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1、HSE管理体系介绍,2.1 HSE管理体系概念,HSE管理体系是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过一个先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。其功能是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。,2.1 HSE管理体系概念,HSE管理体
2、系是三位一体管理体系。H-健康是指人身体上没有疾病，心理上保持完好的状态；S-安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E-环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它包括各种自然因素的组合和人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。HSE的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康-Health、安全-Safety和环境-Environment形成一个整体的管理体系，是现代石油化工企业的必然。,2.2 HSE发展历程,安全工作的发展过程，即20世纪60年代以
3、前主要是通过对装备的不断完善，如利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善等，来达到对人们保护的目的；70年代以后，注重对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代之后，逐渐发展形成了一系列全面、系统、全新的管理模式。纵观HSE发展历程，大致可分为以下几个阶段：,2.2.1 HSE管理体系的开端,1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理（Enhance Safety Management）的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成手册，以文件的形式确定下来，HSE管理体系初现端倪。80年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起到了
4、巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的HSE管理系统以避免重大事故的发生。,2.2.2 HSE管理体系的开创发展期,1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公司，在1990年制定出自己的安全管理体系（SMS）；1991年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境（HSE）方针
5、指南；1992年，正式出版安全管理体系标准EP9201100；1994年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。,2.2.3 HSE管理体系的蓬勃发展期,1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。,2
6、.3 HSE管理体系的基本原理,管理是指管理者根据目标要求对职责范围内的事情进行的控制和处理，即管理者通过对管理对象的调查研究，形成决策和计划，确定要达到的目标，然后将可支配的资源（人力、物力、财力、设备、技术和时间等）以一定的方式组成一个有机的系统，对管理对象进行有效的控制。为了保证既定目标的实现，在控制过程中，还要经常注意内部和外部的信息传递、交换、反馈和控制及与外界环境的协调和相对平衡。通过这种控制，使控制对象按照人们所计划和决策的方向进行和发展并达到预定目标。在企业管理中，必须把整个管理对象看成一个有机整体，建立起合理、科学和系统的管理体系，并有效地运行管理体系。,2.3 HSE管理体
7、系的基本原理,企业管理体系是企业各种控制的有机组合，它是由多个相对独立的要素有机地结合在一起构成的。在这个总体系下，可能有多个并存的管理体系，如我们比较熟悉的财务管理体系、人事管理体系，以及质量管理体系(QMS)、安全管理体系(SMS)、环境管理体系(EMS)等等。健康、安全和环境管理体系，简称为HSE管理体系，也是企业管理体系的一种，它将企业的健康（H）、安全（S）和环境(E)管理纳入了一个管理体系之中，体现了企业一体化管理思想。戴明模式是质量管理体系、环境管理体系和HSE管理体系所依据的管理模式。该模式由“计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和改进（Act）”四个阶段的循环组
