《行政许可法》知识解读.ppt

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1、2023/9/1,1,行政许可法知识解读 以案说法,山西大学法学院 何建华,2023/9/1,2,行政许可法经典案例,一、甘肃省“馒头许可”的夭折 二、鲁潍（福建）盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案三、包头市行政许可第一案“废塑料炼油案”四、北京某法律咨询服务有限公司诉工商行政管理局 五、学校与教委教育行政许可纠纷案五、逾期未做许可 给申请人造成损失案七、北京行政许可第一案业主赢了规划委 八、行政许可的监督问题,2023/9/1,3,九、拍卖某私营民用爆破器材经营权的案例 十、一起餐饮店因卫生许可引发行政诉讼案例十一、大同市北方矿业有限责任公司被撤销“两证”案十二、以欺骗行为获

2、取行政许可被撤销案十三、拆迁许可证期满未被注销案十四、撤销许可适用法律错误十五、农妇告赢国土局案十六、国家药监局案,2023/9/1,4,案例一：甘肃省“馒头许可”的夭折 2012年7月10日，甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法“暂行”了14个月后被甘肃省政府法制办叫停。此前，根据该办法的规定，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”，说白了，加工油条、卖个馒头也要办行政许可，而省政府法制办认为，国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可，前述“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，

3、必须停止执行。,2023/9/1,5,案例解析 导致这个“暂行办法”被废止的直接原因有两点：一是与国家的上位法有冲突。食品安全法规定，“从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”而所谓的“小作坊加工许可”并无法律依据。二是按照行政许可法的规定，设立行政许可项目必须是地方的法规，任何俗称为“红头文件”的所有规范性文件都无权自创、自设行政许可项目。,2023/9/1,6,根据行政许可法的规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。该法还以列举式的办法，提出了六类可设行政许可的事

4、务，但这些不包括具体的产品，该法还提出了四类可不行政许可的事务，如市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,2023/9/1,7,相关法条 行政许可法第十二条 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能

5、等资格、资质的事项；,2023/9/1,8,（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,2023/9/1,9,第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,2023/9/1,10

6、,第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。,2023/9/1,1

7、1,小结,能够设定行政许可的文件包括：法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章。国务院决定和省级政府规章仅可设非经常性许可。资质资格的许可、组织的设立登记及其前置性许可仅由法律、行政法规和国务院决定设定。,2023/9/1,12,案例二：鲁潍（福建）盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案 2007年11月12日，鲁潍公司从江西等地购进360吨工业盐。苏州盐务局认为鲁潍公司进行工业盐购销和运输时，应当按照江苏盐业实施办法的规定办理工业盐准运证，鲁潍公司未办理工业盐准运证即从省外购进工业盐涉嫌违法。2009年2月26日，苏州盐务局经听证、集体讨论后认为，鲁潍公司未经江苏省盐业

8、公司调拨或盐业行政主管部门批准从省外购进盐产品的行为，违反了盐业管理条例第二十条、江苏盐业实施办法第二十三条、第三十二条第（二）项的规定，并根据江苏盐业实施办法第四十二条的规定，对鲁潍公司作出了处罚决定书，鲁潍公司不服该决定，于2月27日向苏州市人民政府申请行政复议。,2023/9/1,13,相关法条 第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务

9、委员会制定地方性法规。,2023/9/1,14,第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。,2023/9/1,15,案例评析 苏州盐务局对盐业违法案件进行查处时，应适用合法有效的法律规范。立法法第七十九条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于

10、地方性法规、规章。根据行政许可法规定，在已经制定法律、行政法规的情况下，地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定，不能设定新的行政许可。,2023/9/1,16,法律及盐业管理条例没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。苏州盐务局在依职权对鲁潍公司作出行政处罚时，虽然适用了江苏盐业实施办法，但是未遵循立法法关于法律效力等级的规定，未依照行政许可法的相关规定，属于适用法律错误，依法应予撤销。,2023/9/1,17,案例三：包头市行政许可第一案“废塑料炼油案”,废塑料炼油，既环保又利国利民。2000年，50岁的王文广经过

