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1、国际海洋渔业管理的趋势,-渔业可持续发展和负责任渔业行为准则的实践周应祺上海水产大学2004/3/18,主要内容,减少捕捞能力抵制非法捕鱼可持续渔业管理可持续水产养殖业一些国家的渔业发展计划,FAO专家咨询工作会议,捕捞能力量化和渔业数据:La Jolla,Mexico,会议国际和国家行动计划：Roma，第23届COFI会议制止非法捕鱼IUU：Sydney,Miami,第22届CCAMLR会议，印度洋金枪鱼委员会IOTC第七届年会Victoria Seychelles,国际渔业团体联盟（ICFA）渔业经济效益：Kuala Lumpur,Lucknow会议,负责任渔业行为准则的实践,FAO“全球
2、渔业资源的状况”技术报告指出:从19541998年的13,000个数据、200多种鱼种资源的数据资料分析结果表明，有35的鱼种被过度捕捞，其中5可能恢复，5的资源已破坏。强烈要求各国紧急减少捕捞能力。,强烈要求各国紧急减少捕捞能力,不是全面、系统的、科学的方法是全面的、直接见效的，可以操作的方法是量化中的模糊，模糊,一、控制捕捞能力,许可证限制入渔许可证的数量限制渔具、作业方式和渔船类型提高许可证费，促使入渔船数减少按一定比例逐步减少许可证数量渔船回购计划限制和不提倡旧船转让,捕捞能力控制一般方法,实行TAC、ITQ、个别配额限制捕捞能力和外来捕鱼者捕捞能力的计量参考点控制团体（社团）捕鱼权，
3、专属使用权按鱼种或渔具渔法渔民社团自我管理群众辅助管理,捕捞能力控制一般方法,21世纪议程：减少船舶数量减少渔业补贴加强渔业登记和信息记录禁止使用方便旗和双重国旗,控制参数,总许可渔获量TAC参考点(reference point)限制船舶总数全球总渔获量TCW(Total Catch of World)个别配额IQ(Individual Quote)可转让配额ITQ目标点(Target point)追求最高社会效益,1、减少渔船数量,要求各国减少30%渔船1998年，德国提出计划减少90渔船；日本提出减少渔船660艘，方便旗120艘。至2000年将减少20船数。实施渔船回购计划：韩国渔船20
4、0艘台湾渔船460艘印尼渔船24艘,1999年初我国提出海洋捕捞零增长2003年我国提出旧船报废和减船计划，2010年的比2002年减少3万艘，13.49%。我国2010年总功率数比2002年减少10。,2003年农业部渔业局发布,全国海洋捕捞渔船船数和功率数2002年底的222,390 艘、12,696,631千瓦；2010年的192,390艘、11,426,968千瓦；船数减少3万艘，功率数减少1,269,663千瓦，年均减少3,750艘、158,708千瓦。初步控制我国海洋捕捞强度盲目增长和资源过度利用，逐步实现海洋捕捞强度与海洋渔业资源可捕量相适应的目的。,渔船回购计划,积极作用：减少
5、渔船的重要措施。负面作用：回购的往往是原来计划中本要淘汰的渔船，而渔民会用回购资金购置更先进的新渔船，加强捕捞能力。造成资金积滞。仅适用于高经济价值的鱼种。因此，应设立强制性报废的条件和回购渔船的条件，以及回购资金的使用条件等。,不提倡将减少的渔船转移到其他渔业、地区和国家,80年代德国淘汰的大型拖网加工船仍然在捕鱼，并未减少全球的捕捞能力原设计是捕捞底层鱼类，而现在用来捕中上层鱼类，应用中有技术不合理现象一段时间内，捕捞技术水平、管理效率和经济效率有所降低98年日本政府向企业赎买130艘金枪鱼渔船，沉入海底作人工渔礁。,2、实施TAC的考虑,日、韩等国开展采用TAC的可行性和可能的效果研究；
6、我国新修改的渔业法提出逐步实行TAC制度；条件：必须掌握渔业资源量，才能确定TAC，实现捕捞量的总量控制。实际上，由于资源量的波动，给TAC设定带来困难。确切的TAC常常不能及时获得。因监控跟不上，实际总捕捞量常超过TAC。,实施TAC的其他难点,TAC主要考虑生物资源保护问题，部分考虑到经济效益。TAC是把公共财产分配转变为个人私人财产。ITQ在理论上能使生产水平高和经济效益好的渔民获得更多的配额，但技术的发展将使捕捞能力增加。实施中，还需对混捕的比例和数量作规定,实施TAC的基本条件,需经常开展渔业资源调查、收集捕捞数据资料，以及科学研究工作的基础，估算确定TAC。还需从法律上立法，认可渔