8、成，简称为PDCA循环模式，如图2一1所示。,2.3 HSE管理体系的基本原理,图2一1 戴明模式,计划Plan,实施Do,检查Check,改进Act,2.3 HSE管理体系的基本原理,戴明模式的基本指导思想包括：(1)一切为了用户；(2)体系化综合管理；(3)一切用数据说话；(4）预防为主；(5)全员参与。公司的企业管理过程是一个多层次的管理过程，既有平行的层次，也有垂直的层次，企业管理过程也按戴明管理模式的计划、实施、检查和改进链运转。各个下属公司的作业过程，例如调查、创意、设计、建造、生产、维护和结束或废弃等过程，也按这样的模式运转。公司的企业戴明模式的基本过程链的实施部分通常是由多个过
9、程和任务组成的。而每一个这样的过程或任务都有自己的计划、实施、检查和改进链。这种链式循环是一个不断改进的过程。图2-2示出了这种多层次管理和持续改进的概念。,2.3 HSE管理体系的基本原理,图2-2 在公司管理层和执行层各层次上的管理体系,2.3 HSE管理体系的基本原理,HSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将健康、安全和环境三种密切相关的管理体系科学地结合在一起，并按图2-2所示的循环链运行。HSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。HSE管理体系是在企业现存的各种有效的健康、安全和环境管
10、理组织结构、程序、过程和资源的基础上建立起来的，并按HSE管理体系标准的要求加以规范和补充，使之转化为体系的有机组成部分。HSE管理体系的建立不必一切从头开始。HSE管理体系的建立应以体系标准为框架，以满足HSE目标为要求，同时还要考虑其有效性和经济性。体系的详尽与复杂程度、文件化程度和对支持体系运转的资源要求等，取决于企业的规模、内外部条件及其所从事的活动的性质，不必机械地采用固定模式。应结合本企业的具体情况和内外部条件，设计和建立具有本企业特点的HSE管理体系。,2.3 HSE管理体系的基本原理,HSE管理体系是一个不断变化和发展的动态体系，其设计和建立也是一个不断发展和交互作用的过程，随
11、着时间的推移，随着对体系各要素的不断设计和改进，体系经过良性循环，不断达到更佳的运行状态。HSE管理体系只是企业管理体系的一部分。企业往往有多个并存的管理体系，可能分属不问的部门操作，因此应通盘考虑这些体系的组织、过程、程序和资源，尽量合理设置和共享共用，以简化内部各项管理工作的复杂程度，防止相互冲突，实现相互协调。HSE管理体系要完全描述HSE企业过程链的所有活动和任务是不可能的，因此实现HSE有效管理的关键是识别确定那此需要管理系统控制的HSE关键过程和活动，并进行重点控制。即HSE管理体系的主要作用就是在全面管理HSE事项的基础上，确定HSE的关键活动及其风险和影响，加强有效控制，预防事
12、故的发生，将风险降低到合理实际并尽可能低的水平。,2.4 HSE管理体系标准,为了规范HSE管理体系的基本框架，1996年1月ISO/EC67的SC6分委会发布了ISO/CD14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）。HSE管理体系标准规定了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的基本要素，其作用是帮助公司和公司的相关方建立HSE管理体系，实现健康、安全与环境管理目标。尽管这一标准未得到最终通过，但已成为国际石油公司共同遵循的原则。SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系就是ISO/CD 14960石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）的
13、等同转化，它为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立HSE管理体系提供了标准框架。在使用SY/T6276-1997时，应根据本企业现存的管理制度及管理体系，融入与本专业相关的内容，是支持而不是取代现有成功的健康、安全与环境管理体系。,2.4 HSE管理体系标准,由于HSE管理休系标准是一个建立HSE管理体系的框架，并未规定具体的指标和操作步骤，各企业在制定自己的管理体系时，必须结合本部门的具体要求，建立具体的细则。HSE管理体系是企业按照健康、安全与环境管理体系标准，结合公司现有的管理方式和管理体系建立的对健康、安全和环境进行管理的体系。主要表现在：(1)企业HSE管理体系应是按照