11、一番考察，决定投资这个项目。2000年10月28日,王文广向昆区计经贸局提出了立项申请并得到了口头允诺;2001年1月3日,王文广的“废塑料炼油”项目在昆区经贸局正式立项。就在王文广的白色污染处理站上马后，2001年8月20日,事情突然出现了重大变故。由国家经贸委下发的关于加强利用废旧塑料生产汽油、柴油管理有关问题的通知。通知要求各地经贸委、技术监督局等部门联合清查取缔利用废塑料生产汽油、柴油的项目,原因是技术不成熟,产品不达标。,2023/9/1,18,8月26日,包头市环保局、技术监督局有关人员来到王文广的设备场地,要求他两天内拆除炼油设备,清理白色垃圾。就这样,王文广投进去的12万元变成

12、了废铁和灰烬。2004年7月1日,中华人民共和国行政许可法正式施行的第一天,王文广早早来到包头市中级人民法院立案庭申请立案。,2023/9/1,19,在诉状中,王文广把昆区计经贸局、市环保局和市质量技术监督局三家行政机关告上了法庭,请求法院确认昆区计经贸局关于投资废旧塑料炼汽油、柴油项目的批复的具体行政行为违法,要求被告赔偿他经济损失110多万元。,2023/9/1,20,相关法条,第8条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，

13、行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。,2023/9/1,21,案例评析,从对废塑料炼油设立行政许可的目的来看，是为了保证生产的安全性、有效性。为此，法律规范设定了相应的许可条件来保障行政许可目的的实现。昆区计经贸局的许可行为虽然没有违法,但因国家发生政策变动,给王文广造成了损失,昆区计经贸局应当依法适当补偿。,2023/9/1,22,案例四：北京某法律咨询服务有限公司诉工商行政管理局 案,原告北京xx法律咨询服务有限公司于2005年8月11日向被告某工商行政管理局提出申请，要求将其名称“北京xx法律咨询服务有限公

14、司”变更为“北京xx法律服务有限公司”，并提交了相关的申请文件。工商局经审查，认为依据司法部、国家工商行政管理局的有关规定，法律服务机构包括律师工作机构、法律咨询机构、基层法律服务所三种形式，只有法律咨询机构属于工商登记范围，其名称亦有严格限定，名称中必须有“法律咨询服务”的字样。,2023/9/1,23,xx公司的申请是改变其法律咨询服务机构的性质，而另两种法律服务机构不属于工商部门的登记范围。因此，根据中华人民共和国行政许可法规定，作出了不予受理的决定。xx公司不服，要求法院依法撤销被告作出的不予受理行政许可申请决定书，并判令被告依法为其变更公司名称。,2023/9/1,24,案例分析,原

15、告申请的事项是否应当受理，也就是说，原告申请的事项是否属于被告的职权范围，是本案需要着重讨论的问题，这也是本案的争议焦点。工商局在作出该决定时存在着对于行政许可受理事项的认识错误。工商局认为原告的申请变更了其法律咨询服务机构的性质，关于“法律服务”事项的登记应当是其他行政机关的职权范围。按照工商局的理解，原告应当向其他行政机关申请名称变更登记，这显然是违反法律规定的。,2023/9/1,25,原告xx公司的性质是有限责任公司，其提出的申请是公司名称的变更登记，是公司的登记事项，应属于工商局行政许可的受理范围。工商局受理后，应当依据许可法第三十八条作出是否准予行政许可的书面决定。如果工商局认为其

16、申请事项改变了法律咨询服务机构的性质，应当依据许可法第三十八条第二款作出不予行政许可的决定。根据司法部、国家工商行政管理局颁发的两个行政规章，原告是法律咨询服务公司，其公司名称中必须有“法律咨询服务”的字样，是不能变更的。因此，工商局应当作出不予准许行政许可的决定,2023/9/1,26,相关法条,第十二条 第(五)项的规定，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；,2023/9/1,27,第三十八条

17、申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,2023/9/1,28,案例五：学校与教委教育行政许可纠纷案上诉人：(一审原告)丰都县先进中学校被上诉人：(一审被告)丰都县教育委员会上诉人设立于2004年8月，同年9月7日，被上诉人以该校系违法办学为由，对举办者刘春林作出行政处罚决定，撤销先进中学。之后，刘春林向被上诉人重新提出办学申请。由于先进中学于2004年8月在未经批准的情况下擅自招生办学，被上诉人对该校作出行政处罚决定，撤销先进中学，但该校自2

