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1、乡镇社会管理与公共服务,主讲 苏燕平TEL：15902995853,主要内容,乡镇政府社会管理的时代背景突发事件和基层政府危机管理基层上访矛盾化解与处置,一、乡镇政府社会管理的时代背景,1.乡镇社会管理的时代特点步入社会转型期 人均GDP10003000美元，利益分化、调整，价值取向多元，社会矛盾与冲突增多。社会结构发生深刻变化，政治体制持续改革。市场经济已经建立 特点：程序公平、规则平等、利益多元 市场经济形成约束因素，成为政府社会管理的框架。,媒介监督力量增强两个舆论场：政府舆论场与民间舆论场社会：人人有麦克风-政府：人人都是发言人网络公共舆论强大处于利益调整敏感期的公众关注“涉腐”、“涉
2、富”、“涉权”事件，形成强大的公共舆论。公共舆论影响政府社会管理：曝光查处免职；从说到做：电话质询抗议、曝光政府与干部不适应：党组织、思想政治工作、公安机关难于应对条块管理下的网络公共舆论天涯社区 人民网 新华网,农村的变化村干部和宗族利益调节作用减弱；农民由胆小、不能主宰命运到敢依据政策法规争取权益。基层政府行政权力在农村弱化；基层政府权力上行、责任增加，成为不完全政府。,2.在新的时代背景下基层政府的几个转变,第一、向法治政府转变 依据政策、法律，遵守程序第二、向责任政府转变 官员问责制逐渐推行第三、向服务政府转变 以服务形式推行的管理第四、向人本政府转变 尊重人，尊重生命,责任型积极负责
3、，尽职尽责，内心警钟长鸣学习型不断学习，吸收新知识：政策、法律、社会、管理理性型不粗暴、不冷漠、不嫌烦勿以恶小而为之，建立正确的群众观、权力观提高思想认识，加强个人道德修养,3.时代对基层领导的要求,4.新时代背景下基层政府的管理方法,依据政策、法律引导、说服、教育为主宣传政策、法律，加强乡风文明建设 5.乡镇政府社会管理的目标 健康有序,二、突发事件和基层政府危机管理,（一）基层政府危机管理的几个概念1、什么是公共危机？突然发生，对经济、生态、政治、社会秩序带来一定破坏力和影响力的紧急事件，对社会基本价值和行为准产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。
4、,2、公共危机的分类自然灾害：地震、泥石流、山体滑坡、崩塌、森林火灾和农作物病虫害等。事故灾难：生产安全、污染、工伤、煤气中毒等。公共安全：大面积传染病、群体性疾病、食物中毒等。社会安全：重特大火灾事件、恐怖袭击事件、规模较大的群体性事件、民族宗教突发群体事件等社会影响严重的突发性事件。,3、危机管理的必要性,我国已经进入危机事件多发期，各类事件互相影响、渗透，主要事件衍生其他事件、小事件累积成大事件，各类突发事件碰头叠加。领导应对能力、应对水平的高低，直接影响事件处置的进程和结果，应对不好引发公众对政府的信任危机。,（二）乡镇政府危机管理的重点,1.突发事件的信息监测与搜集 因地制宜，建立信
5、息检测网络 根据当地特点，建立信息监测网络，监测征兆，提高危机管理的效率；畅通信息报告渠道 向社会公布反映渠道；建立信息报告员制度；及时汇总与评估 召集部门、专家技术人员进行汇总与评估 信息发布 定时向社会发布预测信息和分析评估结果，规范报道；及时发布可预警信息，公布咨询电话。,2.编制应急预案及演练,预 案内 容,3.危机防范常识的宣传教育 要求居委会、村委会、单位结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。各类学校把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。,（
6、三）政府与媒体,1.媒体的重要性媒体代表公众和社会行使知情权。媒体及时社会公布信息，有利于公众迅速了解情况，稳定情绪，减少恐慌和小道消息的传播，避免政府公共危机。第一时间发布新闻，掌握舆论的主动权、事件的主导权。,2.突发事件中政府如何发布信息,处理公共危机和突发事件的原则：快讲事实，慎讲原因。抢占先机，及时召开新闻发布会，重大问题上不失语，积极取得舆论主动权。统一口径，用一个声音发言，善用专家、学者意见，重视互联网，连续提供权威信息，有效引导舆论。面对媒体采访要做到自信、真诚，“目光坚定，侃侃而谈”。,三、基层上访矛盾化解与处置,（一）上访的基本内涵1.上访的概念 上访指公民、法人或者其他组
7、织采用走访的形式，向各级人民政府反映情况，提出意见、投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。上访是信访的一种。非法上访,2.上访的本质和作用,人民内部矛盾的表现方式；完善法制，推动依法管理；农民信任政府，寻求支持与帮助，政府对公民实施行政救济和精神救济。强行政、弱司法、弱社会中，化解矛盾的减震器；沟通信息、密切关系、贯彻政策和社会动员的重要途径；控制官僚体制的非常规手段。,（二）引起上访事件的原因,1.直接原因土地征用和房屋拆迁中的问题土地纠纷村民之间、村民与村干部的矛盾医疗事故其他事件,2.深层原因,政府行为不规范少数干部作风不踏实，不按程序、态度粗暴、遇事推诿政策制定缺乏严肃性、科学性、连
8、续性、关联性法律程序复杂，司法成本高社会利益长期分配不公平积累而成传统习俗和法律之间的矛盾,（三）上访矛盾化解的难点,1.对上访与体制的认识体制内解决问题效率低上访成本低，容易引起重视2.上访人滥用上访权利不认可处理结果，反复上访利用上访谋取不合理利益言行偏激，心理偏执,3.各级政府责权不统一,上下级政府处置上访的态度、方法不一致，无衔接，不统一；对基层政府关于上访的考核不科学，治标不治根4.现行法律、政策没有反映现实的复杂性信访条例对属地管理、非法上访等界定不明确相关法律、政策有空档5.缺少中立的第三方裁决机构 政府与上访人之间，缺乏由公众组成的第三方裁决机构，对上访人和处置机关的制约和裁决不到位。,1.规范政府行为，进行信访评估疏通表达渠道，及时了解想法与意见；2.主动出击，积极化解上访矛盾上访便民政策及措施的宣传下访、接访、代访、陪访、聘用调解员；不畏烦难，一抓到底；耐心和诚意,（四）上访矛盾化解与处置的对策,3.加强法制教育和宣传开展法制教育，培养理性诉求农民进行法制宣传，使群众熟悉司法渠道4.讲究方式晓之以理、动之以情；恩威结合，有理有据：教育、调处、感化、规范5.依法严肃处理非法缠访、闹访 教育、批评、罚款、拘留、劳教,互动交流问题:,谈谈你对上访问题的思考。谈谈本乡（镇）处置突发事件的经验和教训。,