7、业资源的私人专属使用权的合法性，以及它的特殊财产地位，许可专属使用权的转卖。应开展有关我国实施TAC制度或ITQ制度可能产生的问题和对策方面的研究。,3、“补贴”造成捕捞能力过剩,全球渔业补贴达15002000万美元OECD统计认为中国渔业补贴达35。但是统计口径不一样。美国、欧共体在入渔费、造船进行补贴。渔业补贴与农业补贴的差异：农业补贴是用于提高农民的收入渔业补贴是用于支持渔业生产作业,补贴支持了低效益的渔业企业,渔业补贴包括对各种费用、入渔费、保险、造船资金、造船厂、渔获、物资等的补贴。回购计划的负面作用渔民可能会用回购资金购置更先进的新船管理费用是一种补贴，例如鼓励发展远洋渔业船队的优
8、惠政策对沿海地区发展海洋渔业及就业的支持为了发展国产造船，减少进口而提供的优惠,对“补贴”不能一概而论,我国主张不要采用经济刺激的办法来促使捕捞能力的过度发展。在调整渔业结构、合理利用渔业资源时，需要经济辅助措施。培训渔民开发和利用选择性渔具时，需要经济补助,然而这些活动有助于渔业管理和资源保护，符合WTO的规定,历史地看待补贴问题,由于历史原因，渔业发达国家发展时，机会成本较低，渔业积累的资金较多，因此在向负责任渔业过度时，自身调整的能力较强。发展中国家的现代渔业发展的历史较短，资金投入多，积累少，自身应变能力较弱。因此，应该考虑各国的渔业发展历史和现状，在渔业补贴上不能强求统一标准和要求。
9、,全面地看待渔业补贴,我国是渔业生产大国，产量达世界总产量的30-35%，然而，中国政府对渔业的财政补贴仅为世界渔业补贴总额的2%以下，而且，其中用于渔业基础设施建设和保证渔业可持续发展和保护水生生态环境所投入的经费，包括渔业管理和研究等费用，已占79.2%，超过OECD国家的77%。,我国补贴的影响,我国渔业产品中97.5%是国内消费。因此，政府对渔业的补贴主要是对国内各行业之间必需的政策性收入补贴行为，这对水产品国际贸易的影响很小。还需深入研究WTO的规定和开展渔业经济分析研究欧盟采用大量的“补贴”作为渔业竞争的手段,4、捕捞能力过多引起的渔业问题,例如太平洋东部金枪鱼渔业过度捕捞，鱼体小
10、型化，每条鱼从3540磅降到才10磅。年龄低龄化。为此采取禁渔期的措施和将50%定置陷阱网转移到外海和远洋。但是，结果是船队为了到远洋，使规模扩大限制入渔：未考虑经济效益。而要求渔业生产者具有迅速调整反应能力。,科技进步和新技术出现，加强捕捞能力和强度，提高生产率，掩盖了渔业资源的枯竭，对渔业管理带来冲击。然而，限制科技的发展和新技术引进到渔业中来是不可能的。实施许可证制度有许多实际困难，如监控，需要大量人力和财力。渔业资源的变动造成渔业加工能力的过剩，经济效益低。,二、捕捞能力管理国际行动计划,International Plan of Action for the Management o
11、f Fishing Capacity.IPOA-MFC,1、第23届渔委会（COFI）情况介绍 1999年2月15-19日，罗马,国际行动计划的近期目标是在2003年，最迟不超过2005年，所有国家、区域性渔业组织都必须对所面临的捕捞能力过量问题实行有效的、公平的、透明的管理。行动计划的主要内容：1）对国家、地区和全球的能力进行评估，改进监督捕捞能力的手段和能力。,2）制定和实施有效的捕捞能力管理国家计划，对沿海渔业需要采取紧急行动措施。3）加强区域性渔业组织和有关机制，改进区域的和全球的捕捞能力的管理。4）对主要的跨界、溯河性渔业、高度洄游和公海渔业立即采取紧急措施。5）鼓励在国际上，通过教
12、育、增强意识、技术合作等，建立促进实施国际行动计划的完整机制。,实施国际行动计划的工作框架,参与-应由各国直接地、或与其他国家合作、或通过FAO与其他政府间组织、区域性组织合作进行，鼓励向FAO提供所采取的行动的信息，FAO也将定期地提供有关实施信息。阶段性实施-以各国家和区域计划为基础的捕捞能力管理应分三个阶段进行，所有国家、地区性渔业组织必须在2005年前完成国际行动计划中规定的三个阶段。,评估和诊断-初步分析将在2000年底完成；管理措施的采纳-最初的措施将在2002年年底被采用；评估和诊断措施的定期调整。整体推进-在管理捕捞能力时，必须对国内和国际水域中，所有影响捕捞能力的因素加以考虑
