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1、矿山生态环境恢复治理方案基本内容简介党晋华2012.11.26 太原,方案成果包括文本和相关附图。文本要求对矿区现状存在的生态、环境问题逐项认真调查清楚，对方案期可能产生的问题采用类比调查、模型预测等方法进行科学判断，确定重点生态环境问题，特别是要结合区域性生态问题（或本项目就是造成区域性问题的根源）提出针对性强、技术先进、经济适宜的解决方案。资金安排合理，具有可操作性。基本内容包括：,1 总 论1.1 任务由来根据实际情况，简要说明公司概况、保证金政策实施情况、任务委托情况等。,1.2 编制依据应有针对性地分几类列出：相关法律法规、技术政策、规程、规范、规划、投资估算依据。法律法规方面：（1
2、）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国矿产资源法；（3）中华人民共和国水土保持法；（4）中华人民共和国水污染防治法；（5）中华人民共和国大气污染防治法；,（6）中华人民共和国固体废物污染环境防治法；（7）土地复垦条例；（8）国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复，国函200652号；（9)关于规范和加强矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金提取使用管理的通知，晋政办发201199号。,技术政策方面：（1）矿山生态环境保护与污染防治技术政策，环发2005109号；（2）关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知，发改能源20071456号；（3）山西省人民政府
3、关于印发山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划的通知，晋政发200940号；（4）山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案的通知，晋政办发2009190号；（5）关于印发山西省矿山生态环境恢复治理方案编制大纲（试行）的通知，晋环发2009280号；,规程、规范：（1）开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008），水利部，2008年5月；（2）造林技术规程（GB/T15776-1995），国家技术监督局，1995年12月；,规划、技术文件：（1）矿区总体规划；（2）生态功能区划；（3）生态经济区划；（4）林业规划；（5）生态、环保规划；（6）土地利用规划；（7）
4、环评、环保专项、验收、水保、土地复垦、地质灾害治理等技术报告。,估算依据：（1）建设工程计价依据；（2）基础单价计算依据（人工预算单价、主要材料预算价格、施工用电、风、水价格等）（3）主要设备价格的编制依据（4）费用计算标准及依据（工程、独立费用计算）（5）估算编制价格水平等。,1.3 指导思想、基本原则指导思想：有计划地适时解决煤炭开采过程中造成的生态环境问题，建立有效的煤炭开采生态补偿机制和生态环境监管机制，实现“还清旧账、不欠新账；逐步提升矿区生态质量、实现矿区可持续发展”的总目标。,基本原则：“预防保护为主、全面综合治理”的原则；尽量从源头上减少污染、破坏，结合矿区生态功能，持续改善、
5、提升生态环境。“还清旧账，不欠新账，持续提升”原则；对已造成的生态环境问题，要优先恢复治理，同时注意采用先进工艺、结合适时治理，减少新问题的产生。,“技术适用、经济可行”原则；尽量采用投资省、效果好的技术方法，即要依据矿山现状和自然条件确定合理的整治技术路线和方法，尽量采用适合该地区的矿山环境整治新技术、新工艺。又要具有经济合理性，做到因地制宜、经济合理。“突出重点、综合防治相结合”原则结合矿区实际情况，注重点、面有机结合，防治与监督有机结合的设计思路，合理布置各项重点及一般工程措施，做到生态恢复效果最显著、生态效益最大化。,“立足当前、考虑长远、和谐统一”原则一是矿山环境整治要与城镇发展建设
6、规划和土地利用规划相结合，避免重复建设，浪费资金；二是在改善生态环境，突出生态效益和社会效益的同时，可兼顾经济效益；三是在生态恢复措施中，要保护现有植被，并与现有景观相协调。,1.4 调查范围与实施时限根据实际情况，说明各环境要素调查的地理范围、实际调查面积等。（1）生态环境：开采影响以井田境界为主，一般考虑煤炭开采影响向外延伸500m后的总面积，同时应考虑地貌单元及重要生态系统完整性；占地影响包括各工业场地、排土场、专用道路、管线等。（2）环境空气：工业场地的锅炉房，煤炭筛分、储存、装卸场地及专用道路两侧一定距离。,（3）地表水：煤矿井田范围内的河流、水库、水利设施等影响范围。（4）地下水：