18、004年秋以来未停止办学，未执行该行政处罚决定。,2023/9/1,29,同时该校未规定申请筹建的情况下，擅自选校址建校舍，并已经投入使用，未进行建设工程竣工验收，只是由丰都县康居房屋安全咨询有限公司进行了房屋安全性鉴定，其办学地址不适合举办初级中学校。被上诉人于2007年8月17日作出批复，决定不予批准举办先进中学。在审理过程中，被上诉人于2008年3月6日作出决定，撤销其于2007年8月17日作出的关于不同意设立先进中学的批复，先进中学明确表示不撤回起诉。被上诉人于2007年6月安排先进中学2007年初中毕业升学考试和2007年初中结业考试，并向2007届毕业生颁发毕业证书。,2023/9

19、/1,30,一审法院：依照最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第50条第3款、第56条第(4)项之规定，判决：(一)确认被告丰都县教育委员会于2007年8月17日作出的关于不同意设立先进中学的批复违法;(二)驳回原告先进中学要求补发办学许可证的诉讼请求。案件受理费50元，由原告先进中学和被告被上诉人各负担25元。二审法院：驳回上诉，维持原判。,2023/9/1,31,相关法条 第32条 第1款(4)项规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，申请材料不齐全或者不符合法定形式，行政机关应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即

20、为受理。第34条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。,2023/9/1,32,案例评析 本案争议的第一个焦点是申请人申请条件完全不符合，行政部门也不允许，并对相关人进行处罚，但是行政许可相对人并没有停止违反行为，违反行为还导致了一系列难以解决的难题，比如该案中的一、二年级学生学籍，三年级考试的问题，这丰都县教育委员会该怎样处理，丰都县教育委员会赋予了学生相应的合法的他们应该得到的权利，由此该违反相对人竟以此为由，认为自己的行为是违反，殊不知这里在善后他的违法行为。,2023/9/1,33

21、,第二个问题是一审和二审都认定了被上诉人丰都县教育委员会的程序上违法。根据中华人民共和国行政许可法第32条第1款(4)项和第34条的规定，被上诉人丰都教委不能证明对申请人提出行政许可申请时已履行一次告知申请人需要补正的全部内容的义务，亦不能证明对原告提交的申请材料的实质内容已进行核查的事实，则在作出该批复前未指派两名以上工作人员对申请材料的实质内容进行核查，程序上径行作出不予行政许可的具体行政行为是违反法定程序的。程序上的违反并不导致实体上上诉人就能得到批复，因为上诉人的申请本身是违法的。,2023/9/1,34,案例六：逾期未做许可 给申请人造成损失案,2011年2月8日，储某因获悉其所在的

22、“城中村”改造，会产生大量废品，意欲收购。遂于2月15日办理相关手续向区经贸部门申请“再生资源回收”并被受理，虽其多次催促，区经贸部门一直未作决定。5月1日，该“城中村”改造，储某收购各类废品达20余吨。5月20日，行政执法检查过程中，储某因无“再生资源回收许可”证书，其所收购废品均被执法部门扣押并受处罚。问：储某能否要求区经贸部门赔偿？,2023/9/1,35,相关法条 第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。第三十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作

23、出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,2023/9/1,36,第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。,2023/9/1,37,案例分析,行政机关对符合法定条件、标准的行政许可申请，应依法作出准予行政许可的书面决定，作出不予许可的书面决定的，应当说明理由，作出决定的期限通常为20日，最长不得超过60日。区经贸委对储某行政许可申请逾期未

24、作出决定，明显违反行政许可法规定，且系储某损失发生的直接原因，应依照国家赔偿法的规定给予赔偿。,2023/9/1,38,案例七：北京行政许可法第一案业主赢了规划委 2001年富润家园建设完成，小区业主陆续入住。正当业主们畅想着美好未来时，惊悉原来北京市规委规划的，为小区重要配套幼儿园的七号楼被非法变更了规划，改成了“洗浴中心”，业主的权益被剥夺了。业主们震惊了！而得到的回答却是“合法”的说法。经过业主代表们艰辛的调查发现：这是一出开发商为总导演，海淀区教委为龙套，北京市规划委员会为主角的践踏法律的丑剧。,2023/9/1,39,“龙套”-海淀区教委，在2002年1月，主动地向北京市规划委发出关