13、。,保护资源-捕捞能力管理必须以渔业资源保护和可持续利用为目标，以保护海洋环境为目标，将兼捕混捕的渔获量和海上丢弃渔获量降低到最低程度，积极鼓励采用选择性渔具和不危害环境的渔具渔法，积极保护海洋环境的生物多样性和保护鱼类栖息地。,优先性-对已过度捕捞的渔业应优先实施捕捞能力管理措施。新技术-捕捞能力管理应考虑到所有捕捞领域中科技进步的影响。流动性-捕捞能力管理应鼓励对捕捞能力的有效利用，不鼓励会产生持续负面影响的流动，同时还应考虑对其他渔业的社会经济效果的影响。透明度-根据负责任渔业行为准则的6.13款，国际行动计划必须具有透明性。,国际紧急行动计划要点,各国应该支持有关国家的、地区的、全球水
14、平上的捕捞能力的计量和监督工作，以及相关的研究工作。各国应支持FAO举办的有关捕捞能力定义、计量和数据收集等技术咨询工作。在2000年底前，各国应对主要渔业的所有渔船队进行捕捞能力的评估，并定期实行评估、更新数据。,在2001年底前，对本国需要采取紧急措施的渔业和船队进行系统的鉴别判定，并定期进行分析和调整。对于跨界、高度洄游和公海渔业，国家应采取积极的合作措施。建立各国的渔船记录体系。各国还应支持FAO建立适用的、兼容的渔船记录标准。各国应建立和保持适用的、兼容的捕鱼船的国家记录以及访问记录的条件。,国家行动计划的准备和实施要点,各国应制定、实施和监督捕捞能力管理的国家行动计划，同时应考虑到
15、捕捞能力涉及的不同的资源管理体制的影响。各国应建立系统的、精确的监督捕捞能力的手段，定期地评估可利用的渔业资源和管理目标间的不平衡问题。,在2002年前，各国应制订、采用和全面推广捕捞能力管理国家计划来减少捕捞能力，以求达到捕捞能力与可利用资源在可持续利用的基础上的平衡。这些工作应在资源评估的基础上进行，特别是对已过度捕捞的渔业资源应立即采取紧急措施。,在实施国家行动计划时，应考虑社会经济方面的要求，包括其他领域的就业机会，对需减少捕捞能力的渔业社团和家庭的就业问题。为了不断提高计划实施的有效性，至少每4年对国家行动计划的实施情况进行一次回顾，对政策和策略的效果进行分析。,其他措施,各国应与区
16、域性渔业组织进行合作，以保证对捕捞能力有效地管理。对跨界、高度洄游和公海渔业中，已明显过度捕捞的鱼种应采取紧急行动，各国应单独地、双边和多边地采取适当行动，持续地减少对这种鱼类的捕捞能力。对经济价值高而捕捞过度的渔业资源，应将船队限制在资源持续和经济存活的平衡点上。,采取适当措施控制过度的捕捞能力转移到渔业资源已充分开发或已过度开发的渔业中。各国应建立国家的、区域的、全球的信息项目来增强有关捕捞能力管理必要性的认识，提高对因调整捕捞能力所花的投入和效果的认识。,科技合作：国家应积极支持世界范围的科技合作，交流科技信息，促进捕捞能力的管理。对发展中国家，各国应在培训，财政、技术和其他方面提供帮助
17、。各国应向FAO报告捕捞能力管理计划的评估、制订和实施的进展。该报告将是实施负责任渔业行为准则报告的一部分。,2、FAO捕捞能力计量技术咨询会TECHNICAL CONSULTATION ON THE MEASUREMENT OF FISHING CAPACITY,1999.11.29-12.3墨西哥,捕捞能力（Fishing capacity）,在给定鱼类种群的生物量、年龄结构，及当前的技术条件下，在某一时间段内（年，季节），渔船队在充分利用的情况下，所能生产的最大渔获。“捕捞能力”是渔船或渔船船队的捕鱼能力。,目标捕捞能力（Target capacity）,为了保证渔业可持续发展，设计了适
18、当的渔业管理目标，在某一时间段内（年，季节），渔船队在充分利用的情况下，所能生产的最大渔获。,相对捕捞能力（Relative capacity）,是当前捕捞能力与目标捕捞能力的差，即相对捕捞能力RC%=PC/TCL其中PC是潜在的渔获量；TCL是目标产量或目标渔获量。当PCTCL时，则捕捞能力过度。,捕捞能力不同于捕捞努力量,捕捞努力量：是以渔船的自然特性（如吨位、马力）或渔船作业特性（如出海天数、投网次数）来度量。捕捞能力：是所有影响渔船渔获量的一个综合特征值，是一个动态的概念。影响渔船捕捞能力的主要因素有作业时间、捕捞技术的条件和设备、资源量水平以及其它投入，如可变资本的投入：包括燃油、劳
19、动力、冰和饵料等因素。船长等的技术水平。,捕捞能力统计方法有“以投入为基础”和“以产出为基础”两种。计量捕捞能力是一项复合指标。例如，以“渔具使用次数”为计算单位时，因船的大小、网具类型和规格的不同，其捕捞性能和效率也就不同，对渔业资源的利用率和所产生的捕捞能力也不同。例如，在对拖渔船中，其“捕捞作业小时数乘以主机马力数”可能是一个较为合适的单位；而对流刺网渔业，其每天流刺网设置网片数可能是较为合适的度量单位；对于光诱鱿钓渔业，钓机的台数和渔民的数量可能是适合的度量单位。,参照系法,选取某一具有代表性的渔具类型或某一船队作为捕捞能力量化的参照标准，其它渔具或渔业都以此参照系为标准，进行比较和量