14、HSE管理体系标准建立的，即企业的HSE管理体系必须包含管理体系标准的基本思想、基本要素和基本内容、(2）HSE管理体系是由管理思想、制度和措施联系在一起构成的，这种联系不是简单的组合，而是一种有机的、相互关联和相互制约的联系。HSE管理体系是一个以领导对HSE方针和宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。,2.4 HSE管理体系标准,(3)企业建立HSE管理体系不是要抛弃企业现存的一套可行和有效的管理方式和体系，而是要把它们有机地结合在一起，以便更好地发挥其作用。建立体系时应充分考虑现有管理制度、管理方式，充分利用已有的管理体系
15、，如ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系，或现存的安全管理制度、环境管理制度等，尽可能地把相同的部分结合到一起，避免不必要的重复(4)在利用企业现有的管理方法和体系时要特别注意和识别它与HSE管理体系之间的联系和区别，扬弃旧观念，赋于HSE管理新思想。(5)考虑到管理体系的持续改进思想，管理体系标准也应不断改进和完善，应允许在保证体系的完整性、科学性和系统性的前提下，进行创新和进一步完善。,2.5 为什么建立HSE管理体系,做好HSE管理工作既是法律规定的义务、政府的要求，也是社会的需要、企业的切身利益所在。凡是健康、安全与环境工作做得好的企业，都会有一套健全、文件化和可行
16、的安全、健康与环境管理方式和制度。安全、健康与环境管理工作做得好，员工的安全、健康有保障，公司的财产不受损失，环境受到保护，就可以促进生产力发展，提高经济效益，同时，可以树立公司良好形象，培养一批好的雇员，增强市场竞争力。进行HSE管理的目的主要有：(1)满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；(2)为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；(3)减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；(4)保护环境，满足可持续发展的要求；(5)提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；(6)减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；(7)满足公众的期望，
17、保持良好的公共和社会关系；(8)维护企业的名誉，增强市场竞争能力。,2.5 为什么建立HSE管理体系,有了健全的安全、健康及环境管理制度，或已经进行了质量管理体系认证或环境管理体系认证，为什么还要建立HSE管理体系？(1)现有的管理体系难以满足建立现代化企业管理的要求，主要表现：企业虽然有一套现行的有效的管理方式和管理制度，但它们各管一方，健康、安全与环境管理有时各行一套，未形成科学、系统、持续改进的管理体系；在健康、安全与环境管理的思维模式上与国外先进的管理思想存在较大的差距，如普遍缺乏国外的高层承诺和“零事故”思维模式；缺乏现代企业HSE管理所要求的系统管理方法和科学管理模式。,2.5 为
18、什么建立HSE管理体系,(2)石油行业是一种高风险的行业，健康、安全和环境风险同时伴生，应同时管理：石油企业的健康、安全与环境事故往往是相互关联的，必须同时加以控制；ISO质量管理体系和ISO14000环境管理体系都是先进的管理体系也包括了一些健康、安全要素，但主要是针对质量和环境的，未形成一个整体。(3）建立HSE管理体系是企业与国际市场接轨的需要：国际上几乎所有大型石油天然气企业都在推行这一先进的管理模式；良好的HSE管理是进入国际市场的准入证；可保证HSE管理水平和企业的名声不断提高，增加在国际市场上的竟争力。,2.6 HSE管理体系的基本框架,2.1 HSE管理体系的基本结构为了对HS
19、E管理体系的基本框架有一个初步的了解。首先比较一下中国石油天然气集团公司（(CPC）和Shell（英荷壳牌石油集团公司）HSE管理体系的基本要素，见图2一3、图2一4中。,2.6.1 HSE管理体系的基本框架,图2一3 CNPC的HSE管理体系结构图,2.6.1 HSE管理体系的基本框架,图2一4 Shell的HSE管理体系结构图,2.6.1 HSE管理体系的基本框架,通过比较我们可以看出，在HSE管理休系的结构框架中，虽有用语和要素数目等方面的差别，但关键要素和基本内容是相同的，并在结构上具有以下几个特点：(1)按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划一实施一检