25、于富润家园配套意见书称：“富润家园规划中配套面积为700平米的幼儿园，面积较小，不易办学，建议取消”。“主角”-更改规划的北京市规委，在收到意见书后，于2002年12月发布文件称：“撤销原发2001规建字0265号建设工程规划许可证，七号楼变更为“商业用房、变电室”。“总导演”-开发商，拿到规委更改的规划，毫不犹豫的把七号楼“合法”地卖出，获取了一笔本不属于他的巨额收入。,2023/9/1,40,案例评析 1、什么是行政许可的变更？行政许可的变更是指根据被许可人的请求，行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为。许可证具有确定力，无论是对持证人还是对许可机关，许可证一经颁发，非经

26、法定程序不得随意变更。,2023/9/1,41,2、行政许可变更的法定程序A、申请。变更许可是对被许可人已经取得的行政许可的内容进行变更，因此，被许可人应当在其取得的行政许可失效前提出，并且应当向作出准予行政许可的决定的行政机关提出申请。B、审查与决定。对被许可人提出的变更行政许可的申请，行政机关应当依法进行审查。经审查，认为被许可人提出的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。,2023/9/1,42,3、为公共利益方可撤销或变更行政许可 许可法第八条的规定，最大程度上限制了行政机关在行政管理中朝令夕改给当事人造成的损害。业主置业，很大程度上看上了小区的规划。开发商在业主入住

27、后将规划变来变去，侵犯了社会的公益以及业主的利益。,2023/9/1,43,相关法条 第四十九条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。,2023/9/1,44,第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。,2023/9/1

28、,45,案例八：行政许可的监督问题 2001年，投诉人王某反映该县经贸部门不给其已经取得经营权的某加油站办理成品油经营许可证属不作为的违法行政行为，请求予以监督办理。经查明：该加油站属于某运输公司某某车队，破产改制前该站和另一加油站由该车队承包给张某经营。,2023/9/1,46,2002年9月，根据上级规定，该县改制领导小组同意该车队破产改制，该车队将其所属的某车站和该加油站捆绑一起进行公开拍卖(张某拒绝交还该站原成品油经营许可证)，结果由一家民营企业某大酒店以55万多元竞买取得其所有权;按竞买合伙人之间协议，该加油站归王某所有。王某曾经多次书面向该县经贸部门申请办理成品油经营许可证，该经贸

29、部门经办人员却始终以种种理由未予办理。,2023/9/1,47,本案的性质与涉及的法律监督 第一：县经贸部门办理成品油经营许可证的行为属于行政许可行为。本案中王某已通过合法方式取得某加油站的所有权，当王某持有相关资料办理成品油经营许可证时，该经贸部门就应当及时审查依法作出是否同意其从事成品油经营活动并按程序报请有权机关办理许可的具体行政行为，而个别经办人员拒绝接受申请或者拒不办理，其行为属于行政不作为。,2023/9/1,48,第二：本案涉及的法律监督。该县经贸部门的行为属于该许可不许可，是行政不作为。针对该许可不许可的情况，行政许可法第47条规定，行政机关“对符合法定条件的申请人不予行政许可

30、或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的”，“由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予行政处分。”,2023/9/1,49,县政府有权责令所属经贸部门纠正其不当的行政行为的。当县经贸部门接到县人民政府发来的通知时，就应当依法处理，从对本案的监督情况看，行政执法机关主动接受监督的法律意识还非常淡漠，也说明对其进行法律监督是非常重要和必要的。,2023/9/1,50,案例九：拍卖某私营民用爆破器材经营权的案例 2003 年底,四川某县出现了一起试图强制拍卖已合法取得行政许可的某私营民用爆破器材经营权的案例。刘某接收一家经营民爆器材破产企业的经销物资后,在政府

31、未投入任何资金的情况下,于年初与另外两人共同出万元在当地工商机关注册登记了经营民爆器材的私营企业,并按照国家对民爆器材经营企业的管理规定,报经省国防科工办审批取得四川省民用爆破器材经营企业资格证书,成为该县国家定点的民爆器材经营企业。,2023/9/1,51,经过艰苦努力,企业在当地站稳了脚跟,不断发展壮大,取得了一定的经济效益。这引起原企业破产后部分下岗职工的不满,上访要求收回企业的民爆器材经营权。由于对行政许可存在错误的认识,有关部门认为全县的民用爆破器材经营权”属于国有资产,由该县经贸部门以万元拍卖给没有取得民爆器材经营资质条件的王某,从而剥夺了刘某这家私营公司的经营权,进而强制该公司整