20、化。单一作业方式的捕捞能力计算：指某一类渔船的捕鱼能力，其大小受到渔船的类型、吨位、马力、网具的性能和捕捞技术等因素的影响。捕捞能力与单位作业时间的渔获量或单位作业次数的渔获量（CPUE）是成正相关关系的，因此，可以用CPUE换算为捕捞能力。,换算系数为在相同渔场、相同资源密度、相同捕捞作业时间的条件下，某一渔船与所选定标准船的CPUE（单位网次产量或单位时间产量）的比值。假定有A、B、C等三种类型的捕捞能力不同渔船在同一海区作业，且每一类中所有渔船的捕捞能力都相同。设A类渔船为标准船，各类渔船与A类渔船的换算系数为KB和KC,则投入的该海区总标准捕捞能力为F总FAFBKBFCKC,复合型渔业
21、的捕捞能力计算,将某一具有代表性作业方式的船队单位数作为标准，并以其捕捞能力作为计算指标，用初略的方法进行推算总的捕捞能力。推算公式为：总捕捞能力船队（A）的捕捞能力总渔获量/船队（A）的渔获量,捕捞能力的修正,船、渔具、作业时间和技术水平等对捕捞能力会产生影响。如主机马力和船型，渔具规格和网尺寸，渔获对象及兼捕，拖曳时间和作业技术水平。马力船型修正系数（F1）拖曳时间修正系数（F2）网具改进修正系数（F3）总修正系数FF1F2F3,捕捞能力的修正,3、渔业数据,系统的渔业数据是进行渔业量化管理的基础。专家建议数据分0-4级使用DEA，PTP等方法进行数据分析处理，计算捕捞能力。我国应及时建立
22、统一的、科学的、可操作的数据收集系统。,数据资料的收集水平分级,0级：很少或没有定量数据资料。1级：具有总到岸量的估计值，还加上：以船为基础单位的渔业：渔船数量的估计数不以船为基础单位的渔业：参与的人数或使用的渔具数量；例如大拉网的总顶数。1级数据是估计捕捞能力所需的最低要求。可以应用PTP和DEA方法处理数据。,2级：在1级数据基础上，加上：船舶和功率的指数渔具类型捕捞效果趋势的大约指数在正常生产情况下，对总捕捞时间和最大潜在时间（每年或每渔汛）的大约估计值捕捞生产活动的特点（例如，季节性、同一渔场中其他渔业的类型和渔船数量，助渔仪器设备的使用，例如水下灯，集鱼设备，探鱼仪，声纳和卫星跟踪系
23、统，技术的改变，船舶的自主权和转买等）。,3级：在2级数据基础上，加上：按渔船分类的总渔获量，包括到岸量和海上丢弃量基本生物学信息，例如资源分布，按鱼种、体长组成的渔获量，潜在最大持续产量的大约估计值决定捕捞强度的综合渔船特征（例如，GRT/GT，吨位，功率，鱼仓容量，船龄，这些因素的重要性随渔业类型而变化）渔具类型和规格的综合信息主要鱼种的价格和利润详细的努力量和CPUE数据，包括捕捞作业时间,4级：3级数据，加上：详细的鱼类种群生物学信息，例如生物量、捕捞死亡率、年龄和体长组成、种群评估值加上与计量捕捞能力有关的其他渔业的重要特征的综合数据资料，例如，吸引鱼类集聚和探测鱼群的仪器（声纳，助
24、渔设备，卫星跟踪器），鱼仓体积容量，船长和渔捞员的技术水平，燃料的消耗，船舶特征参数，加工能力，成本和收入，价格，股票的价值，就业，福利和补贴，经济激励和与鱼品运销有关的捕捞作业。,对收集的数据水平分析要点,共分5级，即0-4级。1级数据是进行捕捞能力计量最低标准。3级数据是估计捕捞能力的最适当标准，4级数据作为进行长期捕捞能力估计的标准，特别是捕捞量特大和/或受冲击大的渔业；对能定性反映潜在的捕捞过度的信息应该收集，如渔民对渔获量变化的看法，捕获的鱼的规格和渔获量变小，渔业冲突等；,在1级和2级数据水平上，可以进行估计捕捞能力工作，但是，1级是最低标准。而2级包括了大量的、各种各样的、定量和
25、定性的因素；从1级和2级上升到3级数据水平，因为包括了大量的各种定量的数据资料，有生物学资料，故它的好处是提高了捕捞能力计量的精确性和准确性；在达到4级数据水平时所能获得的好处将取决于特定渔业的特点和复杂性；,在1级数据水平上计量捕捞能力是可行的，但将是一种高度概括的估计。对捕捞能力监督工作有用。此时，PTP和DEA法均可应用。PTP需要按时间排列的数据资料，DEA需要起码有两个数据点的资料，时间跨度越长，所得的结果越确切可信；从1级数据进入2级数据的好处是：能进行概括成度低的，而更详细的分析。如果能获得目标渔获量TCL的资料，则可应用2级数据，按捕捞技术水平来计算相应TCL下的最低船舶数量。