20、查一持续改进”的结构。(2)由若千个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。(3)各要素相互关联。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。,2.6.2 HSE管理体系的基本要素,管理体系要素是指为了建立和实施体系，将HSE管理体系划分成的一些具有相对独立性的条款。从一些大型石油企业所建立的体系来看，分为几个到十几个一级要素的都有，因此要素的数目，即结构的形式如何，不是建立和实施体系的关键所在，这要根据自己企业的情况灵活确定。但是，综合分析
21、一下这些管理体系，它们的结构模式和基本框架却是基本相同的。特别是目前，世界上各个大型石油企业都在相互学习对方的HSE管理经验，取长补短，这种开放的形势使得各大石油公司的HSE管理体系在保持自己的特点的基础上，结构和要素逐渐趋于一致。中国石油天然气集团公司的健康、安全和环境管理体系标准是对国际标准化组织ISO/CD 14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）的等同转化，该标准草案已得到世界上几主要石油公司的认可，表2-1中列出的体系要素应作为我们建立HSE管理体系的首要参照依据。,表2-1 HSE管理体系的关键要素,2.6.2 HSE管理体系的基本要素,但是，建立体系不是最终目
22、的，体系的实施运行及HSE目标的实现才是我们所要求的。因此，在建立自已的HSE管理体系时，在确定体系的模式和内容时，还要考虑自己企业的性质、特点和规模及原有的管理模式和管理体制，从而建立起适合本企业、具有本企业特色的HSE管理体系。,2.6.3 HSE管理体系基本要素分析,为了更好地理解HSE管理体系标准的各个要素，下面按持续改进的戴明模式，用图2-5将CNPC的HSE管理体系表示出来。体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分、循环链部分、辅助方法和工具部分。图中实线框部分为各个要素，虚线框部分是贯穿在其他各部分中的内容。,2.6.3 HSE管理体系基本要素分析,1核心和条件部分(1)领导
23、和承诺：是HSE管理体系的核心，是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。(2)组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但是通常具有相对的稳定性，是做好HSE 工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。,2.6.3 HSE管理体系基本要素分析,2循环链部分(1)方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。(2）规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个
24、二级要素。,2.6.3 HSE管理体系基本要素分析,(3)评价和风险管理：对HSE关健活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。(4)实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正错施。该要素有6个二级要素。(5)评审和审核：对体系、过程、程序的实现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。,2.6.3 HSE管理体系基本要素分析,(6)纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贵穿于循环过程的各要素中。循环链是戴明模式的体现，企业的安全、健康和环境方针目标通过这一过程来实现。除HSE 方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通过由企业的
25、作业单位或生产单位为主体来制定和运行。,2.6.3 HSE管理体系基本要素分析,3辅助方法和工具辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析我们可以看出：(1)各要素有一定相对独立性,分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；(2)各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；(3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素,2.7 HSE管理体系的发展趋势,随着全球体化和石油经济的发展，健康、安全与环境管理体系已在国际石油工业界得到广泛实施。许多大型石油天然气公司在建立和实施HSE 管理体系的过程中获得了许多有益的经验，
