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1、第五章 全民健身计划纲要,内容提要：本章从我国的政治、经济发展现状，以及世界各国全民健身运动的发展趋势，阐述了我国全民健身计划纲要出台的社会背景；从体育管理的角度，阐释了全民健身计划的性质及概念；对全民健身计划制定的基本思路和基本内容作了简要的说明；介绍了国家为推行全民健身计划纲要所采取的一系列措施和办法。,本章重点,1、全民健身计划纲要产生的社会文化背景 2、全民健身计划纲要的基本思路3、全民健身计划纲要的法律性质4、全民健身计划纲要的意义5、全民健身计划纲要的主要内容与组织实施,第一节 全民健身计划纲要概述,一、全民健身计划纲要产生的社会文化背景二、全民健身计划纲要的基本思路三、全民健身计
2、划纲要的法律性质四、全民健身计划纲要的意义,一、全民健身计划纲要产生的社会文 化背景 国民身体健康状况的总体水平对于一个国家的发展具有战略意义，无论是历史上还是在现实中各国政府都非常关注这项工作。中国历史上因为政治经济的落后，特别是封建文化的禁锢，中国国民体质处于世界各国的下游，被人蔑称为“东亚病夫”。新中国建立后，党和政府非常重视群众性体育活动的开展，对群众体育的开展投入了大量的财力和物力，群众体育有了前所未有的发展，国民体质得到了极大地改善。,但是，由于历史的因素，几十年来我国群众体育的管理模式一直是计划经济的行政命令模式。随着我国改革开放，在实行社会主义市场经济体制后，原有的群众体育管理
3、方式越来越不适应实际的需要，其矛盾表现以下几个方面：1传统的国家、单位包办群众体育举步维艰 传统的群众体育管理是以企事业单位为基本的组织形式，群众体育活动的开展依照上级单位的指令进行，群众体育没有纳入社会的大系统之中。,在计划经济时期，企事业单位担负着全体员工的生老病死以及子女教育等有关事宜，各单位的包袱日益沉重，无论是生产和事业的发展还是员工的福利等事宜举步维艰，群众体育活动的广泛开展受到极大的限制。改革开放后，许多国有企业和事业单位不再承担原来所担负的诸多社会福利保障，部分单位的群众体育活动根本无法落实。在民营企业也中有相当多的人被游离于体育锻炼之外。,2观念落后，群众体育活动不能适应市场
4、经济 在计划经济时期，人们从上学开始，其体育锻炼就有人负责管理，在学校学习是校长和老师、在参加工作后是单位的领导。个人的主动性以及个人的权益往往被忽视了，于是人们养成了一种依赖性的观念。在许多人眼里认为，体育活动开展得好坏是单位领导的事，开展体育活动所需的物质和经费天经地义的应该单位负担，仿佛个人的健康不是属于个人的，而是属于单位和国家的。,事实上，每个人的健康状况最直接的利益受益者是个人和家庭，间接受益的才是单位和国家。国家和社会有责任来保障国民的健康，国民自己也有责任来爱护。因此，群众体育活动的开展，就应该是国家、社会和个人三个方面来承担物质条件和经费。20世纪80年代，就有人提出“花钱买
5、健康”的观念，不建立新的群众体育管理新观念，就无法适应市场经济条件下的国民体育发展需要。,3社会体育的管理必须步入法制化的管理 轨道 随着市场经济的实施，群众体育的管理方式必须改变过去那种完全依靠行政命令的形式，实行以法律、法规管理的法制体制，这样才能做到国家、社会、个人协调一致的发展群众体育。,群众体育只有以法律、法规的方式管理，才能保证政策的连续性，避免随意性，才能真正保证公民的体育权利的实现。体育这一文化现象在人类社会存在已有悠久的历史，特别是到了现代社会，由于社会生产力的飞速提高，社会文明空前发展，体育作为改善国民健康水平、提高生活质量的重要手段和途径，已得到世人的共识。体育在现代社会
