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1、治安管理,模块二：治安管理业务,任务三 特种行业管理,学习情境1：特种行业管理概述学习情境2：旅馆业的治安管理学习情境3：刻字业的治安管理学习情境4：印刷业的治安管理学习情境5：废旧金属收购业的治安管理,任务三 特种行业管理,学习情境6：信托寄卖业的治安管理学习情境7：典当业的治安管理学习情境8：拍卖业的治安管理学习情境9：机动车修理业、报废机动车 回收业的治安管理,学习情境1：特种行业管理概述,一、特种行业管理的概念与特点,（一）特种行业的含义“特种行业”是指工商服务行业中所经营的业务，由于业务内容和经营方式特殊而容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，根据国家法律、法规或地方行政法规规定，
2、由公安机关对其进行特殊治安管理的行业。是公安机关的专业用语，简称为“特行”或“特业”。,（二）特种行业管理的概念与特点,1、概念：特种行业管理是指公安机关为了维护社会治安秩序，保障公共安全，依据治安行政管理的法律、法规，将社会服务业中某些与社会治安密切相关的行业列为特殊行业，实施许可审批、监督、监管等特殊的治安管理的总称。,2、特点：1）经营结构复杂，难以监督管理2）容易被不法分子利用3）潜藏大量不安全因素，极易引发治安灾害事故,（二）特种行业管理的概念与特点,二、特种行业管理的范围,目前我国全国性特种行业管理的范围：旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业）
3、、机动车修理和报废机动车回收业等。,三、特种行业管理的原则,(一)规范管理(二)精确打击(三)文明执法(四)服务发展,四、特种行业的治安管理,（一）公安机关对特种行业治安管理的主要任务,1、依法维护特种行业正常秩序，保障合法经营，取缔非法经营 2、保障公共安全，积极开展群防群治工作，预防减少治安灾害事故 3、提高行业防范、发现、控制各类违法犯罪的能力，控制打击利用特种行业进行的各种违法犯罪 4、收集情报信息，掌握社会治安动态,（二）公安机关对特种行业治安管理的主要职责,（三）特种行业管理的基本方法(一)夯实基础，提高阵地控制能力(二)明确责任，健全日常管理制度(三)强化领导，建立监督制约机制,
4、学习情境2：旅馆业治安管理,一、旅馆业治安管理的对象,(一)旅馆业治安管理的历史 将旅馆业作为一种特殊的行业进行管理在我国有着悠久的历史。据周礼天官冢宰中记载，西周天官府中专设冢宰一职，其职责是：“掌王之会同之舍。”这一记载表明西周时期已有了专门管理旅馆的官员。秦汉时期，国家旅馆业管理开始萌芽。唐、宋、元时期旅馆业治安管理制度更加完备，管理的内容更加广泛具体。,(二)旅馆业治安管理的对象旅馆业治安管理办法：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经
5、营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。”,二、旅馆业的种类与治安特点,（一）旅馆业的分类1、根据旅馆的设施划分：高档、中档、低档、简易2、根据国际通用的星级划分：一星级、二星级、三星级、四星级、五星级,北京平安府宾馆,二、旅馆业的种类与治安特点,（二）旅馆业的治安特点1、旅馆业容易被违法犯罪人员作为落脚隐身之处仅2003年，全国各地旅馆业治安管理信息系统报警2.4万余次，抓获网上在逃人员2478名。,火灾损失,大火波及21间客房，其中6间全部烧毁。在大火中有10人丧生，其中有外宾6人；重伤7人，其中有外宾4人。直接经济损失近25万元，在我国，高层建筑发生这样严重的火灾，火灾中有这么多人伤亡，而
