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1、第三节 政府预算的组成与特征,一、政府预算的组成系统,政府预算是由国家立法机关审批的全国年度财政收支计划。我国的政府预算是由中央人民政府-国务院汇总编制，由全国人民代表大会审查和批准，由中央人民政府负责执行的年度财政收支计划报告。,（一）政府预算按政府级次分中央预算和地方预算政府预算的体系构成都是按照国家的政权结构和行政区域来划分，我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央，省（自治区、直辖市），（设区的市、自治州）市，县（自治县、不设区的市、市辖区），乡（民族乡、镇）五级预算。不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。,（二）政府预算按照收支管
2、理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。部门预算是政府财政预算的基础，基层单位预算是部门预算的基础。,1财政总预算。总预算是指各级地方本行政区域的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成，不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。财政部门就是专司该级政府财政职能的机构，该级政府的预算称为总预算。,2部门预算。这是反映各本级部门（含直属单位）本系统内各级单位全部收支的预算，由本部门所属各单位预算组成。各部门是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的地方国家机关、军队、政党组织和社会团体。“直属单位”，是指与本级财政部门直
3、接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。各级政府预算反映该级政府的职能及任务，政府就要按其履行的独立职能组成相应的职能机构。例如，中央政府设置民政部、劳动部等行政职能机构。,3单位预算。政府内部设置的职能机构主要是行政部门，或称预算单位，政府职能机构是一个组织，为了更好地履行职责，需要成立相应的分支机构，独立提供某种公共劳务的分支机构也构成预算单位。单位预算就是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，它以资金形式反映着预算单位的各种活动。,根据经费领报关系，我国单位预算分为一级单位预算、二级单位预算和基层单位预算。主管预算单位是与同级政府总预算直接发生预算资金缴拨款关系的单位。
4、二级预算单位是与主管预算单位发生预算资金缴拨款关系，下面还有所属预算单位的单位；基层预算单位是二级预算单位或主管预算单位发生预算资金缴拨款关系的单位。,行政单位是凭借政治权力而为社会提供公共商品的单位，这些单位的职能主要是维持国家政权、进行社会和经济管理。事业单位是指由政府批准的，依据其业务优势是为社会提供公共商品的非营利组织。事业单位同样存在有三级隶属关系的预算单位，但大量的事业单位处在二级预算单位或三级预算单位的地位。,（三）一般支出预算和项目支出预算一般支出预算和项目支出预算是从政府预算的用途来区分的。一般支出预算是指用于维持政府一般支出的预算，所谓一般支出，主要是指政府维持政府统治和经
5、济、社会管理职能方面的支出。通常是指国防和行政性支出。由于一般支出预算属于政府经常性事务的范围，因而通常采用定编定额管理方式；,项目支出预算是指政府采用项目方式管理的预算。项目支出预算以每单独的支出项目项目为管理对象，支出部门应纳入项目管理的预算支出，都必须按项目管理办法申报支出项目，并由财政部门对项目进行评估。项目分为维持性支出的项目和发展性支出的项目，按部门来分，可以分为行政性项目、事业性项目、公共工程性项目、资本性项目、专款性项目等。对于各类项目，财政部门都应当分别制定考核的办法。对于发展性项目支出采用零基预算管理。,二、特征,一般是依据预算本身的属性，并与本国的经济实践相结合，通过制定
6、预算法来体现。1、计划预测性。政府预算是在一定时期收入与支出的数字估算表，国家通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事前的设想和预计。,二、特征,2、法律性。政府预算必须经过规定的合法程序，并最终成为一项法律性文件。经国家权力机关审查批准后下达的各级预算收支指标，具有法律强制性。未经批准，不得擅自调整预算。3、集中性。国家预算是集中性分配财政资金的手段。,4、统括性。预算内容应包含政府的一切事务所形成的一切预算收支，体现预算的完整性。预算收支以总额列入预算，不应该以收抵支，只列入收支相抵后的净额。,5、年度循环性。预算年度指预算收支的起讫时间通常为一年。预算年度内，预算工作的程
7、序按时序通常包括预算的编制、预算的执行和决算评估等环节，各环节在年度内依次递进；在年度之间也循环往复。,6、公开性。政府预算收支计划的制订、执行以及决算的全过程也须向公众全面公开，预算内容必须明确，以便于全社会公众及其代表能理解、审查。,预算作为公开性的法律文件，预算内容必须明确，以便于全社会公众及其代表能理解、审查。政府预算收支计划的制订、执行以及决算的全过程也须向公众全面公开，一般是采取向权力机构提交预算报告的形式阐述预算编制的依据，执行过程中为保证政府预算实现而采取的措施，同时报告上一年度政府预算的执行情况和结果，即决算报告。政府预算是指各级政府预算和单位预算的编制、执行和决算的全部过程
8、，不仅要经过国家权力机关审批，预算草案经审议通过后还要通过新闻媒介向全体公众公布。,由于种种原因，我国在许多地方在政府预算编制过程中未遵循上述原则，编制的预算有很大的随意性，有些地方政府还在编制“赤字预算”，此外，大量的预算外资金并没有纳入预算管理，还出现一些地方的预算资金不纳入国库管理，逃避审计监督等问题。这说明，在当前强调政府预算原则的是必要的。,政府预算的公开性体现在预算的编制程序上，就要求：（1）程序合法。即财政部门在编制政府预算初案后，应当先通过本级政府领导审查，形成草案，然后提交本级人民代表大会讨论，通过后才能形成正式文件，付交财政和政府有关部门执行；（2）有预算，有决算。所谓决算，也就是对于年度预算的执行情况进行年度总结。它同样要提交人民代表大会审议通过；,（3）数字公开。即政府预算在通过人民代表大会审议后，有关的数字和指标应当是公开的，人民有获得公共数据的知情权。政府预算的执行情况，也应当通过媒体及时公布。政府预算的公开性还表现为政府不应当设置秘密预算。当然，涉及到国家重大利益的那部分支出除外。,