6、中，已成为一个独立的文化现象和综合性的事业，其涉及到的社会范畴是相当复杂的，如何协调各种关系，保障体育事业的健康发展是人们共同关心的问题。体育法律、法规的出现代表着广大人民共同的要求。,国外发达国家从20世纪70年代就开始兴起大众体育的热潮，为了顺应国民的健身需要，世界许多发达国家相继公布了有关大众体育的号召性文件，多数发达国家还颁布了多种多样的法律法规推动大众体育的发展，并成立相应的机构来保证群众体育的运行，建立起了政府参与，社会加入，个人参加的群众体育管理模式。正是在这种背景下，我国于1995年6月由国务院正式颁布了全民健身计划纲要。,二、全民健身计划纲要的基本思路 全民健身计划纲要是在我
7、国改革开放的大背景下，根据宪法精神，以及党中央、国务院的有关文件，研究和整理国内外全民健身活动的文献资料，并进行广泛的调查研究基础上制定的。全民健身计划纲要制定的基本思路有如下特点：,1全民健身计划纲要要成为服从和服务于社会发展全局的计划 制定全民健身计划要立足于与社会主义市场经济体制相一致的起点上，把握好全民健身与社会改革协调发展的关系，从国家改革与发展的大环境中摆正全民健身工作的位置。全民健身计划的开展要同建设有中国特色的社会主义紧密联系起来，为我国保持高速、稳定的发展服务，真正成为社会主义现代化建设的一项配套工程。,2全民健身计划纲要要成为未来宏观发展的战略性计划 全民健身计划不是一项简
8、单的工作计划，不仅要设计近期的全民健身活动开展，更要规划我国未来十几年的全民健身运动发展。全民健身计划是与我国社会主义现代化建设目标相一致的，是一项跨世纪地战略规划，它在理论上和实践上都要体现我国全民健身运动的宏观发展的纲领性。,作为一项宏观的战略性规划，必须要站在国家的高度，由国务院推行实施，体现中央的权威性和国家对人民的高度负责态度。同时，还必须站在全社会的角度、全民族的角度，突出全民健身计划实施的广泛性。建立国家、社会、个人共同参与全民健身活动的新的管理体制，逐步建立具有中国特色的全民健身体系。,3全民健身计划纲要要符合科学性和中国国情特点全民健身计划纲要必须从中国实际出发，充分考虑到我
9、国经济发展水平、人民生活实际状况。要注意到我国的幅员辽阔，人口众多，民族文化差异以及地区间经济发展的不平衡等情况。制定的规划要对全国各地区、各民族的健身活动开展具有普遍的适应性和指导意义，具有符合中国国情的特点。全民健身计划不仅仅从中国的国情出发，还应具有较强的科学性和可操作性。使全民健身活动摆脱盲目性和随意性的局面，使其纳入到科学化、规范化的轨道。同时，还要使全民健身活动在推行中便于操作，要制定些抓得住、看得见的指标、任务，使全民健身活动收到实效。,4全民健身计划纲要要体现可持续发展的特点全民健身计划，不是短期的工作计划，它是从我国全民身体健康水平提高，进行国民体质建设的长远发展角度来考虑。
10、它不仅要考虑到规划所跨的年度里国民身体健康水平的提高，也要考虑规划实行年度以后的国民体质建设具有持续发展的可能。全民健身计划中，采取的先易后难、逐步推进的方法。并设定了到了2001年应达到的目标、任务，在实现这一目标后，我国全民健康水平将达到一个新的台阶，同时，为未来全民健身活动奠定了良好的物质基础和组织体系。,三、全民健身计划纲要的法律性质,在全民健身计划纲要的前言部分对该纲要有一个概念的界定：全民健身计划是一项在国家宏观领导下，依托社会、全民参与的为实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程，是动员和组织群众积极投入各种形式的体育锻炼，提高国民整体素质的跨世纪的国民体质建设发展战略规划。,
