核指标，纳入对各镇（街道）及相关部门的年度考核，所占权重超过5%。2、制定规划计划。将农产品质量安全监管工
6、作纳入本区国民经济和社会发展规划及主体功能区规划；制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划，对镇街监管工作进行考核。3、做好经费保障。区财政常年安排本级财政预算用于农产品质量安全建设（监管、检测、执法等），资金投入满足监管工作实际需要，确保各项监管执法工作顺利开展，年增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。（二）健全队伍，提升监管水平1、全面推行基层网格化监管。坚定不移推行基层“三定一考核”网格化监管模式，辖区各涉农镇街均成立农产品质量安全监管服务机构，建成区、镇、村三级农产品质量安全网络化监管体系，所有涉农镇街都能及时更新网格化监管示意图并公示张贴。目前全区现有监（协）管人员约120名，建成
7、省五星级乡镇监管机构1个、市四星级乡镇监管机构5个，建成以农产品质量追溯服务为主的村级服务站点7个。所有监（协）管人员均能利用手持终端开展“智慧监管”，所有涉农镇街常年开展产品速测7200个以上。实施监管对象分级动态管理，及时公开公示监管信息。2、努力提升规范化追溯水平。一是实施规模主体入网监管行动，将全区约2500个规模主体纳入省平台监管，每年至少对入网主体开展检查2次以上，入网主体巡查覆盖率达100%。二是落实承诺达标合格证制度。对照中华人民共和国农产品质量安全法和部省市要求，农业农村和市场监督两部门建立衔接机制，加强对农产品生产经营的督促指导，推进食用农产品“无证不入市”。2022年常态
8、化出具追溯标签的规模主体占比达到90%以上，承诺达标合格证做到应开尽开。辖区农产品进入市区农产品批发市场的，100%出具食用农产品承诺达标合格证。（三）构建体系，提高检测能力1、建立检测体系。积极探索建立适合我区的“2+1+1”检测体系（区级检测、第三方检测+乡镇速测+主体自检）。2、提高检测能力。淮安区综合检验检测中心通过“双认证”（CMA认证和CATL认证），增挂“淮安区农产品质量检测中心”，承担部分农产品定量检测工作。区、镇监管机构均建有独立的检测室，配备农残速测仪、流动监测车、胶体金速测卡等仪器设备，大力推广农残胶体金快速检测技术，所有涉农镇街均能开展农残胶体金快检，部分生产主体能够开
9、展自检工作。3、提升产品质量。全区常年开展区级定量检测1200个左右，定性检测8000个以上。2023年以来，根据部省产品速测“用什么检什么”、“检什么标什么”的要求，在生长期内对全区31个虹豆种植主体开展监督抽查18批次，开展常规农药（胶体金速测）360批次、禁限用农药（有机磷及氨基甲酸酯类）速测366批次，对每个主体都至少检测1次,没有发现禁用农药使用和常规农药超标问题。（四）强化执法，提升查处质效1、健全农业执法体系。加强农产品质量安全执法监管,将农产品质量安全纳入农业综合执法范筹，严格落实各项监管措施，执法监管落实到位。区市场监管局负责食品安全监督执法及相关检测工作，农业、市监部门在全
10、区范围内开展农产品质量安全检查，对发现的违法问题，依法查处，绝不姑息。2、源头管控投入品。一是建立农药经营监管名录，2023年重新核发农药许可证283件，利用省级监管信息平台“农资管家”，将农业投入品纳入平台管理，制订农业投入品索证索票制度投入品经营台账制度，所有农资经营门店均建立投入品经营档案（进货、销售台账）。全区确定5个农资经营店作为高毒农药定点经营单位，做到定点经营、实名购买，杜绝高毒农药违法违规使用行为。二是实施兽药、饲料和饲料添加剂准入登记备案制度，建立兽药、饲料和饲料添加剂经营主体监管名录。严格执行兽药经营管理规范，加强对养殖环节自配料实施监管。督促农产品生产经营者严格执行禁限用
11、农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，杜绝农业投入品生产环节非法添加行为。3、开展专项整治。开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，强化检打联动，近2年开展农产品质量安全监督抽查均在200批次以上，对监督抽查发现的不合格产品均予以依法查处，自2021年以来共查处农产品质量安全案件22起，通过执法查处不断提升对违法违规行为的震慑力，将农产品质量安全隐患消灭在萌芽状态。三、存在问题及下一步工作打算（一）存在问题。一是在构建放心农业投入品经营和配送网络等方面有待进一步完善提高，实施零差价配送的农业投入品需财政资金给予大力支持。二是对小散户的监管存在不足，小散户出具承诺达标合格证的比例不高。（二）
12、今后打算。以创建国家级农产品质量安全县为起点，坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”，以更高的标准全面推进农业标准化生产，巩固提升基层监管水平，切实增强农产品质量安全执法能力，持续推进产地准出与市场准入的有效衔接，形成农产品质量安全形势稳中趋好，广大群众满意度不断提升的良好局面。1、着力提升农产品质量追溯规范化水平。持续推进规模主体入网监管行动，加强入网主体管理，进一步完善入网主体信息，推进信用评估。2、持续推进承诺达标合格证制度。一是加快承诺达标合格证服务站点建设进程。到2023年底，全区建成18个服务站点，做好承诺达标合格证的指导服务，规模生产基地承诺达标合格证服务站点全覆盖。二是完善衔接机制。加强部门协作，推进农产品批发市场、农贸市场、餐饮单位及各类食堂等市场经营主体查验留存承诺达标合格证等农产品质量可追溯凭证。三是指导督促收储运主体、小散户规范出具承诺达标合格证。3、提升绿色优质农产品建设水平。加强优质绿色食品认证，推进全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地创建工作，确保全区绿色优质农产品供给能力持续提升。附件：国家农产品质量安全县创建单位自评表（另附）