7、井田范围内村庄居民饮用水、水源地及采煤影响区域浅层地下水。（5）声环境：主要调查各类噪声设备对工业场界和风井场地周围敏感点的影响。（6）固体废物：取、排土场，脱硫渣、污泥、露天采场、矸石堆场等。,说明调查方法：调查方法应以现场中期踏勘、测量、调查访问为主，必要时辅以遥感解译，但要保证影像资料的时限、精度的有效性，卫星影像资料的解译要辅以必要的现场核查，要保证基本的解译精度（要求准确率85%以上）说明方案实施时限：明确调查基准年，方案的实施期限。附调查范围及关心点分布图。,1.5 技术路线,2 区域概况主要内容包括：（1）区域自然条件 地形、地貌、地理位置：说明井田所处区域及调查范围的地形地貌、
8、海拨变化。说明企业、井田所处行政区域、地理坐标。气象、气候：说明矿区气象、气候区划，降水量、蒸发等基本气象、气候条件。,区域自然生态状况：说明区域生态系统特征、动植物区划；自然保护区等重要生态保护目标基本情况、主要保护动植物分布。土地利用、植被类型、土壤侵蚀现状等。土地利用应以矿区土地利用二调资料为基础，结合实地调查进行核查。植被类型分布应在对主要生态系统进行现场调查、取样基础进行核查。,（2）区域水文地质环境条件 地表水系、地下水：地表水说明井田内以及周围一定范围内（一般可按500m考虑，对汾河、沁河等大河按政策规定调查）河流水系情况，一般水文条件（发源、汇入、流向、流量、功能等）；地下水说
9、明调查范围内主要含水、隔水介质类型、地下水的补给、径流、排泄条件等。,（2）区域水文地质环境条件 工程地质条件及地层简要介绍调查范围内工程地质条件及地层出露情况。地质构造说明调查范围内断层、陷落柱等等地质构造分布、性质等情况。,（3）社会经济状况调查范围内主要经济形式，基础设施基本情况及居民收入情况等。要描述方案范围内社会环境状况。应有实地调查资料，并要说明调查时间、方法和代表性；收集资料、数据的来源、出处要明确。资料时效性以符合方案编制基准年为原则。,（4）敏感保护目标。对方案范围内敏感保护目标的识别需全面、系统、并突出重点。基本图件：地理位置及区位图、土地利用现状图、植被现状图、调查范围内
10、水文地质图、地表水系图、地质构造分布图、地层综合柱状图、敏感保护目标图等。,3 企业生产及工程概况基本内容：（1）矿山开采历史沿革：关闭矿井基本情况；重组整合矿井建设、生产情况；各期环境影响评价及竣工环保验收等环保手续履行情况；各项环保手续要求的生态、环保措施落实情况；,（2）项目基本情况：项目基本技术经济指标：建设规模、服务年限、开采煤层、采煤方法、基本煤质、煤层特性等等；项目基本组成，包括主体工程、辅助工程、公用工程及生态环保工程等；（3）平面布置、开拓布置等。基本图件：项目总体布局图、各场地平面布置图、开拓平面图、采空区分布图、井上下对照图等。,4 生态破坏、环境污染调查及方案期生态破坏
11、预测分析定量分析煤炭开采生态破坏类型、程度、范围等。结合区域生态环境状况，明确本企业导致的主要生态环境问题；分析煤炭企业污染物排放情况（包括矿井排水）及其环境污染状况；掌握目前采煤生态环境破坏的控制、恢复治理状况，了解其综合利用及恢复重建水平。基本内容：见调查表。,（1）生态破坏针对煤炭企业生产特点，分区说明生态破坏情况（新建企业，根据环评预测结果说明方案实施期内生态破坏情况）。注意：当年为基准年的，调查当年情况；否则，应分别调查基准年和当年生态破坏情况，并分析基准年至当年保证金使用及生态恢复情况。,采空区分布情况，包括位置、范围、采空时间、采空煤层，采空区内地下水存积情况；结合采空区情况，查
12、明地表沉陷分布位置、沉陷形式、沉陷面积、破坏植被、生物多样性及其他地被物（房屋、道路、管线及农田水利设施等）情况；调查井田及其影响范围内地表水系及湿地分布情况，定量分析煤矿生产对井田及区域内水系、湿地的影响情况；,调查矿井涌水量情况、对水资源（特别是浅层地下水）的破坏情况。调查受影响范围内居民生活用水状况，煤矿生产对居民生活用水的影响。采煤引起（或增加）水土流失的面积等。矸石场、工业广场、运煤、运矸道路等占地及其生态影响。结合区域生态状况，说明企业生产造成的主要生态问题（可按突出问题、一般问题分别说明），以及需要优先解决的生态问题。,（2）环境污染 调查企业目前环保装备水平、运行状况，是否造成
13、气、水、声、渣等环境污染问题，是否满足现行环保要求；根据调查结果，说明企业的主要环境污染问题，以及需要优先解决的问题。,（3）方案期生态破坏预测分析结合煤矿开拓布局、采掘规划或计划，应尽量采用类比等科学方法，必要时辅以模型预测，对采煤在方案期内不同年份造成的生态破坏进行预测分析。根据预测结果，提出预防、保护生态环境的对策、措施。模型预测结果应结合同地区已开采情况进行类比校正，包括破坏范围、程度、形式等。,基本图件：生态环境现状图，图中应注明项目位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、植被类型（生物多样性）、水土流失情况等信息（可做单要素图）。生态破坏现状图，包括地表沉陷（采空