6、且殃及外国客人，均无前例。,案例：天鹅饭店火灾的教训,管理上的疏忽,11楼楼层服务员在当天23时许擅自离开值班室，到楼下吃饭，然后又去与别人闲 聊，因而11楼起火时，未能及时发现，也就谈不上引导旅客疏散，当天在饭店担任总值班的保卫科副科长也没有认真履行职责，与他人喝酒跳舞，当火灾发生时，也未采取有效措施，延误了救火时机。,事故的处理,一、中共黑龙江省纪律检查委员会1985年8月作出决定，给予在哈尔滨天鹅饭店火灾事故中有责任的人员处理如下：(一)省旅游局党组对饭店发生的特大火灾负有重要领导责任，要认真整顿领导班子，改进作风，向省委、省政府作出深刻检查。(二)天鹅饭店党政领导班子工作严重失职，对这
7、场特大火灾负有直接领导责任。为 了严肃党纪，教育广大干部，决定撤销杨学文同志饭店党总支副书记和经理职务；给予副经理刘玉山行政降职处分，由副处级降为正科级；撤销王沐非同志党总支书记职务；分别给予副经理马学武、吴文治党内严重警告和警告处分；给予代办公室主任、保卫科长刘永才党内警告处分；给予在这场火灾中玩忽职守的饭店保卫科副科长姜国云开除党籍处分，撤销其副科长职务。,二、哈尔滨市中级人民法院于8月13日依法判处在天鹅饭店4月19日失火事故中犯有失火罪的理查德斯安德里克有期徒刑1年零6个月，并处以罚金人民币15万元。哈尔滨市香坊区人民法院8月12日依法判处在天鹅饭店4月19日失火事故中犯有玩忽职守罪的
8、姜国云有期徒刑3年，缓刑3年，顾苏拘役3个月。,三、旅馆业从业人员的安全职责,四、对住店旅客管理的具体措施,五、旅馆业治安管理的基本制度,六、旅馆业治安管理的基本措施,（一）公安机关对旅馆治安管理的职责（二）旅馆的安全防范工作,1.预防各类事故浴室冷热水供应不正常，烫伤客人设施设备年久失修或发生故障引起各种伤害事故，如天花板掉落等地板太滑、楼梯、地毯安置不当、照明不良使客人摔伤等,2.预防传染病卫生间设施特别清扫消灭害虫,3.预防偷盗,案例一2004年10月至05年1月间，犯罪嫌疑人刘某在南京市中山东路附近的三家酒店，先后四次趁房客不在，骗取服务员的信任打开客房门，盗窃房客钱物，盗窃总值达一万
9、三千多元。“服务员，我的房卡没带，麻烦开一下1308房间的门。”服务员没问一句话，就把门给打开了。10分钟后，有房客报警，1308房间的钱物被洗劫一空。,案例二,一日，某饭店1908房的客人王先生称其2万元现金在房内被窃。值班经理接报后，立即与保安部主管、管家部主管赶到现场。据王先生讲述，他外出回到房间发现客房内的皮箱被撬，里面的物件零乱，内层的2万元现金不翼而飞。王先生怀疑有人进入其房间行窃。值班经理与部门主管就此事展开了一系列的调查活动。,查询前台接待处在王先生外出期间是否有其他人取过房间钥匙。前台接待员小曲称曾经接过一个自称是1908住客王先生打来的电话，请其朋友进房间取东西。接待员为确
10、定1908客人的身份，要求其报出自己的身份证号码，对方流利答出。结果未经核对证件便请楼层服务员为陌生人打开了房门。,七、旅馆登记员识别和发现违法犯罪分子的的基本方法,学习情境3：刻字业的治安管理,一、刻字业的概念,刻字业又称为印章业，是指使用机械、手工工艺、橡胶浇铸、照相制版或其他技术，经营刻制各种公章、戳记、钢印、名章等的行业。包括：国有、集体、个人经营的刻字厂、社、店和摊点。,独玉印章,公章的范围：各级党、政、军机关，民主党派，社会团体，企业事业单位等（包括这些单位的下属部门）的印章、各种机关单位的钢印以及合同、财务专用章。,独玉印章,印章的种类,二、刻字业的治安特点,三、印章业治安管理的