32、体转让给王某。刘某对此不服提起行政复议。后来,经多方协调,才基本解决了此问题。,2023/9/1,52,案例评析 1、对许可性质的认识错误。行政可是实施许可的主体依法准予被许可人从事某种特定活动的行为,不是实施许可的主体拥有的资产。该县经贸部门由于对行政许可性质的认识错误,认为拥有全县的“民用爆破器材经营权”,属于全县的国有资产,那么,刘某公司既然在该县辖区内经营民爆器材,自然属于全县“民用爆破器材经营权”的一部分,所以,就要对此进行拍卖转让。,2023/9/1,53,2、对行政许可是否可以转让拍卖的认识错误。按照法津规定,有的行政许可事项可以转让拍卖,有的不允许转让拍卖。如土地使用权可以依法

33、转让或拍卖,而民爆器材的经营权及其他特定资格等则不允许。国家规定“民用爆破器材的经营权是国家对特殊商品经营的许可,其经营资格和各种许可证照不得转让和拍卖”。由此可以看出,民爆器材的经营权只是国家对民爆器材经营的特许行为,对此不得拍卖和转让。,2023/9/1,54,3、对实施行政许可主体权限的认识错误。行政许可法规定,行政许可主体有依法撤销、撤回、吊销被许可人违法从事行政许可行为的权力,如交通部门有权吊销多次严重违章驾驶员的驾驶执照,但都有前提和程序限制。上述案例中,该县经贸部门没有深刻理解什么情况下有权撤销或撤回行政许可,什么机关有权撤销或撤回行政许可,才导致事实上越权擅自撤销刘某企业合法取

34、得的行政许可。,2023/9/1,55,案例十：一起餐饮店因卫生许可引发行政诉讼案例 原告洪名珍,在泰州市主城区东园路117 号沿街住宅楼(非商住楼)底层101、102 室开办了一家小吃店,2006 年6月30 日,洪明珍以洪记小吃向泰州市卫生局申请领取制售快餐的卫生许可证。泰州市卫生局审查后,于2006 年7 月22 日,向申请人洪明珍发放了卫生许可证。,2023/9/1,56,由于洪记小餐桌环保问题,泰州市环保局没有给予环境评价合格书,市工商行政管理局因环保前置不合格未发放行业执照,并牵头组织了取缔。为此,洪明珍分别把泰州市工商局、环保局、卫生局告上了海陵区人民法院,其中要求泰州市卫生局给

35、其发放经济客饭的卫生许可证并赔偿经济损失917 900 元。,2023/9/1,57,案例评析 1、卫生许可中的环保问题：一方面卫生许可与环保评价合格是餐饮单位领取营业执照的前置条件；另一方面,在卫生许可过程中必须重视环保问题,因给予卫生许可后而环保不过关领取不到营业执照,会造成被许可人经济损失。卫生部2005 年发布的餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范第五条“选址卫生要求,应同时符合规划、环保和消防的有关要求”,因此，卫生行政部门在申请人申请卫生许可时,应当书面告之申请人在申领卫生许可证明的同时,必须符合规划、环保和消防的有关要求,否则由此引起的损失由申请人自负。,2023/9/1,58,2、

36、统一办理或集中办理 行政许可依法由地方政府数部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。卫生、环保、消防等行政审批均符合要求,是餐饮店领取营业执照的前提条件,3 个方面中只要有1 个方面不符合条件的,就领取不到营业执照。因此部门之间应建立行政审批的协作机制,加强行政审批信息的传递。,2023/9/1,59,案例十一：大同北方矿业有限责任公司被吊销“两证”案,1997年9月26日,山西省大同市北方矿业有限责任公司(以下简称北方公司)成立。同年10月10日,北方公司经大同市煤炭工作领导小组审查,同意向山西省经贸委报送

37、领取煤炭发运和经营许可证的报。1998 年11月19日,省经贸委同意发给北方公司煤炭经营许可证和煤炭发运许可证。1999 年11月,省经贸委经调查认为：由于市煤炭工作领导小组事先未将情况核实清楚,批准为北方公司申领“两证”后,致使与新荣区煤炭运梢公司的既得利益发生冲突,引发双方矛盾纠纷。,2023/9/1,60,为此,省经贸委作出决定,吊销原发给北方公司的煤炭发运许可证和煤炭经营许可证。有关工商行政管理部门据此核销了该公司的煤炭运销资格,有关煤炭运销单位、铁路运输部门不得为其提供煤炭运输计划并安排运输。北方公司不服省经贸委吊悄“两证”的决定,向山西省高级人民法院提起行政诉讼。,2023/9/1