26、,在2级数据水平时，如还拥有捕捞时间或捕捞作业的数据资料，则可估计出某一时段的捕捞能力。同时，还可与不同长短的渔汛时间、船舶数量相结合，反映出不同季节对捕捞能力的影响。在计算现有的渔船的捕捞能力时，还应考虑到有些渔船并不常年作业或未充分利用，它们具有潜在的未发挥的捕捞能力。,2级数据分析可与环境参数，如不同海区的海洋表面水温、盐度、初级生产力或收敛指数，和渔业资源预测配合应用。2级数据还可以与捕捞生产者的战略行为、一般作业者和专业作业者、近岸渔业和外海渔业、以及其他区别等结合起来分析，并且还可以一相单独或几个结合在一起分析。定量数据将会对推导捕捞能力计算公式和对结果的解释非常有用。还可能对评估
27、单一或多鱼种的渔业资源的开发水平有用；,三、加强区域性国际渔业管理组织,公海渔业：沿岸国和捕鱼国共同商议，达成公约，对公海渔业进行区域性管理，如中白令海狭鳕渔业管理。大洋性高度洄游鱼种、跨界性鱼种和朔河性鱼种，涉及两个以上的国家管理问题，因此有关国家成立地区性国际渔业管理组织，达成协议，制定规则，进行管理，如大西洋金枪鱼管理组织ICCAT。,区域性国际渔业管理组织分布,国际性渔业管理组织共同点,通过沿岸国与捕鱼国签订协议，实行区域性渔业管理；具有排他性，即保护现有成员的利益，不提倡更多的新成员共享该渔业资源；通过共同商议的制度，进行监督管理。例如要求遵守FAO的有关规定，如渔船标识、信息记录报
28、告制度、派遣观察员等。,设立科学家工作组，对数据资料进行分析和渔业资源评估，讨论和确定配额。FAO将在各会员国支持下，建立数据资料收集系统，特别是公海渔业的数据资料，以便加强对公海渔业的监督管理。,四、抵制非法捕鱼活动IUU,非法的、未报告的和未管理的捕鱼问题专家咨询会Expert Consultationon Illegal,Unreported and Unregulated(IUU)Fishing,2000年5月14-19日悉尼,非法捕鱼活动的内涵包括一切偷渔，违反和破坏渔业资源的活动，挂方便旗的渔船，未登记、未能完全准确地报告渔船和捕捞活动的数据资料的渔船等。,为了及早制止非法捕鱼活动
29、，要求在同意国际行动计划的2年内，所有国家和区域性渔业组织都应制定制止非法捕鱼活动的政策和措施。在5年内，完成行动计划的主要要求，并使行动计划中长期性的要素发挥作用；全方位地、从船旗国、沿海国、港口国以及市场国等各环节进行对非法捕鱼活动监督和抵制，跟踪查处。,船旗国职责：,对船舶全面管理和监督，进行有效控制。特别应保持和发展对海外渔船和租赁渔船的控制能力，并对其非法捕鱼活动负责，包括在远洋渔业作业的渔船和个人的活动，提交有关活动记录和资料；应与其他国家合作，包括沿海国、市场国和法人所有者和操作者的国家，通过信息交流和其他措施来保证实施；应保证所采取减少捕捞能力措施不会造成非法捕鱼；,港口国和市
30、场国职责,港口国应对进口的渔货、渔船和运输船进行监督管理，检查记录等，抵制非法捕鱼的渔货进口和转运。市场国职责：抵制非法渔货的销售。各国应采取措施使个人和公司服从法律，防止非法捕鱼活动及相关的活动；,提倡从经济上，包括WTO和贸易，对非法捕鱼活动进行抵制。要求加强各国的监督、控制和监视（MCS）能力和船舶监督系统（VMS）。要求各国国内法作相应的配套，对非法渔船和个人进行处罚，并提倡严厉处罚。提倡国际合作，互通情报，共同抵制非法捕鱼活动。强调透明性，互通信息，将非法捕鱼的渔船和公司名单在网络上公布，以求各环节进行抵制。,加强和健全区域性国际渔业组织在渔业管理中的作用，包括其法律地位。捕捞能力过
31、度和经济利益驱动是非法捕鱼活动的主要原因，要求各国制定国家行动计划，减少捕捞能力，减少渔船。要求和鼓励参加区域性渔业组织，要求非成员国或实体参加或遵守有关规定。对于不合作国家，将根据国际法，采取所有可能的步骤，防止和禁止该国船舶的非法捕鱼活动和破坏环境资源保护和管理的活动。,建议,对向台湾进行劳务输出的或合资的渔船和相关的活动要加强管理；各远洋渔业公司必须遵守国际渔业规定，不在外注册和悬挂方便旗。在我国注册的渔船，包括台湾合资渔船，必须悬挂我国国旗，服从我国管理；,制定计划，尽快建立渔业数据资料收集和报告体制，包括建立观测员制度和各种层次的培训工作。在制定我国远洋渔业发展规划时，在进口国外旧渔