11、全民健身计划纲要是根据中华人民共和国体育法的基本精神制定的。体育法第二条明确指出：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质。体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展”。第十一条规定：“国家推行全民健身计划，实施体育锻炼标准，进行体质监测”。以上是全民健身计划纲要的法律依据。,在体育法的规定下，全民健身计划纲要作为国家推行的近期和远期规划，要全面实施和落实。从这种意义上说，全民健身计划纲要是国家对我国从1995年2010年期间，群众体育发展的战略性规划，是实现我国社会主义现代化目标配套性建设蓝图，是我国群众体育发展的一块重要的里程碑。,
12、四、全民健身计划纲要的意义,全民健身计划纲要的颁布和贯彻落实对我国的经济、社会发展以及体育事业的深化改革提出了具有深远的意义，这是一项符合民意，功在当代、利在千秋，造福子孙的宏伟的跨世纪计划。是我国改革开放以来，在体育工作中的重大改革举措和战略措施。,（一）实施纲要有利于满足国民的健身需求 我国实施改革开放以来，国民经济保持了高速发展的势头，我国人民正从温饱向小康迈进，沿海经济发达地区的一些省市已实现小康，部分地区已接近发达国家的生活水平。在我国人民基本实现温饱的基础上，广大人民群众对进一步提高生活质量的要求也日益迫切，生活质量的提高又离不开有健康的身体和健康文明的休闲活动，而这些又恰恰是体育
13、文化所能给与的。1997年完成的全国群众体育现状调查结果表明，人们对体育的需求是十分迫切的。,我国从1995年开始实行双休日制度，使我国广大群众的余暇时间较过去大幅度的增加，如何引导广大群众有效地利用余暇时间，对我们体育工作者提出了新的要求，同时也为进一步深化改革群众体育工作提供了契机。全民健身计划纲要的实施正是满足了广大人民群众日益增长的健身需求和社会发展的需要。,（二）实施纲要有利于全面提高国民素质 我们在改革开放的大好形势下，迈进了新世纪。在未来世界的竞争中，一个国家能否跻身于前列，主要取决于国民的整体素质。国民素质包含着思想道德素养、科学文化素养，也包含国民的身体素质，而且身体素质是思
14、想道德素质和科学文化素质的物质基础，体育活动的普及，全民健身计划纲要的落实，对这三个方面的素养提高都有着积极作用。,在参加体育锻炼的过程，参加者不仅仅达到了增强体质、防病祛病、延年益寿的目的，而且对培养公民良好的行为规范、增强公民文明观念、形成良好的生活方式、提高公民道德意识都能起到良好作用。实施全民健身计划纲要，能够促进国民科学地进行体育锻炼，提高国民的体育意识，加强对各种披着“健身、防病祛病”外衣的伪科学、封建迷信活动的抵御能力。,（三）实施全民健身计划纲要有利于我国体育体制的改革 我国在实行市场经济体制后，福利体育的体制、公费医疗的制度都在进行深刻的变化，广大群众的价值观念也在变化。实施
15、全民健身计划纲要就能打破传统的群众体育活动全部靠国家的观念，充分调动社会各界积极性。做到国家、社会、个人都发动起来，建立新的适应市场经济的新的群众体育管理模式。,（四）实施全民健身计划纲要体现了为人民服务的精神 全民健身计划纲要是一项在国家宏观领导下，依托社会，全民参与的系统工程。这是一项利国利民的好事，他代表了我国广大人民群众的利益。落实全民健身计划，宣传和普及科学锻炼身体的知识和理论，推动我国群众体育的开展，这体现了代表先进的文化精神。实施全民健身计划纲要，体现了体育工作为广大人民群众服务，关心人民身体健康的精神，确保了公民参与体育的权益，表现出国家对老百姓负责的公仆形象。,第二节 全民健
