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1、四川汶川大地震，是对中华民族精神和意志的严峻挑战，也是对中国人民各级政府落实管理能力的巨大考验。在党中央、国务院的坚强领导下，在全国各地的大力支持下，灾后重建进展顺利，经济迅速恢复发展，灾区出现新的面貌，取得了阶段性的重大胜利。当代中国人以关爱民生的殷殷情怀、快速有效的生死营救、井然有序的灾后重建，经受住了非同寻常的洗礼和考验。研究灾后重建过程中各级力量的实际行为，不仅是对灾后重建工作做的阶段性总结，也表达了对参与整个重建工作过程的各方组织、个人崇高的敬意。尽管汶川地震带来的创伤已基本平复，经济也已步入正轨，但频繁发生的各类灾害已为人类敲响了警钟，必须吸取教训、总结经验，时刻做好准备。在自然灾
2、害面前，没有退缩也没有侥幸，只有充分的准备和顽强不屈的信念，才能带领我们走过伤痛、重建家园。本课题正是对512汶川特大地震发生后的一次全程跟踪，研究政府在灾后恢复重建过程中的各种作为，包括灾害发生初期的应激性救灾、避灾，到中期的回复生产、生活，再到后期的家园重建，改善生态环境，冰进行系统性的归纳总结，对同类灾害发生后可能造成的破坏具有极大的借鉴意义。,二、国内外研究现状,1、国内相关理论研究现状（一）“5.12”地震灾后重建政策分析 汶川特大地震以来，政府快速部署灾后重建工作，出台一系列法规条例，自6月国务院颁发了汶川地震灾后恢复重建条例，将灾后恢复重建工作纳入到法制化轨道。重建政策的出台根据
3、防灾减灾不同阶段的需求，大致经历了救灾安置、恢复重建，重建发展三阶段。并式发布了汶川地震灾后恢复重建总体规划及一些专项规划等，这主要是针对第三阶段恢复重建而言，除了对住房安置外，更对灾区选址、总体发展、基础设施等提出规划方案，以规划来指导地区重建发展。,“5.12”地震灾后重建理论与实践研究“5.12”地震发生至今，国内外学者对此次灾后重建工作做了大量的研究，也总结出了一些切实可行的操作模式和发展思路，主要包括四方面的内容。汶川灾后重建指导思想与发展战略，代表理论有仇保兴在灾后城乡规划的问题、方针和策略中对重建问题的总结，金磊的四川汉川灾后重建规划策略研究等。汶川灾后重建机制与方法，代表理论主
4、要有四川下寺村灾后重建规划设计模式初探，夏南凯、乔玮的汉川地震灾后重建规划的组织与(运作)管理等。汶川灾后重建生态文明建设，代表理论主要有于进川的试析灾后重建与生态文明建设的协调发展，欧阳彬、屠火明的理念价值精神：汶川大地震灾后思想重建研究论纲，黄进的灾后重建中精神家园建设的中国经验以汶川特大地震灾后重建为例等。汶川灾后重建中的城乡空间、文化形态研究，代表理论主要有周俭、夏南凯立足跨域发展的都江堰城区灾后重建规划思想关于空间、时间、形态的关系，胡洋、党安荣灾后农村恢复重建过程中的传统文化保护思考等。,（二）国内其他重建研究现状建国以来，我国发生了多次七级以上的地震灾害，其中破坏最严重，影响最大
5、要数1976年发生的唐山大地震和台湾921大地震。唐山大地震唐山大地震中，以住宅建设为重点，增强抗震设防标准，开创了我国住宅结构抗震之先河，同时着重对城市结构和布局进行调整，使唐山在废墟上重建了一座“宜居城市”，然而在那个时代重建也有诸多遗憾:重建选址没有避开地震断裂带;急于让灾民住上房子，规划水准不高等问题，也为今天的重建提供了教训和参考。台湾921大地震台湾是地震发生较为频繁的区域，因此，抗震救灾以及灾后重建体系较为完善，从行政系统与组织，资源筹措与资源配置，民间参与重建团体，法令体系，规划与执行体系等多个角度进行灾后重建，其中主要强调民间团体组织的作用，以及灾后区域经济的推进，并取得了显
6、著成就。,2、国外相关理论研究现状,国外地震后重建经验丰富的当数日本、美国。日本 频繁发生的地震，使日本积累了丰富的经验，具备一整套合理、可行的重建机制，包括健全的法律法规体系的保障，系统详细的重建规划体系，持续完善的生活心理救助系统等。其中最为显著的还是日本政府在重建工作中的宏观调控，包括政府通过国库补助的方式支持基础设施和公共服务设施的建设，通过增加预算，兴建公房，这也是日本灾民家园重建过程中最大的资金保障，另外，日本政府派专家定期为幸存者免费进行心理咨询和心理学知识讲座，安排生活援助员和老龄户生活援助员，定期走访老龄人住宅等。应该说，日本政府在资金筹措方面对灾后重建有着重要的作用。,美国
7、美国也是一个地震易发的国家，1994年美国洛杉矶地震的发生，造成了62人死亡，大约有11000多间房屋倒塌，高速公路、高层建筑毁坏或倒塌使水、电系统毁坏，最终造成300多亿美元财产损失。灾害发生后，美国联邦政府第一时间启动了印记救援机制，并派出特别小组前往灾区处理善后赈灾事宜，同时组织大批专家进行受灾房屋可行性鉴定；美国红十字会通过设立避难点来帮助灾民。美国主要的抗震思路是“防”，即做好建筑的抗震、道路桥梁官网鞥都有一系列的抗震防倒塌措施，另外，对次生灾害的防治也有系统的方案。对于灾后重建经验，主要表现在政府承担救灾及重建财务责任，充分利用民间组织，建立心理危机干预系统，注重科普教育等方面。,
8、海地大地震灾后重建情况 有媒体分析认为，在海地展开人道主义救援工作的几百个非政府组织存在意见不一和内部分歧，这导致海地震后重建工作缺乏统一、有序的指挥和部署，从而极大干扰了海地政府的重建努力和重建计划，并直接影响到海地重建的进度。具体表现在以前六个方面：其一，政府陷入瘫痪，应急机制全无。其二，国库空虚，只能苦等外援。其三，救灾体系不全，重建无处下手。其四，交通中断，灾区生命线脆弱。其五，缺医少药，防疫严峻。其六，治安混乱，重建难启。,印尼海啸灾后重建研究,印尼海啸重建机构BRR负责协调所有复苏计划，所有参与这一过程的组织和个人都将受到的监督。BRR的主要任务是在国民政府预算提出的执行准则基础上
9、，协调和实施恢复和重建项目，以及促进和协调恢复和重建计划的执行，这些计划由中央、地方政府以及国际非政府机构和捐助机构等外国机构执行。其他的非政府组织和捐助组织参与协助灾后重建工作。BRR印尼海啸灾后重建的经验主要有：首先权力下放，重建中的组织者组织协调工作的时候需要有做出和当地需求相关的决定以及制定相关政策的自主权。社团驱动的办法，这种方法可以促进社会团体加入到灾后重建的计划中去。同时，这个办法也可增强社会机构的力量，让他们能够更方便更好地为群众的生计问题提供帮助。但是，正如印尼海啸灾后重建机构BRR发言人伊曼纽尔米果（EmanuelMigo）所说的，修建给灾民的房屋都是无偿的，但是所有组织提供的房屋都是一样的大小，花了一样多的钱去修建。灾民没有选择的权利，也谈不上空间格局的变化以及传统文化的保留。,