26、如企业文化的建立，健康、安全与环境创优计划，HSE表现年报的外部验证，ISO 14000认证的HSE管理体系的实施，以及化质量、健康、安全与环境（QHSE）一体管理体系建立等。2.4.1 HSE年度报告的外部验证目前，在全世界排名100名以前的石油天然气公司中，约有53%每年发布HSE年度报告，为了体现报告数据的可靠性，约有三分之一的公司对其HSE年度报告进行第三方验证。（1)对HSE报告实施第三方验证的原因：增加透明度。报告提供的HSE表现信息具有透明性，增进公司和持股人之间的相互信任。,2.7.1 HSE年度报告的外部验证,保证完整性。验证过程通过公认的评价程序对数据收集过程及收集的数据进
27、行评价，保证了报告内容的完整性和准确性，免除了自我吹嘘的嫌疑。促进改进。验证过程可以对HSE数据收集作出严格的评价，不但提高了数据的可信度，而且可使数据采集过程不断得到改进。带来信誉。许多组织选择验证方时都要考虑验证机构的信誉可给验证报告中的信息带来的信誉，因此验证可看作一种增加信誉的手段，可使读者对报告拥有更多的信任。(2）验证重点主要有以下几个方面：报告准确性。验证报告中信息的可靠性，即内容和数据的精确性。报告的全面性。证实报告中有关整体表现的内容与公司给予优先考虑的方面及外部审核认为重要的方面是一致的。其他方面。超出评价报告内容以外的评价，如对HSE管理过程的评价，对表现改进的评价，与持
28、股人观点的一致性等。,2.7.1 HSE年度报告的外部验证,(3)验证通常由以下几个基本步骤组成：现场访问。通过现场访问调查，评价数据和处理方法的可靠性、公司指导方针的实施情况、是否包含所有的废气、废水、废渣排放源以及技术人员是否称职等。数据核查。通过数据核杏，评价从现场到公司的数据传递过程、数据检查和核查过程、存在问题和核查的交流情况。报告核实。通过核实报告内容，评价其陈述的准确性、数据的适宜性、内部所有信息、优先级的符合性验证人陈述。陈述内容包括验证方法概述、报告准确性、数据处理的可靠性和一致性及其他相关方面。,2.7.2 ISO 14000认证的HSE管理体系的实施,由于人们环境意识的不
29、断提高和环境管理体系所具有的独特意义，特别是“绿色贸易壁垒”的限制，目前世界各大石油公司在推行HSE管理体系的同时，进行ISO 14001认证似乎形成了一种潮流，许多公司都制定了实现认证的时间表。Shell要求各公司在2000年的HSE目标中都要承诺ISO 14001认证的时间表，并将雇用承包商和供应商是否通过ISO14001认证的比例，作为公司可持续发展的管理指标之一。截止2006年底，已有80%以上的公司通过了ISO 14001认证。BP-Amoco提出了2001年底取得131个作业场所通过ISO 14001认证，2002年底全部通过ISO 14001认证的目标。Statoil 也把200
30、5年各部通过ISO 14000认证，作为该公司创建世界一流HSE管理体系的控制指标。通过ISO 14001环境管理体系认证，可以推动现有HSE管理体系的持续改进。,2.7.2 ISO 14000认证的HSE管理体系的实施,对于在HSE管理体系基础上进行ISO 14000认证来说，无论是引进一个独立的环境管理体系还是将环境管理部分从HSE管理体系中分离出来都不会有好结果，因为前一种作法会扰乱现行的HSE管理体系并造成资源的分散和部分管理要素的重叠，后一种作法会扰乱现行体系，不利于一体化管理。为此，通常的作法是：对现行的HSE管理体系进行审核，作进一步补充，为HSE管理引入一个定量化的持续改进的目
31、标，使其符合ISO14001管理体系的要求，从而将ISO 14001管理体系融进已有的HSE管理体系中。,2.7.2 ISO 14000认证的HSE管理体系的实施,在将HSE管理体系作为一个载体来进行公司的外部环境认证时，必须将HSE管理体系描述的“风险”与ISO14001范畴下的“重大环境因素”区别开来。HSE管理体系重点强调将风险降低到实际可行并尽可能低（ALARP），而ISO 14001将重点放在重大环境因素上；HSE管理体系使用了危害这样的概念，认为危害来自危险，并可导致顶级事件发生；高风险必须进行关联图分析，保证将其减小至ALARP，而中等风险或小风险，无须进行关联图分析，只需建立相
32、应的程序或提供必要的能力和保证即可；ISO 14001环境管理体系要求所有环境因素都要进行系统的评估，确定环境因素是否重大，对识别出的重大环境因素应建立防范措施和行动计划，并规定明确的环境管理方案。,2.7.2 ISO 14000认证的HSE管理体系的实施,建立ISO 14001认证HSE管理体系要做好以下几方面的工作：(1)提高环境意识。为了满足ISO 14001环境管理体系的要求，必须在公司内部提高对环境问题的意识。为达到这一目的，应设立四种类型的培训课，对象分别为部门经理、小队领导、监督员和作业人员。(2)建立ISO 14001环境管理体系后备专门人员库。为了顺利地在公司内部实施ISO1