11、基本制度,(一)开业审批、登记备案制度(二)刻制审批制度（三）承制登记、验证制度（四）机密件监刻监销制度(五)刻制、保管、交货监督制度(六)情况报告制度,四、印章业治安管理的基本措施,(一)广泛宣传，严格执行有关法律、法规和规章制度，依法加强管理。(二)协助行业单位建立健全各项规章制度并严格监督、检查其落实执行情况。(三)建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及时掌握印章业治安动态。(四)建立印章治安管理信息系统。（五）加强打击力度，严肃查处各类违法犯罪人员。,五、识别真假印章的方法,学习情境4 印刷业治安管理,活字印刷术,发明活字印刷术的美因茨人古腾堡的博物馆,该城著名在一个叫做古腾堡的人，发
12、明了活字印刷术，开始首次机械印刷圣经，加速了欧洲文明的发展。,一、印刷业的含义和管理范围,（一）含义印刷业是指使用机械、电子、激光、化学刻板技术从事印刷或复印各种出版物、包装装潢印刷品及其他印刷品等印刷经营活动的行业。,出版物包括：报纸、期刊、书籍、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等；包装装潢印刷品包括：商标标识、广告宣传品及作为产品包装装潢的纸、金属、塑料凳印刷品；其他印刷品包括：文件、资料、图表、票证、名片等。,一、印刷业的含义和管理范围,（二）管理范围以营利为目的专营或兼营印刷、复印各种出版物、包装装潢印刷品及其他印刷品的印刷经营活动的行业。,二、印刷业的治安
13、特点,（一）违反规定，擅自设立印刷企业或者从事印刷经营活动的现象较为突出；（二）印刷业内制假、贩假等违法犯罪活动较为突出；（三）印刷、复制淫秽书刊、封建迷信物品、反动宣传资料等违法犯罪活动较为突出；（四）印刷、复制国家机密文件、科技情报和企业商业秘密资料，严重失、泄、窃密的违法行为较为突出,三、印刷业治安管理的制度,(一)承印验证制度(二)承印登记责任制(三)印刷品保管制度(四)印刷品交付制度（五）印刷活动残次品销毁制度（六）情况报告制度,(一)承印验证制度,印刷业经营者接受委托印刷各种印刷品时，应当依照印刷业管理条例等法规、规章的规定，验证委印单位及委印人的证明文件，并收存相应的复印件备查。
14、证明文件包括：印刷委托书或者委托印刷证明、准印证、出版许可证、商标注册证、注册商标图样、注册商标使用许可合同、广告经营资格证明、营业执照以及委印人的资格证明等。,(二)承印登记责任制,印刷业经营者应当按承印印刷品的种类在出版物印刷登记簿、包装装潢印刷品印刷登记簿、其他印刷品印刷登记簿、专项排版、制版、装订业务登记簿、复印、打印业务登记簿（以下统称为印刷登记簿）上登记委托印刷单位及委印人的名称、住址，经手人的姓名、身份证号码和联系电话，委托印刷的印刷品的名称、数量、印件原稿（或电子文档）、底片及交货日期、收货人等。,印刷登记簿一式三联，由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门或者其授权的地（市）
15、级出版行政部门组织统一印制。印刷业经营者应当在每月月底将印刷登记簿登记的内容报所在地县级以上出版行政部门备案。,(三)印刷品保管制度,印刷业经营者对承印印件的原稿（或电子文档）、校样、印板、底片、半成品、成品及印刷品的样本应当妥善保管，不得损毁。印刷企业应当自完成出版物的印刷之日起年内，保存一份接受委托印刷的出版物样本备查。,(四)印刷品交付制度,印刷业经营者每完成一种印刷品的印刷业务后，应当认真清点印刷品数量，登记台账，并根据合同的规定将印刷成品、原稿（或电子文档）、底片、印板、校样等全部交付委托印刷单位或者个人，不得擅自留存。,（五）印刷活动残次品销毁制度,印刷业经营者对印刷活动中产生的残