32、船方面应充分考虑国际上的“不提倡”因素，特别是金枪鱼渔船。,在区域性渔业组织的管辖区内的非法捕鱼活动,1）未参加区域性组织的国家不接受管理，也不可简单地指控为非法捕鱼。该问题将需在国际法方面建立新的准则。2）根据联合国海洋法第64、116-119款，未参加区域性组织的国家应该接受区域性渔业协议的制约。3）成员国未执行区域性渔业保护和管理时，应视为非法捕鱼活动。,抵制IUU的行动,1）加强MCS，加强处罚违规者的力度。（1）加强国内执法的法规和力量，例如将联合国的渔业资源协议、FAO的实施协议和原则、措施等结合到国内法中。（2）增加区域性渔业组织和渔业资源保护的处罚部门的合作，加强执法、逮捕的力
33、量。（3）采用较大的观察员覆盖率。（4）同意一个成员国的检查员到另一成员国的渔船上检查。,（5）要求成员国对到区域性渔业组织管辖水域作业实行许可证制。（6）要求外国船员持有他们自己国家签发的许可证。（7）对所有持区域性组织签发的许可证渔船都安装VMS。（8）对渔船和渔具强制性实行标记。（9）对非成员国的渔船进入成员国的渔港时，要求实行委托检查，并向区域性渔业组织和所有成员国提供所有检查报告。,（10）如果非成员国的渔船未遵守区域性组织的渔业资源保护和管理规定，则禁止在成员国的港口卸鱼或转运渔获。（11）建立区域性信息网，通过港口监督检查，进口文件等，改进对非成员国的渔获资料报告收集来防止非法捕
34、鱼。信息网将有助于当IQ配额达到时，及时报告无配额的渔获。信息网可为成员国和国际组织，如FAO之间进行有关渔获、渔船登记、适用的法规等方面提供信息交换。,（12）回顾和评析海事法规，以保证该规定不损害渔业资源保护和管理规定的实施。（13）针对在国家关于非法捕鱼的法律与国内法或区域性渔业组织的规定相矛盾时，提供违规处罚和财产没收。,采用影响限制非法捕鱼的市场和利润的措施,（1）保证在黑名单上的渔船和公司以及相关的公司不能获得公共基金或其他支持，劝说私人企业不购买他们的渔货。（2）制订有关黑名单渔船和公司的综合标准。（3）对黑名单上的渔船、公司和有关联的公司的其他捕鱼活动进行强制性征税制裁。（4）
35、保证渔获和水产品的标记和海关分级都清晰地表示，防止逃避对非法捕鱼的检查和处罚。,（5）减少过多的渔船，特别是延绳钓金枪鱼渔船，采取防止任何更新或将退役渔船转卖到其他渔业中，在包括渔船报废、回购计划的船。（6）针对渔业的市场销售环节，例如对贸易公司、鱼品加工厂和冷库等，设计一种实用表格进行控制。（7）执行渔获登记文件和证书制，并谋求非成员国参加。,（8）对不遵守规定的成员国和非成员国，禁止渔获进口到所有成员国的领域（这需要掌握不遵守和违规活动的证据，包括渔获文件，是一项艰巨的工作）。（9）要求毗邻水域的渔业组织或国家能合作，抵制非法捕捞，拒绝卸鱼和转运。,日本、韩国及台湾的动向,日本、韩国和台湾
36、已于1999年11月8日同意对减少自由注册和停止过度捕捞金枪鱼的渔船进行补赏。1）日本同意对台湾金枪鱼渔船于2000年底前销毁的，进行补赏3000-4000万元/艘（500-700吨级）。2）日本将花2000万美圆回购出口到台湾的、自由注册的旧金枪鱼渔船，该船将被销毁。在2000年7月决定将销毁65艘渔船：2000年有31艘停止作业，并于2001年3月底前解体；2001年底前有9艘和2002年底前有25艘解体。,3）国际上有200-240艘挂方便旗，80%是台湾渔船。4）日本1999年11月10日宣布新的金枪鱼报告制度：进口和转运公司需报告他们的金枪鱼进口或转运的情况（冷冻蓝鳍、大眼、黄鳍、箭
37、鱼和枪鱼等）。（1）凡打算通过船舶运载进口金枪鱼的，应报告：捕鱼船船名，注册的国家，船主，渔获的时间和地点，进口后的买主。,（2）直接用船进口金枪鱼到日本的，应报告：捕鱼船船名，进口的日期，按鱼种表示进口产品的特点和质量。（3）用船运输冻金枪鱼的，应报告：运输船船名，进口港和日期，捕鱼船船名，注册国家，运输船进港的地点和时间。（4）违反规定，提供假报告的，将处以3000美金罚款。,第22届CCAMLR讨论打击IUU渔捞活动,2003年10月27日到11月7日在澳大利亚召开会议，有日本、韩国、美国、澳大利亚、新西兰、俄罗斯和EC等24个国家和地区参加。讨论捕获美露鳕的IUU渔船对策，确定IUU渔