38、,61,案例分析 1、按照行政许可法第53条第1款的规定,行政机关规定涉及有限自然资源的有效配置以及直接关系公共利益的垄断性行业的市场准入的行政许可,行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。此案发生在行政许可法颁布之前,因此没有采取招标、拍卖程序是可以的。但在行政许可法实施后,行政机关决定这类行政许可,就应该依法采取招标、拍卖等公平竞争的方式作出行政许可决定。,2023/9/1,62,2、本案还涉及到作出行政许可决定的期限问题。行政许可法第42条明确规定除可以当场作出行政许可决定的和法律、法规另有规定的,原则上行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。本案发生在

39、行政许可法颁布实施前,当时并没有一个法律明确规定行政机关作出行政许可决定的期限,以致出现盖个公章要花一年多时间的咄咄怪事。,2023/9/1,63,3、按照行政许可法第34条的规定,“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。”行政机关对行政许可申请的审查可以是形式审查,也可以是实质性审查。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上的工作人员进行核实。按照煤炭法的有关规定,对申请煤炭经营许可证和煤炭发运许可证的审查是实质性审查。,2023/9/1,64,另外,根据行政许可法第35条的规定,“依法应当先经下级行政机关审查后上报上级行政机关决定的行政许可,下

40、级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。”本案中,北方公司是经大同市煤炭工作领导小组审查同意后向省经贸委报送得的申请。大同市煤炭工作领导小组在对北方公司的申请进行了实质性审查后,它对审核认定的材料的真实性负有责任。,2023/9/1,65,案例十二：以欺骗行为获取行政许可被撤销案 代光荣原系西南合成制药总厂职工医院职工，1992年调离该院到西南合成制药股份有限公司销售部工作至2002年8月。1996年西南合成制药总厂门诊部成立，代光荣未在该门诊部工作过。代光荣为参加2003年度全国执业医师资格考试，在报名时提交了2

41、003年4月21日西南合成制药总厂门诊部出具的医师资格考试报名试用期考试合格证明，载明其于2001年4月至2003年4月21日期间在该门诊部工作，代光荣凭此证明参加了2003年度全国执业医师资格考试并取得了执业医师资格证书。,2023/9/1,66,2004年9月，重庆市卫生局接江北区卫生局关于代光荣涉嫌违规参加执业医师考试取得执业医师资格的情况报告，经调查查明代光荣在报名参加2003年度全国执业医师资格考试时提供的报名材料，即医师资格考试报名试用期考试合格证明中关于其于2001年4月至2003年4月21日期间在该门诊部工作等内容与事实不符，即于2005年7月21向代光荣送达行政许可证件撤销告

42、知书。,2023/9/1,67,代光荣于同年8月5日提出听证申请，重庆市卫生局于同月16日发出听证通知书，告知代光荣于2005年8月30日14时在重庆市卫生局科伦厅举行听证会，代光荣未在规定的时间参加听证会，重庆市卫生局遂于2005年9月30日作出的渝卫撤字20051号行政许可证件撤销决定书，适用中华人民共和国行政许可法第六十九条第二款关于以欺骗手段取得行政许可的，应当予以撤销的规定，撤销原告的执业医师资格证书。原告不服，遂提起诉讼。,2023/9/1,68,案例评析 本案系行政相对人参加全国执业医师资格考试获得执业医师资格后因利用伪造的虚假证明材料参考而被撤销的行政许可纠纷，法庭审理主要围绕

43、着重庆市卫生局对代光荣作出的渝卫撤字20051号行政许可证件撤销决定书是否合法的判断而展开，因此在分析该案件时也需要围绕这一焦点来梳理线索：,2023/9/1,69,从主体来看，根据行政许可法的授权，被上诉人重庆市卫生局作为代光荣的执业医师资格证书的发证单位，具有依法撤销该行政许可的职权，因而被上诉人是有权主体。从内容来看，根据医师资格考试暂行办法规定可知对于提交虚假报名材料、以欺骗方式取得参加考试资格的考生，应当由发证单位撤销其已经取得的职业资格。由于代光荣在2003年报名参加医师资格考试时提交的医师资格考试报名试用期考核合格证明系虚假材料，可知代光荣属于以欺骗这一不正当手段取得卫生行政许可