16、次品，应当按实际数量登记造册，对不能修复并履行交付的，应当予以销毁，并登记销毁印件名称、数量、时间、责任人等。其中，属于国家秘密载体或者特种印刷品的，应当根据国家有关规定及时销毁。,（六）情况报告制度,印刷业经营者在印刷经营活动中发现违法犯罪行为，应当及时向所在地公安部门、出版行政部门报告。,四、印刷业治安管理的基本方法,（一）建立印刷业的特种行业治安管理档案,四、印刷业治安管理的基本方法,（一）建立印刷业的特种行业治安管理档案（二）建立保卫或保安、治保组织和治安耳目（三）加强对从业人员的安全教育培训（四）经常进行治安检查（五）密切联系有关部门，齐抓共管（六）依法处罚印刷业各种违法行为,学习情
17、境5 废旧金属收购业的治安管理,一、废旧金属收购业的含义废旧金属收购业，是指按照法律、法规或规章的规定依法设置的，在规定经营范围内从事生产性或非生产性废旧金属收购业务的行业。生产性废旧金属是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品。包括废钢铁、废合金钢、废有色金属、废稀贵金属等；非生产性废旧金属是指城乡居民及企事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，已失去原有价值后的金属制品。,三、废旧金属收购业治安管理的基本方法,（一）建立废旧金属收购业的特种行业治安管理档案,三、废旧金属收购业治安管理的基本方法,（二）建立健全治安管理
18、基本制度1、备案登记制度2、专点收购制度3、“禁设区”和“禁收”制度4、登记验证制度5、情况报告制度,1、备案登记制度,2、专点收购制度,生产性废旧金属，按照国务院的有关规定，由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购。收购废旧金属的其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。,3、“禁设区”和“禁收”制度,在铁路、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近不得设点收购废旧金属,禁止收购下列金属物品：枪支、弹药和爆炸物品；剧毒、放射性物品及其容器；个人出售的铁路、供电、电通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；公安机关通报寻查的赃物或者有赃
19、物嫌疑的物品,4、登记验证制度,5、情况报告制度,三、废旧金属收购业治安管理的基本方法,（三）建立保卫或治保组织和治安耳目坚持公开管理与秘密控制相结合，在经营者和从业人员中建立治保组织，物色和布建治安耳目，扩大治安信息源，及时发现违法犯罪信息，收集各类案件线索，获取违法犯罪证据，查控各类涉案物品，查缉违法犯罪嫌疑人，增强阵地控制能力。,三、废旧金属收购业治安管理的基本方法,（四）加强从业人员的教育培训加强从业人员进行定期和不定期的法制教育和业务培训，提高其法律意识和预防、发现、控制违法犯罪分子的能力。,从业人员识别不法分子的基本方法,三、废旧金属收购业治安管理的基本方法,（五）经常进行治安检查
20、，定期评定治安登记根据本地实际情况，加强对废旧金属收购业的日常巡查，对从业企业和个体工商户定期评定治安登记，并区别不同登记，采取不同的管理措施、检查次数、检查形式、查处力度。,三、废旧金属收购业治安管理的基本方法,（六）经常进行治安检查，定期评定治安登记根据本地实际情况，加强对废旧金属收购业的日常巡查，对从业企业和个体工商户定期评定治安登记，并区别不同登记，采取不同的管理措施、检查次数、检查形式、查处力度。,三、废旧金属收购业治安管理的基本方法,（七）加强部门配合，联合执法,学习情境6 信托寄卖业的治安管理,一、信托寄卖业的含义 信托寄卖业，旧称委托商店或信托公司，是指经营他人委托销售物品业务