38、船名单以及渔船监控系统VMS等。,对秘书处提供的初步IUU每单进行逐一讨论。暂定为IUU的渔船共8艘，其中俄罗斯籍3艘、乌克兰和加纳籍各2艘、荷兰安地列斯群岛、多哥、玻利维亚、圣文森等国籍渔船各1艘。会议中，澳大利亚主张将名单定案，但因俄罗斯反对，没有通过。,为了有效地制止IUU活动，曾提出IUU渔船名单，即黑名单。在实践中，还以“白名单”的方式作为加强管理和防止IUU的措施，即经申报获得批准的，具有捕捞配额的渔船名单。例如金枪鱼的白名单于2003年11月14日起实施,印度洋金枪鱼委员会IOTC第七届年会,于2002年12月6日在塞席尔群岛的维多利亚举行，达成以正规执照船（白名单）的方式作为对
39、IUU渔船的防止对策。强化对黑名单渔船的对策，防止IUU渔船借正规船的名义转载渔获物，要求必须在转载前提交出产地证明书，防止洗鱼。只有白名单上的渔船才可以进行金枪鱼的销售。,如果被利用洗鱼，则该船将立即直接从白名单转到黑名单上。一旦转到黑名单上，只要船旗国不同意，无法回到白名单上。即使有渔获，也无法和市场国进行交易。同样，在第三国卸鱼后加工的东西在进行国际贸易时，也必须要有产地证明书，所以要将白名单以外的渔获物运进市场国是不可能的。,经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)成立打击IUU的部长级工
40、作小组(Ministerial Taskforce on IUU Fishing)成员包括智利、纳米比亚、新西兰的渔业部长和英国环境部部长。,第32次FAO理事会,于2003年11月29日-12月10日在罗马召开，各国应积极监视和取缔自己国家的IUU渔船。实施消灭IUU渔船的国际行动计划（IPOA-IUU）和国家行动计划（NPOA），加强FAO、IMO、区域性国际渔业组织的联系，2004年6月召开减少捕捞能力的会议。对实施NPOA的发展中国家提供辅助。,MCS联络网,在FAO支持下，美国、澳大利亚、秘鲁、欧盟和智利等国发起，2000年1月25日在智利圣地亚哥开会，成立国际渔业监控、控制与监测合
41、作协调联络网(International Network for the Coooperation and Coordination of Fisheries Related Monitoring,Control and Surveillance Activities;MCS Network)。,美国海洋大气总署执法与检察组的法律顾问Michele Kuruc为主席。www.imscnet.rog先后在澳大利亚塔斯马尼亚（2001年10月）、新西兰奥克兰（2002年5月）、罗马（2003年2月）召开会议。MCS活动包括VMS、公海登临检查、港口检查、观察员计划等。,国际渔业团体联盟（ICFA）
42、,2003年11月26日在新西兰的奥克兰召开年会1、针对“反商业渔业活动”研究对策。-对外公布正确的情报；对于过度将水产品视为危险的、无根据的动态要共同采取对策；2、IUU渔业3、混捕问题,4、生物恐怖主义行动5、生产流程追踪6、水银问题等食品安全7、国际渔业资源的管理8、捕鲸问题9、统计证明制度10、CITES等的水产品贸易，海洋保护区对策等,日本1999年11月10日宣布新的金枪鱼报告制度：进口和转运公司需报告他们的金枪鱼进口或转运的情况（冷冻蓝鳍、大眼、黄鳍、箭鱼和枪鱼等）。凡打算通过船舶运载进口金枪鱼的，应报告：捕鱼船船名，注册的国家，船主，渔获的时间和地点，进口后的买主。,直接用船进
43、口金枪鱼到日本的，应报告：捕鱼船船名，进口的日期，按鱼种表示进口产品的特点和质量。用船运输冻金枪鱼的，应报告：运输船船名，进口港和日期，捕鱼船船名，注册国家，运输船进港的地点和时间。违反规定，提供假报告的，将处以3000美金罚款。,全球非法捕鱼活动的回顾,纳米比亚报告：注册在邻国的西班牙渔船在纳水域进行非法捕捞狗鳕。塞纳加尔的报告：该水域有“海盗式”外国渔船偷鱼活动。已与毛里塔尼亚、弗得角、冈比亚、几内亚比绍和几内亚区域组织合作进行抵制。南太平洋水域：根据美国金枪鱼渔船报告，在90年代初，主要是日本、韩国和台湾金枪鱼围网船有非法捕鱼活动。,挪威：对非法捕鱼的渔船将取消在挪威水域和相关组织管辖的
44、水域里的捕鱼许可证。国际上有200-240艘挂方便旗，80%是台湾渔船。1998年美国海岸警卫队在北太平洋截获使用大型流刺网的台湾渔船2003年中美联合截获使用大型流刺网的舟山渔船,90-2001年间台湾渔船被扣情况,有305艘渔船和1751人被扣。平均每年被扣25艘，船员146人。扣捕国家有28个国家和地区，大部分是亚洲和澳洲国家。其中以菲律宾、印尼、日本、巴布亚新几内亚和越南为多，占总扣押船的64%。仅菲律宾扣81艘，达27%。日本第二，达15艘。,原因是日本于1996年宣布200海里专属经济区并加强取缔外籍船在其水域作业活动有关。被扣主要原因是非法入渔。少量是无害通过时，未将渔具收妥。日