14、破坏区）范围、面积、形式等，影响地被物类型等；包括矸石场、工业广场、道路占地等信息（含整合关闭井信息）。方案期地表沉陷预测图,5 综合整治目标、指标依据现行法律、法规及有关技术政策，确定企业综合整治目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系，可参照山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划，结合企业实际合理增、减有关指标。,基本指标：“三废”达标排放率、破坏土地复垦率、工业广场绿化率、专用道路硬化绿化率、煤矸石综合利用率、煤矸石安全处置率、矿井水重复利用率等。掌握目前采煤生态环境破坏的控制、恢复治理重建情况，了解其综合利用及恢复重建水平；分析实现综合整治目标的有利条件和不利因素。指标、有指标值的确定应
15、有依据，自设指标应做名词解释。目前有依据的指标：,（1）山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划指标体系（15项）方案设立的指标值，应满足规划的总体要求。（2）矿山生态环境保护与污染防治技术政策（环发2005109号）到2015年应达到的阶段性目标：,选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在2010年基础上分别提高3%；大中型煤矿矿井水重复利用率、大中型煤矿瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾矿的利用率在2010年基础上分别提高5%；历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。,（3）国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知
16、（国发201142号）相关指标及要求：化学需氧量排放总量（万吨）减排8%氨氮排放总量（万吨）减排10%二氧化硫排放总量（万吨）减排8%氮氧化物排放总量（万吨）减排10%,第三条 推进主要污染物减排，第（三）款 加大二氧化硫和氮氧化物减排力度。要求：因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理，新建燃煤锅炉要安装脱硫脱硝设施，现有燃煤锅炉要实施烟气脱硫，东部地区的现有燃煤锅炉还应安装低氮燃烧装置。第四条 切实解决突出环境问题，第（一）款 改善水环境质量。推进地下水污染防控。要求：取缔渗井、渗坑等地下水污染源,切断废弃钻井、矿井等污染途径。,第五条 加强重点领域环境风险防控，第（四）款 推进固体废物安全处理处置。
17、要求：加强煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治，到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%。,（4）山西省环境保护“十二五”规划相关指标：矿山生态修复治理率达到60%。工业固废综合利用率（%）70%,6 主要任务根据现状调查及预测的结果，针对矿区重点生态环境问题，结合生态环境问题、区域相关规划的具体要求（目标、指标）、以及方案拟定的综合整治目标、指标，明确方案不同阶段主要任务。同时主要任务应充分落实国家、省“十二五”规划对矿区的相关生态环境保护要求。各阶段的主要任务要明确（含当前任务、方案中后期任务）。要针对项目区主要生态环境问题，从改善区域环境质量、生
18、态恢复、改善居民生活饮水条件等大方向上提出任务（与工程、措施有区别）。,7 工程及投资估算7.1基本内容按照生态破坏、环境污染状况调查情况，分轻重缓急设置工程内容。重点工程要提出方案设计，明确工程范围、规模；建设内容、工程量；施工方法、施工工程量、施工质量要求、施工工期与进度以及投资估算。说明建设目的及预期达到的效果。附恢复治理工程总表。一般工程按表格形式，说明建设内容、规模、工期、要求效果等。,生态工程在识别破坏现状基础上，应结合相关专项规划、当地实际认真地、有依据地提出；环保工程，除升级改造工程外，还应落实国家、省“十二五”规划提出的新的相关要求。投资估算：根据工程性质，依据建设、水利、林
19、业、环保等部门有关工程投资估算依据，进行工程投资估算。,7.2 基本图件生态环境综合整治总体布局图。图中应包括方案中综合整治工程的主要信息；各项重点工程工程图及配套分项专业图件。,8 方案实施效益分析与评价 对项目预期的主要任务完成情况、经济效益、环境效益、社会效益进行定量、定性分析。从区域生态系统功能恢复、环境质量改善、人民生活水平提高等方面考察工程效益。,9 方案实施的保障措施 要明确方案实施的组织机管理构、具体执行单位、施工安排、工程质量、工程安全、生态安全以及资金等方面的保障措施。要建立矿山生态环境恢复治理的长效运营、监管机制，确保治理成效。,谢谢！,2012年11月26日 太原,结束。,