21、的企业和个体工商户。,潘家园古玩市场,二、信托寄卖业的经营特点和经营方式,（一）经营特点经营范围广泛；经营方式有中间人的性质；只要存在价值的均可进行交易；收购的物品大多是使用过的旧货，没有固定的价格标准。,二、信托寄卖业的经营特点和经营方式,（二）经营方式1、委托寄售：即卖主与信托寄卖店议定物品价格，委托商店代为出售，使物品转卖他人后，通知买主拿钱，而需要寄卖商店按标价的百分比从中提取一部分佣金或手续费。物品卖不出去，要物归原主。,二、信托寄卖业的经营特点和经营方式,（二）经营方式2、收购：卖主一次性地将物品直接出售给信托寄卖店，经过议定、折旧，当即得到所卖的钱。而信托寄卖店再按议定的比率出标
22、价卖给他人，从中取得利润。3、代销：信托寄卖店为一些工厂、商店代销一部分滞销、积压的商品从中提取部门利润。,三、信托寄卖业管理的基本制度,（一）登记备案制度（二）凭证收购制度（三）保管制度（四）情况保管制度,四、信托寄卖业管理的基本方法,（一）建立信托寄卖业的特种行业管理档案（二）指导与监督信托寄卖业建立保卫部门或者配备保安人员（三）加强对从业人员的教育培训，适时布建耳目（四）经常进行治安检查（五）依法处罚信托寄卖业违法犯罪行为,学习情境7 典当业的治安管理,一、典当业的含义,典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期
23、限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。典当业是指依照典当管理办法及相关法律、法规设立的专门从事以实物占有权转移的形式为客户提供短期质押贷款经营活动的非银行金融机构的统称。,4、其他措施,建立典当业的特殊行业治安管理档案建立保卫或保安和治保组织及治安耳目加强对从业人员的教育培训经常进行治安检查依法处罚违反治安管理行为,学习情境8 拍卖业的治安管理,一、拍卖业的含义,拍卖业是指以拍卖方式营销商品的专门机构，是为市场交易直接服务的商业性市场中介组织，是按照国家有关法律、法规，以公开、公正、公平、诚信为原则，从事以公开竞价的形式将特定的物品或财产权利进行转让的经营活动的企业,二、拍卖业应具备的条
24、件,设立拍卖企业必须经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理拍卖业的部门审核许可，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。,申请设立拍卖企业的投资者应有良好的信誉，无违反中国法律、行政法规、规章的行为。设立拍卖企业，应当具备的条件是：有100万元人民币以上的注册资本；有自己的名称、组织机构和章程；有固定的办公场所；有3名以上取得拍卖业从业资格的人员，其中至少有1名是拍卖师；并有与主营业务密切联系的行业从业资格的专职或兼职人员；有符合有关法律、行政法规及本办法规定的拍卖业务规则；符合商务主管部门有关拍卖行业发展规划,三、拍卖业管理的基本制度,（一）拍卖物品登记制度（二）拍卖标的查验、保管
25、与协查报告制度（三）日常安全防范制度,四、拍卖业治安管理的基本方法,（一）建立拍卖业的治安管理档案（二）加强对从业人员的教育培训和对拍卖师的审查拍卖师应当具备下列条件：（1）具有高等院校专科以上学历和拍卖专业知识；（2）在拍卖企业工作两年以上；（3）品行良好。被开除公职或者吊销拍卖师资格证书未满五年的，或者因故意犯罪受过刑事处罚的，不得担任拍卖师。（三）经常进行治安检查,学习情境9 机动车修理业、报废机动车回收业的治安管理,一、机动车修理业、报废机动车回收业的含义,机动车修理业是指经营各种机动车辆修理和具有汽车喷漆、划痕修补等专项修理功能的企业、个体工商户以及经销机动车配件的商店。报废机动车回