16、身计划纲要的基本内容与组织实施,一、全民健身计划纲要的主要内容二、全民健身计划纲要实施的组织与措施三、全民健身计划纲要实施的组织与措施,一、全民健身计划纲要的主要内容 全民健身计划纲要是总结新中国建立40多年来的社会发展和经济建设成就以及全民健身活动开展的经验基础上，参考发达国家全民健身活动的开展经验，结合中国实际情况制定的。该纲要从1993年初，由国家体委组织专家在全国进行广泛的调查研究、反复论证，广泛征求意见，历时两年多的时间，于1995年6月20日，经国务院正式批准颁布。,全民健身计划纲要的主要内容如下：第一部分：面临的形势 这部分概括地总结了我国建国以来群众体育发展的状况，指出为了更好
17、的适应新形势下的经济建设和社会主义发展的需要，要采取切实有效的措施，推行全民健身计划，发展群众体育。,通过对我国宪法的分析，阐述了党和政府对保障和维护公民参与体育锻炼权益的立场和态度。从为了更好的提高国民素质的目的出发，阐述实施全民健身计划的必要性。从我国实现小康生活目标来看，国民体质建设是小康生活目标不可缺少的部分。同时，从我国现实来看，国民体质建设状况还不能适应社会主义现代化的需要，社会成员中有相当数量的人体育意识、健康意识还不够强，能坚持参加体育锻炼的人数还不多，社会各方面对国民体质建设的投入还比较少，物质条件明显匮乏，管理体制还不适应市场经济的要求。这些矛盾，都迫使我们必须马上制定一部
18、规范性的规划，加强国民体质建设工程的落实。,第二部分 目标和任务 全民健身计划确定了到2010年应该达到的目标是：基本建成具有中国特色的全民健身体系，体育人口和国民体质等主要指标接近中等发达国家水平。建立国民体质监测系统、工作保障系统和服务支持系统。形成国家、社会、个人三者有机结合的全民健身新格局。全民健身计划的目标本着滚动推进，不断发展的精神，还规定了从1995年至2000年的具体指标，实现群众体育全面、健康发展，把国民体质建设提高到一个新的水平。,第三部分 对象和重点 全民健身计划以全体国民为实施对象，以青少年和儿童为重点。因为青少年和儿童是21世纪的主人，他们的健康成长关系到祖国富强和民
19、族的昌盛。从这种意义上看，学校体育则是国民体育的基础。机关、企事业单位要把职工体育纳入到本单位的文化建设和管理目标之中。社区体育则是今后社区建设、社区服务重要组成部分。市、区体育行政部门要支持城市街道办事处，加强对社区体育领导和建设工作。,我国有九亿农民，占全国人口的2/3以上，农民的体质与健康水平在很大程度上决定了我国国民体质与健康的整体水平。所以农村体育的开展与建设，作为农村社会发展，实现小康目标的一项重要工作。全民健身计划要求进一步发展军队体育，提高部队战斗力。对积极发展少数民族体育，广泛开展少数民族体育活动，重视妇女和老年人的体质与健康，开展好残疾人体育，增强残疾人身体素质和平等参与社
20、会的能力等方面，有了较详尽的要求。,第四部分 对策和措施全民健身计划纲要提出了9项重大举措：1要加强对全民健身活动的宣传，树立正确的体育观念，增强全民族健身意识，解放思想，转变观念，发动和引导群众自觉参加体育健身活动。2建立健全法规、制度，保障全民健身活动的开展，逐步形成完善的全民健身法规体系，实现群众体育管理的规范化和制度化。,3建立健全社会化的全民健身组织管理网络，有计划的建立作为事业单位的社会体育指导中心，广泛建立不同类型的群众体协、俱乐部和基层体育组织，形成覆盖面广、包容量大、适应性强的新型组织管理体系。4认真实施社会体育指导员技术等级制度，建设一支有一定组织能力和技术水平，面向社会、
21、服务群众的社会体育指导员队伍。,5逐步建立国民体质监测系统，定期公布国民体质监测报告和指南，实施国民体质测定制度。6根据不同年龄、性别、职业与体质特点，推广易于普及的健身项目，倡导、推行科学的健身方法。7广泛动员社会科技力量对国民体质与健康进行多学科研究和技术开发，挖掘高校潜力、调整结构、逐步设置并办好社会体育专业，加快全民健身科技的发展和人才培养。,8实施政府拨款、单位投入、社会筹集和个人投资相结合，多渠道、多层次、多形式筹集资金。大力发展体育产业，积极培育体育市场，引导群众进行体质与健康消费。9要把体育场地设施建设纳入城乡规划，逐步增加数量、提高质量，完善群众健身活动的体育场地设施。,第五