44、的行为，其取得的执业医师资格证应当予以撤销。由此可知被上诉人撤销代光荣的执业医师资格证是具备法律和事实依据的，内容合法。,2023/9/1,70,从程序来看，法律明确规定作出行政许可的部门在撤销许可之前应当保障被许可人的陈述、申辩以及依法要求听证的权利。在本案中，被上诉人重庆市卫生局对代光荣作出该撤销执业医师资格决定之前，向代光荣发出了听证告知书，告知了代光荣其撤销行政许可的事实、依据，可以说是履行了撤销行政许可应当履行的相关程序，程序方面也是合法的。综上所述，被上诉人重庆市卫生局对代光荣作出渝卫撤字20051号行政许可证件撤销决定书的行为符合行政行为的全部合法要件，因而该撤销行政许可的行为是

45、合法有效的。,2023/9/1,71,相关法条,第69条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。,2023/9/1,72,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规

46、定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。,2023/9/1,73,案例十三：拆迁证期满未被注销案,浙江省某市为了实施旧城改造，决定对老城区进行拆迁。该市城市拆迁主管部门颁发的拆迁许可证上的时间为2000年9月至2001年3月。但是由于领到拆迁许可证的拆迁人和拆迁户（被拆迁人）之间，就拆迁补偿的方案未达成一致，拆迁工程就一直没能进行。一直拖到2003年，在早已过了拆迁期限的情况下，原拆迁人对拆迁户发出拆迁通知书，要对该地区进行拆迁。不少拆迁户对此表示不服，提起了诉讼。,2023/9/1,7

47、4,案例评析,1、行政许可即行政机关根据公民，法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这一概念包括两层含义，一是行政机关相对人予以一般禁止的解除，二是相对人因此获得从事特定活动的资格或权利。本案件不论是被告颁发驾驶证行为，还是每年年审行为，都是行政机关根据相对人提出的申请对社会实施的外部管理性的行政行为，是行政机关预知某些风险并事先加以防范和控制的措施，是一种事前控制行政行为，是一种受益性的行政行为。完全符合行政许可的定义。故被告颁发驾驶证和每年审验驾驶证是否合格，是行政许可行为。,2023/9/1,75,相关法条,第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条

48、件和程序。,2023/9/1,76,第七十条 有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为 能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊 销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。,2023/9/1,77,案例评析,按行政许可法规定，实施特定的行政许可也是有特定权限、范围、条件等要求的，但同时这部法律在“监督检查”一章中也提到了对于有效期届满而延续的要进行注销。而在本案中，有效

49、期已届满，但却没有注销，拆迁人应重新申请拆迁许可证才能算是合法的。,2023/9/1,78,法理解析,由此可见，在行政法律法规中，“撤销”与“注销”的区别一般为以下几点：（一）权利证书本身的合法性。“撤销”多适用于权利证书本身就存在不符和法律规定的情形：或采用欺骗等其他非法手段取得，或因业务程序不当所取得。权利证书自始就不符合规定。“注销”是指到期或不适应法律规定的情形出现而依法注销，其前提是证件权利人持有的证件是通过合法途径取得的。,2023/9/1,79,（二）法律效果不同。“撤销”一般能起到确认权利证书违法的法律效果，是一种对无效行政核准行为的更正措施。权利证书被“撤销”后，因其本身的违

50、法性而自始无效，达到否认“撤销”前权利合法性的效果“注销”只起到终结权利的效果，“注销”前一般是合法的，只是因为到期或者在权利持续中遇到了法律规定的“注销”的条件，并不否认“注销”前权利的合法性。（三）此外，“注销”也多作为一种手续使用，有时可以起到对实际已经灭失的权利从程序上确认终结的作用。而“撤销”只能针对实际存在的权利行使。,2023/9/1,80,案例十四：撤销许可适用法律错误,2001年1月原告(瑞安市味丹食品厂)以建造味丹食品厂综合楼的名义向瑞安市经济开发区管规划建设局申请领取建设工程施工许可证。同年11，取得开发区规划建设局建设工程施工许可证。2003年7月，被告向原告颁发了国有