26、收业是指回收、拆解报废机动车的企业。,（一）走私。不法分子利用机动车修理企业、报废机动车回收企业将走私来的机动车改头换面，再出售出去；（二）销赃。不法分子将盗窃、抢劫来的机动车改变车型、发动机号码或车架号码或车身颜色，甚至予以拆解、拼装、改装，再销售出去；,二、机动车修理业、报废机动车回收业的治安特点,（三）倒卖。个体工商户、报废机动车回收企业业主或不法分子，低价回收机动车，经简单加工后，再以高价倒卖出去。（四）非法拼（组）装、改装机动车,二、机动车修理业、报废机动车回收业的治安特点,三、报废机动车回收业治安管理制度,（一）治安责任制度对机动车修理企业和个体工商户、报废机动车回收企业的治安管理
27、，由所在地市、县公安局、城市公安分局负责。,机动车修理企业和个体工商户、报废机动车回收企业的法定代表人或经营负责人是本单位的治安责任人，负责本单位的治安防范工作，并履行下列义务：（一）制定并落实各项治安防范制度；（二）发现可疑情况和盗窃、抢劫、销赃等违法犯罪线索及时报告公安机关；（三）监督做好查验、登记工作；（四）对公安机关检查发现的治安隐患及时改正。,治安责任人的责任，不得因承包、租赁经营等原因转移给他人。承包、租赁经营负责人在承包、租赁期间应同时承担前款规定的治安责任。,（二）登记查验制度,机动车修理企业和个体工商户承修机动车应如实登记下列项目：（一）按照机动车行驶证项目登记送修车辆的号牌
28、、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号、车身颜色；（二）车主名称或姓名、送修人姓名和居民身份证号码或驾驶证号码；（三）修理项目（事故车辆应详细登记修理部位）；（四）送修时间、收车人姓名。,机动车修理企业和个体工商户承修更换发动机或车身（架）、改装车型、改变车身颜色等项目的，必须查验公安交通管理部门出具的机动车变更、改装审批证明。,报废机动车回收企业回收报废机动车应如实登记下列项目：（一）报废机动车车主名称或姓名、送车人姓名、居民身份证号码；（二）按照公安交通管理部门出具的机动车报废证明登记报废车车牌号码、车型、发动机号码、车架号码、车身颜色；（三）收车人姓名。报废机动车回收企业回收报废机动车，
29、必须查验公安交通管理部门出具的机动车报废证明。,（三）情况报告制度,机动车修理企业和个体工商户承修车辆、报废机动车回收企业回收报废机动车时，发现下列可疑情况，应立即报告当地公安机关：（一）证明、证件有变造、伪造痕迹的；（二）送修车辆与机动车行驶证或回收车辆与报废证明不符的；（三）车辆发动机号码、车架号码有改动痕迹或车辆有其他明显改动、破坏痕迹的；,（四）送修人要求更改发动机号码、车架号码的；（五）公安机关查控的机动车辆；（六）交通肇事逃逸嫌疑车辆及其他可疑情况,四、机动车修理业、报废机动车回收业禁止从事的活动,机动车修理企业和个体工商户严禁从事下列活动：（一）明知是盗窃、抢劫所得机动车而予以改
30、装、拼装、倒卖；（二）无公安交通管理部门出具的机动车变更、改装审批证明而更换发动机、车身（架）、改装车型、改变车身颜色；,（三）更改发动机号码或车架号码；（四）回收报废机动车；（五）非法拼（组）装汽车、摩托车；（六）明知是交通肇事逃逸车辆未向公安机关报告而修理的。,报废机动车回收企业严禁从事下列活动：（一）明知是盗窃、抢劫所得机动车而予以拆解、改装、拼装、倒卖；（二）回收无公安交通管理部门出具的机动车报废证明的机动车的；（三）利用报废机动车拼装整车。,实训项目:公安机关对行业的行政许可,1、公安机关对旅馆业的行政许可2、公安机关对典当业的行政许可,实训内容,1、拟在历下区二环东路开办一家二星级宾馆：1）明确公安机关行政许可的条件2）备齐相关申办材料3）模拟旅馆业的行政许可程序,实训内容,2、拟在历下区二环东路开办典当行：1）明确公安机关行政许可的条件2）备齐相关申办材料3）模拟典当业的行政许可程序,法律依据,1、国务院对确需保留的行政审批项目设立行政许可的决定2、旅馆业治安管理办法3、典当管理办法,网上资源,济南公安服务民生在线：http:/,