33、4001认证的管理体系，必须在公司内部继续加深对环境管理体系标准自身的理解。因此首先要选择一批骨干人员到ISO 14001环境管理体系审核员培训班参加培训，然后通过他们在内部举办各种类型的培训班。这些培训可保证全公司人员对ISO 14001的充分了解，同时还可保证在一定时间内有足够的人员支持和参与内部审核。(3)环境因素筛选。对获得ISO 14001认证，重大环境因素的控制是必须的。环境因素筛选一般由外部咨询顾问提供技术指导，环境因素识别由公司全体员工参与。识别出的重大环境因素都应制定可行的防范措施和行动计划，并经过内部审核。,2.7.2 ISO 14000认证的HSE管理体系的实施,(4)选
34、择合适的审核机构。选择一个合适的审核机构来进行公司的管理体系认证，是使整个审核过程平稳进行的关键。审核员应熟悉企业生产工艺，在地理位置上应与公司接近，这样既可保证审核质量，又可加快审核速度。从初审到终审，在无强制要求的情况下，尽可能保持审核员的连贯性。ISO 14001认证的HSE管理体系可带来以下好处：(1)保持了与HSE管理体系要求的一致，是对HSE管理水平的有力促进；(2)对员工环境意识和能力的提高起到推进作用，并可很快产生效果；(3)对重大风险和环境因素采用一体化管理方法，便于基层操作；(4)将ISO 14001要素与HSE管理体系要素相结合，仅需要很少的额外费用。,2.7.3 QHS
35、E一体化管理体系的建立,目前世界上存在着多种管理体系标准，如国际标准化组织的ISO 9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系，另外还有HSE筒理体系和一些国家及地区制定的职业健康和安全管理体系等这些管理体系的实施，在健康、安全与环境等方面规范化管理中的确起了积极的作用，但多体系的存在也产生了一些问题。因为这些体系相互平行，各司其职，不同体系的文件、实施方法和审核过程互有差异，这不但给体系的运行带来许多困难，而且也降低了体系应有的作用，一个企业如果同时持有几种独立的体系，则会出现大量的文件和资源重复使用的情况，而导致体系难以控制和实施及企业效率降低。这些问题已引起了世界标准化工作者们的
36、关注，一些企业在实践中也提出了新对策，如一体化环境、质量、健康与安全管理体系。,2.7.3 QHSE一体化管理体系的建立,一体化QHSE管理体系主要是从并存的几种管理体系之间整合一些共同点，如方针制定、法规符合、培训、文件控制、监督、不符合控制、审核和管理评审等；而对一些特殊要素则分类进行控制，如质量管理体系中加工、储运、包装、服务，以及产品和服务的检查；健康、安全与环境管理体系中风险削减或应急管理控制等。通过一体化的QHSE管理体系的实施，可以简化环境、质量、健康与安全管理体系，但也存在定的困难。1带来的好处(1)作业部门实现QHSE管理的更好组合；(2)集中为环境、质量、健康与安全管理四个
37、方面配置资源；(3)与政府环境控制机构和其他相关方保持更好的关系；,2.7.3 QHSE一体化管理体系的建立,(4)改善紧急状况的应急计划；(5)工人具有更高的QHSE整体意识；(6)与员工保持畅通的交流渠道；(7)培育接受外部QHSE审核的文化；(8)增强QHSE表现和企业功能2.存在的问题(l)管理体系变化大，文件增多，需要不断地更新和修改；(2)处置和消除不符合需要更高的初始投入；(3)过程的变化或增加可以引起体系的改变；(4)事故或一些较严重的操作缺陷可对系统内部可靠性产生影响。,HSE管理体系要素,要成功地建立和运行HSE管理体系，必须首先深刻理解HSE管理体系标准的基本要素。下面以
38、SY/T 6276-1997标准为依据，参照中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系管理手册，对管理体系标准的7个要素依次进行说明。HSE管理体系的7个关键要素示于图31中。,图31 HSE管理体系的7个关键要素,健康、安全与环境管理体系,(1)领导与承诺,(4)评价和风险管理,(3)组织机构、资源和文件,(2)方针和战略目标,(5)规划策划,(7)审核和评审,(6)实施和监测,第三章 HSE管理体系要素,在对各要素进行说明之前，应特别指出：(1)SY/T 6276-1997标准表述了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系所必须的要素，是一个全面的综合性管理框架。(2)该体系标准的目的