22、部分 实施步骤 全民健身计划在国务院领导下，由国家体育总局同有关部委及群众团体共同组织实施。各级人民政府及体育行政部门应根据当地的情况，制定本地区的规划和具体实施工作方案。全民健身计划采取整体规划，逐步实施的方式。第一期工程自1995年至2000年，分三个阶段实施。第二期工程自2001年至2010年完成，基本建成具有中国特色的全民健身体系。,为保证全民健身计划取得实效，达到预期的目标，出台了配套文件和实施计划，主要有“全民健身一二一启动工程”、中国成年人体质测定标准和社会体育指导员技术等级制度等。,二、全民健身计划纲要实施的组织与措施 全民健身计划是一个造福社会的系统工程，我国由于历史原因及经
23、济发展水平限制，群众体育的基础是相当薄弱的，因此推行这项工作涉及面广、难度大。为保证全民健身计划纲要的实施取得实效，必须有切实可行的具体措施，做到脚踏实地的稳步发展，为此，我国政府采取了以下措施：,1成立“国家全民健身领导小组”。由党和国家领导人担任组长、体育总局局长任副组长，同时还聘请教育、卫生、科技、宣传、劳动、人事、农业、民政、财政、民族、城乡建设、环境保护等部门以及总工会、团中央、妇联等组织的领导同志参加领导小组。全民健身领导小组下设办公室，由国家体育总局主管领导任主任，负责对全民健身计划的具体领导、组织、实施和协调。各省、区、市也按照国家的做法建立相应的领导机构。,2推行全民健身计划
24、纲要的配套工程“全民健身一二一启动工程”。该工程是借用“一二一齐步走”的体育术语，来表明全民健身计划开始启动。其主要任务是，宣传鼓动，使全民健身计划有个良好的开端，为今后的滚动发展创造良好条件打好基础。,3实施社会体育指导员技术等级制度 从1995年6月10日起，我国开始正式实行社会体育指导员技术等级制。按照规定，社会体育指导员技术等级称号分为三级、二级、一级和国家级。2000年后这项制度转为社会体育指导员职业资格证书制度,4制定中国成年人体质测定标准，对我国国民体质进行监测 这是全民健身计划的又一个配套文件。通过对职工、成年人进行体质测定，及时了解自己的身体状况，从而激励他们自觉参加体育锻炼
25、，同时也便于我国体育行政管理部门对我国国民体质有个清晰的了解。使我们在工作中采取更好的对策，避免盲目性。该项工作从1995年第一次进行，在全国22个省区市、51个点进行测试，有14万参加测试。该项测试完成后，测试组将所测的数据进行统计处理，并汇集承报告出版，供领导部门和学者研究。成人体质测定每隔四年进行一次，已成为一项制度,5加大全民健身科研力度，提高实施计划的科学性 为保障全民健身计划顺利滚动推进，由国家体育总局领导下，加强了群众体育的调查和科研工作。1997年进行了我国建国以来规模最大的一次全国群众体育现状调查，涉及到9个省市，抽样8000户。对体育人口、群众健身活动的内容、设施、经费来源、管理方式等进行了较为详细的调查，较为全面地了解了我国群众健身活动的实际情况，获得了大量基础性数据。2001年又进行了第二次全国群众体育调查。,6加大社会体育经费投入 为了推行全民健身活动的开展，国家加大了经费投入。从2000年起，国家将发行体育彩票收入公益金的60，用于群众体育活动和居民社区的“健身路径”建设，使社区体育的硬件建设有了明显的改善。,本章思考题：全民健身计划纲要是在什么样的社会文化背景下产生的？全民健身计划纲要的概念和法律依据是什么？制定全民健身计划纲要的基本思路是什么？简述全民健身计划纲要的基本内容。,