45、本一般处以30万日元罚款，但1996年后，加倍处罚，达100万日圆，还没收渔具，船长有期徒刑四个月到一年，缓刑两至三年。,五、可持续发展渔业的管理,全球渔业资源状况统计调查；各类渔船的经济效益；不同地区的渔业经济结构调整的可行性；新世纪的全球水产品消费与供应预测；兼捕和混捕渔获物海上丢弃现象等的调查研究；,加强区域性国际渔业组织的管理能力等。严格限制和大幅度减少工业化捕鱼活动限制和减少拖网渔业，禁止流网作业制止非法捕鱼、防止误捕海鸟和鲨鱼、减少捕捞能力的国际渔业行动计划；,1、关于联合国粮农组织“鲨鱼渔业管理、减少延绳钓误捕海鸟、和减少捕捞能力”问题磋商会会议情况1998年10月罗马,国际渔业
46、社会达成的共识,加强鲨鱼渔业管理，包括直接和间接捕鲨的渔业。提倡对已捕获的鲨鱼进行综合利用。不提倡仅割取鲨鱼鳍，抛弃胴体的做法。加强有关鲨鱼捕获量的统计工作和资源调查。制定国际的和各国的鲨鱼行动计划；在延绳钓作业中，积极采取减少误捕海鸟的技术措施。制定国际的和各国的海鸟行动计划；,2003年7月日本水产厅与美国就第58届联合国大会渔业相关决议达成协议,1、要求各国实施鲨鱼资源保护和养护行动计划，各国与区域性渔业管理组织合作，收集资料，禁止专门捕捞鲨鱼的渔业，减少兼捕鲨鱼的浪费和丢弃（指仅仅割取鱼翅），通过对鲨鱼完全利用的保育管理措施的决议。2、要求FAO开展捕捞鲨鱼对该渔业资源的影响和鲨鱼利用
47、状况的调查研究；3、推动国际合作以废除IUU渔船；4、按照FAO的渔获管理的国际行动计划，推动减少过剩的捕捞能力的措施。,欧盟公告禁止在船上切除鲨鱼鳍,2003年6月26日欧盟制定第1185/2003号规定，除渔船具有适当加工设施并经事先批准外，在欧盟水域作业的所有渔船不得在船上切除鲨鱼鳍。即渔船不得留存、转运或卸下和进行买卖鱼鳍，其他渔船也不得购买、提供销售或出售不符合上述规定的鱼鳍。如果被捕鲨鱼以非全鱼卸下，则船长应该将卸下、转运和出售鲨鱼鱼鳍或鲨鱼剩余部分的合法凭证为依据，完成渔捞日志的记录。公报于9月4日生效。,2、防止误捕海鸟的技术,加快有饵料的钓钩下沉速率增加沉降力排除饵料鱼鱼鳔里
48、的空气减少延绳钓干绳张力水下投放钓钩用遮挡罩，或喷洒水幕掩盖钓钩下水处惊鸟绳,在惊鸟绳作用范围内，给钓钩装饵海鸟惊吓幕研制海鸟不喜欢的人造饵料研制不易捕获海鸟的钓钩播放惊吓声音，包括高频、高强度、或遇险呼叫声，驱赶鸟类高压水驱鸟高磁场驱鸟降低饵料的可见性降低渔船对海鸟的引诱性禁止在海鸟多的地区和季节捕鱼,3、水产品跟踪系统与条形码,无论是捕捞或养殖的水产品都需要追踪其鲜度，条形码（BAR CODE）是最便捷有效的工具。EAN.UCC系统：分为编号系统（ID Number）、资料载体(Data Carriers)、电子商务(E-Commerce)三大部分。欧盟2000年发起两年的TraceFis
49、h Project，建立适合捕捞和养殖供应链的共同追踪信息。推荐使用EAN.UCC系统作为识别、条码化和追踪系统以及电子商务之用途。,项目组提出 The Traceability of Fish Guidelines（水产品追踪手册）和3份技术资料手册。并于2002年1月1日正式发布2065/2001指令。其中推荐EAN.UCC系统用于欧盟国家水产品。目前挪威、丹麦、法国、德国、冰岛、葡萄牙、西班牙、荷兰和英国等应用该系统。,条码内容,鱼种的品名：除非客户有特别要求，并不一定要表明拉丁名。但每个会员国要提供一张水产品名称表；生产方式：养殖或捕捞；捕捞水域：捕捞产品应包括来源国以及制造出处的批准
50、号码的资料。养殖产品则需要有原产国或包含产品全过程的经历国的信息。即养殖的饲料、生产地、商标名、流通途径等信息的标签。,欧盟预定在2005年导入水产品全程追溯体系(TraceFish)，2007年达成法制化。该系统实际上将成为国际性的体系。美国在2004年后将实施规定要求进口水产制品标明产地国。美国农业部估计实施该措施需要20亿美圆。开始时将为自愿性。,国际标准中的定义,ISO 8402:1994“可追溯性”定义为对某种产品的历史的可追溯性，包括产品原料的来源和加工历程。ISO 9000:2000 对ISO 8402:1994可追溯性的定义进行了补充修定：对某种产品的历史的可追溯性，包括产品原