39、是为了帮助公司自身和相关方(如承包商和供应商)实现健康、安全与环境管理目标，而不是要取代公司现存的、有效和可行的管理方式和制度。(3)本标准没有规定具体的表现准则，但建议公司在制定方针和目标时要考虑公司的活动可能产生的显著危害和影响。(4)该体系标准分为7个一级要素和多个二级要素，这样划分的目的是为了便于表达和理解，但实际上这些要素之间是紧密相关的，即一个要素有时可能涉及到其他几个要素，任何一个要素的改变必须同时考虑对其他要素的影响，绝不能孤立地去理解各个要素。,3.1 领导和承诺,领导和承诺是指企业自上而下的各级管理层的领导和承诺，是HSE管理体系的核心。高层管理者应对健康、安全与环境的责任
40、和管理提供强有力的领导和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源，以建立、运行和保持HSE管理体系和实现既定的方针和战略目标。通过领导承诺的贯彻，努力创建一种使承诺常驻全体员工心中的企业文化。中国石油天然气集团公司要求：企业的最高层管理者应对HSE管理提出明确的承诺，努力创造和维护良好的企业文化，以支持集团公司的HSE政策3.1.1 领导和承诺的作用高级管理层的领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力，对体系的建立、运行和保持具有十分重要的意义管理者对健康、安全与环境管理负有重要的领导责任是不言而喻的。因为无论采用哪种类型的管理体系，如果离开管理者的领导和支持都会寸步难行。,3
41、.1.1 领导和承诺的作用,各级主管领导都负有领导和动员全体员上来实现健康、安全与环境的目标和指标的责任，领导的作用是通过展示正确的HSE行为、通过确定HSE职责和义务、通过提供所需资源、通过考核和审核来不断改善公司的HSE表现。高层领导在HSEMS建立和实施过程中的领导作用体现在：(1)通过全方位的身体力行树立HSE榜样，支持正确行为；(2)就HSE方面有关问题与员工、承包商和其他相关方进行明确的双向交流；(3)将HSE要求综合反映到业务发展计划中去，确保建立起成文的管理要求；(4)从思想、组织和制度上保证HSE管理体系按照既定方针和目标运行，并兼顾生产、业务等其他方面；(5)建立明确的HS
42、E目标、标准、职责、业绩考核办法，配备相应的人力和物力资源；(6)在本公司内根据年度目标对各单位主管领导进行考核，考核时还应征求各方面的意见；,3.1.1 领导和承诺的作用,(7)将集团公司建立的指标落实到本公司的业务活动中，如外部认证、可持续发展、保护生物多样性等；(8)促进HSE经验的内外部交流。高层领导对健康、安全与环境责任和管理的承诺来源于公司初始风险分析，来源于领导层确立的公司的HSE方针政策，因此承诺指明了HSE工作的方向，表明了领导做好HSE工作的决心，对广大员工具有巨大的号召力。对HSE的承诺应从组织的最高管理层开始，组织的最高管理者应以文件的形式对组织的HSE方针做出明确的承
43、诺。公司高层管理者的承诺是对全体员工和社会所作的公开承诺，高层领导的承诺表明：(1)高层管理者对做好健康、安全与环境工作负有首要责任和义务；(2)HSE管理是公司整个管理体系中的优先项之一，要象对待公司的其他管理一样对待HSE管理；,3.1.1 领导和承诺的作用,(3)保证对体系的建立实施和保持给予充分支持，如赋子HSE人员应有的权力，配置必要的资源，保证资金和时间的投入和到位等；(4)努力创造和保持HSE管理的企业文化，鼓励各级员工和承包商共同参与企业的HSE管理；(5)建立与政府和公众联系的对外联系渠道，定期公布HSE表现；(6）领导要给员工树立良好榜样。各级管理层的领导和承诺，除以上内容
44、外，还表现在：(1)对企业决策中的HSE内容进行有效交流；(2)管理层会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议及相关检查，以表明领导的重视；(3)积极参与本地和外地的HSE活动和评审；(4)HSE活动完成时进行总结；(5)鼓励员工提出改善HSE表现的建议；(6)每个人的任务中都要包括HSE责任；(7)参与内部和外部的HSE创新。,3.1.2 对承诺的要求,(l)要由最高层领导在体系建立前提出，并形成文件；(2)在正式提出前，要征求员工和社会对承诺的意见；(3)承诺要明确、简要，便于员工和公众理解和掌握；(4)承诺要公开透明，并利用各种形式加以宣传，如张贴、上因特网等；(5)承诺要深入
