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1、第四节 政府预算的功能和作用,一、功能,现代社会政府预算不仅是国家分配资金的主要手段，而且发挥着越来越重要的宏观调控功能和作用，具体来说，政府预算的功能有以下几个方面：,一、政府预算是国家分配资金的主要手段财政分配是指财政参与国民收入的分配和再分配集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。财政分配职能需要由财政部门运用政府预算、税收、财政投资、财政补贴、国有企业上缴利润等一系列分配手段来实现，但国家财政参与国民收入的分配和再分配活动主要是通过政府预算进行的。,预算收支活动体现财政分配活动中的集中和分配资金两个方面。政府预算收入来源和支出用途全面反映国家财政的分配活动，体现国家集中性财政资金的来源
2、规模、去向用途，在一定程度上反映国民经济和社会发展规模、比例、速度和效益。,二、政府预算集中我国财政的主要财力国家总预算直接集中了相当数量的、以货币表现的社会资源，国家通过税收、上缴利润、公债等手段把分散在各地区、各部门、各企业单位和个人手中的一部分国民收入集中上来，形成政府预算收入，政府预算分配的国民收入份额大，一般约占国民收入的1/3左右，占剩余产品的比重一半以上，是我国国民收入分配的主要形式之一。,政府预算收入的来源结构、数量、规模和增长速度反映国民经济的结构、发展状况、经济效益、积累水平和增长速度。政府预算资金是国家的集中性财力，体现财政分配的主体部分。通过政府预算分配的财政资金是国家
3、的主要财力，远远超过预算外资金和银行信贷资金所分配的数额。,三、政府预算是为公共产品配置资源的重要工具公共产品具有外在性，市场不能有效地提供，往往需要政府预算对其进行资源的配置，而且政府预算集中资金只是手段，分配资金满足国家各方面的需要才是目的。国家根据社会共同需要，将集中的国民收入-预算收入在全社会范围内进行再分配，合理安排各项支出，保证重点建设、行政、国防和文教科卫等方面的需要，用于维持政府活动，保障国家安全，为公共商品提供必要的财力保证。,政府预算有计划分配或供应的财政资金是实现国家基本职能的需要，同时，预算支出的结构比例、去向用途反映国民经济和社会发展及政府各部门之间的比例关系，在一定
4、程度上反映社会再生产的规模和人民生活提高的程度。所以，政府预算是政府分配集中性财政资金、为公共产品配置必要资金的重要工具。,四、政府预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆市场经济运行表现出周期性波动的特点，完全依靠市场调节会造成资源的浪费，也会失去社会公平，国家宏观调控和市场机制的作用都是社会主义市场经济的本质要求，二者是统一的，相辅相成，相互促进、不可或缺。,在传统体制下，混淆了政府预算的社会管理职能与国有资产职能，对微观经济活动管得过多、过细。市场经济体制改革过程中，要逐步从微观管理中解脱出来，把微观决策交给企业，由市场自主决定，把更多的精力放在搞好整个收支的预测和发展战略等政策性的大问
5、题，强化预算的宏观调控职能。,预算调控作用主要从三个方面实现：一是控制社会总供求。总量调控是宏观调控的主要内容，预算收支总规模可直接或间接影响社会总供求，其中主要通过预算支出控制社会总需求，用总需求制约总供给，使之保持基本平衡，因为政府预算支出直接构成社会总需求，并呈同增同减关系；此外，坚持预算收支平衡是实现社会总供求平衡的重要保证。,二是调节结构，通过政府预算支出结构来调节国民经济结构，主要是保证农业的基础地位、基础产业和重点建设的投入，支持“瓶颈”产业的发展，以此调节产业结构，协调国民经济的重大比例关系，促进生产要素的优化配置和经济效益的提高。预算支出的安排上要做到“确保重点、压缩一般”。
6、三是公平分配关系。预算管理体制是划分预算收支范围和预算管理权责，处理中央和地方、地方之间和行业、社会成员之间财政分配关系的根本制度，合理分配各地区的财力，适当缩小地区间和的社会成员之间经济差距和收入差距。,五、政府预算综合反映和监督经济运行状态政府预算综合性强，联系面广，政府预算是各项收支的枢纽，是财政收支系统的基本部分，预算的一收一支涉及到一系列的财政分配关系，政府预算可通过其收支活动和收支指标，利用价值形式，反映政府活动的范围和方向，以及政府各部门的情况，反映国家经济和社会发展各方面的活动。,通过政府预算的编制和执行，便于掌握国民经济的发展趋势，发现国民经济发展中存在的问题，从而及时采取对
7、策措施，促进国民经济稳定、快速、健康地发展。陈云同志说：“消息灵通，反映灵敏的是：财政、金融、商业部门。”“在这些部门中可以看出大局。”预算部门运用消息灵通的特点，就可以通过对比分析，从宏观方面反映国民经济发展的情况和存在的问题，为决策部门提供经济信息，不断提高宏观经济效益。,二、作用,集中资金保证国家的主要财力服从整体利益的需要，保证了国家政权建设和人民民主专政的需要；保证了社会主义经济健康有序协调发展的需要；保证了国家国防和军费开支，促进了社会科教文卫事业等社会事业的发展需要；促进了人民物质生活水平的提高；保证了国家有计划的建立后备资金的需要。,思考与练习题阐述对政府预算概念的理解。政府预算的基本特征有哪些？政府预算的组成体系如何？说明不同类型政府预算产生的直接原因。政府预算产生和发展的原因何在？在现代社会下，政府预算的功能是怎样？对经济的发展有什么影响？,