45、人心，成为企业文化的有机组成部分；(6)当条件发生变化时，高层领导应提出修改意见，并在管理体系管理手册修订时进行修改。,3.1.3 承诺的基本内容,(1)对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略目标和计划的承诺；(2)对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；(3）对在一切活动中满足HSE要求和规定的承诺；(4）对员工HSE表现的期望；(5)对承包商HSE表现的期望。,3.1.4 自上而下承诺,各个层次的人员都应对组织的公开承诺和自己所负的HSE职责有明确的了解，并据此作出相应的承诺。组织的各级管理人员和全体员工所作出的承诺应符合组织的方针和目标，并与自己所负职责相一致。,3.1.5 建
46、立支持HSEMS的企业文化,企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的的精神财富，HSE企业文化应是整个企业文化的有机组成部分。一个企业只有培育出良好的HSE企业文化，才能使写在纸上的HSE变为全体员工的行动，并最终实现“HSE融入我心中”的要求。HSE文化包括了信念、价值观、驱动力、个人承诺、参与和责任等，主要体现在：(1)持续改进HSE表现的信念；(2)鼓励和促进员工改善HSE表现；(3)每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现；(4)各个层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行；(5)自上而下地实施HSE管理承诺；(6)保证HSE管理体系的有效实施。企业文化的建立过程是一个HSE
47、管理体系从纸上（文件）到行动，继而转变为信念的过程。领导层对培育这种文化负有重要责任，公司的员工和承包商都要参与到HSE企业文化的创建和保持中来。,例1 CNPC对HSE的承诺,中国石油天然气集团公司一贯认为：世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。保护环境、保护员工的健康以及生命财产的安全是本公司的核心工作之一。为了获得和保持良好的健康、安全与环境表现，中国石油天然气集团公司向员工、雇员、客户以及社会郑重承诺：遵守所在国家和地方的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；保护环境，合理利用资源，致力于可持续发展；坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；优化配置人力、物力和财力资源
48、，持续改进HSE管理；各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据；实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；向社会公开我们的HSE企业文化；在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。中国石油天然气集团公司的所有员工、雇员、客户和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境作出的承诺。,例2Shell对HSE的承诺,在集团公司内，我们一致承诺：不使人员受到伤害是我们的追求；所有的作业都要保护环境；提供高效利用原材料和能源的产品和服务；在与上述原则一致的前提下，开发能源和产品，提供服务；定期公布我们的表现；在促进本行业HSE的最
49、佳行为方面发挥带头作用；.像管理其他关键业务那样来竹理HSE;.培养一种使所有Shell员工都分担承诺的企业文化。这样做的目的是为了使我们取得引以自豪的良好HSE表现，以赢得广大客户、股东和社会公众的信任，成为一个好邻居，并为可持续发展作出贡献。,例3 Statoil对HSE的承诺,健康、安全与环境方面的优秀表现具有内在的价值，良好高效的表现是进行竞争的前提；我们的目标是无事故、无伤害和无损失；我们将为可持续发展做出贡献；在任何地方和业务的任何领域我们都具有同样的态度；希望我们的供应商和合作伙伴都能满足我们的HSE标准的要求。,3.2 方针和战略目标,方针和战略目标是由高层领导为公司制定的HS
50、E管理的指导思想和行为准则，是健康、安全与环境管理的意图、行动的原则。改善HSE表现的目标，是体系建立和运行的依据和指南。健康、安全与环境管理是密不可分的整体，制定的HSE方针不应是相互独立的，而应是综合性的。中国石油天然气集团公司HSE管理的方针是：以人为本、预防为主、领导承诺、全员参与、体系管理、持续改进，战略目标是：追求无事故、无伤害、无损失，努力向国际石油公司先进水平迈进。制定方针和战略目标的意义在于：(1)方针和战略目标为企业确定了一个总的指导方向，是开展管理工作的指导思想和行为准则，它应体现在企业各层次的管理目标和计划之中。(2)方针和战略目标规定了企业在HSE管理中所追求的目标及
