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1、在创建省级乡村振兴先进县动员会上的讲话同志们：根据会议安排，我就创建省级实施乡村振兴战略先进县、摞荒地整治和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三个方面重点工作讲几点意见。一、省级实施乡村振兴战略先进县创建方面（一）创建工作取得的成绩及面临的挑战乡村振兴创建工作取得的成绩：实施乡村振兴战略以来,在县委县政府的坚强领导下，扎实推进乡村振兴工作，取得了较好的成绩。2019年-2022年，我县获评省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村18个，市级5个、示范村26个，2022年成功创建全市唯一省级实施乡村振兴战略成效显著县。全省乡村振兴先进县面临的挑战：一是竞争压力。去年共有18个县（市、区）申报创建全省
2、乡村振兴先进县，未成功的有7个，分别是XX；而去年成功创建全省乡村振兴成效显著县有15个，分别是XX。也就是说，今年至少有22个县（市、区）一同竞争创建全省乡村振兴先进县，而省上考评只评定10个县（市、区），要淘汰一半多，且已知的竞争对手中，也有不少明显条件优于我们，可想而知，创先进县的竞争有多激烈，难度有多大，任务有多艰巨。且从2019年开始，XX市已连续三年成功创评XX三个先进县区，同时今年市委已明确，要创建全省乡村振兴先进市，XX要取得接二连三的创建成绩，且我县还要全力配合XX取得乡村振兴先进市，面临压力巨大。二是省级先进县的创建标准要求很高，考评很严，审核很细。省上2022年的考评手册
3、就长达90页，稍有疏忽，就可能失分，就可能淘汰。我们是XX市今年唯一一个向省上推荐的争创县，代表全市争创省级先进县，不能辜负市委市政府对我们XX县的信任和重托。各部门和各乡镇应当把创建工作当成今年的头号工程，全力以赴，把创建工作做好做细做扎实。（二）深入研究创建考评体系评定省级先进县主要从三个方面进行考评。一是指标考核。考评指标包括七个方面、65项具体指标。其中：推进农业现代化11个指标20分，宜居乡村建设15个指标15分，深化农业农村改革10个指标10分，生活水平提高4个指标10分，加强资金投入、落实要素配置7个指标20分。考评指标涉及多个部门和各乡镇的各种数据和奖项。每个指标是否达标，都要
4、提交依据充分、严谨规范、信服力强的佐证材料。按照乡村振兴成效显著县经验，指标考核在考评总分中占70分，每项指标是否达标，佐证材料是否合格，非常重要，一定要做好做实做细。二是实地考核，占考评总分30分。考评工作组要到实地检查，看你乡村振兴的实际面貌，评估乡村产业、生态宜居、乡村文化、乡村人才、乡村治理、农民生活的真实情况，了解县乡村三级的乡村振兴工作开展情况，核实65项指标的数据、奖项是不是真实的，同时，还要实地检查当年争创省级的先进乡镇和示范村。特别要注意消除旱厕和污水直排，一经发现，基本是一票否决。三是全省当年农业重点工作的考核。去年考核了生猪恢复产能、粮食增产扩面、高标准农田建设、上年和当
5、年涉农项目完成率、资金拨付率等，这些任务是考评指标之外的，但是，如果未完成，基本就是一票否决了。所以，今年全省的农业重点工作一定要全面完成，力争超额完成。（三）全面铺开创建工作1.全面抓好指标提升。县委农村工作领导小组第一次会议审议通过并印发了XX县创建2023年度省级实施乡村振兴战略先进县责任清单，明确了59项考核指标、责任单位和配合单位，责任单位要负责编制责任指标的佐证材料,配合单位负责向责任单位提供佐证相关材料。佐证材料要数据达标、依据充分、精准实用、规范严谨、信服力强，确保不失分。要注意数据的逻辑性和可验证性，以2022年锁定的数据为基数，以2023年预计完成数为目标数据，两年数据波动
6、幅度不能过大，过大则需要提供大量佐证资料，若佐证不了，将视为数据造假，被一票否决。从3月开始，省乡村振兴统计监测数据平台开始更新2022年数据，此次数据是今年考评的基础，因此要高度重视此次数据录入工作，指标精准充分、数据链完整，预防一票否决或失分。2 .加快迎检点位提升。根据实地考核要求，结合去年的考核手册，需要确定基础较好的区域和3-4个乡镇作为迎检点位，农业农村局提出XX县创建省级乡村振兴先进县示范区、示范点建设工作方案，在全县建设4个典型示范区和N个示范点位，可以有效解决五大乡村振兴(产业、生态、文化、人才、组织)的综合性不强，标准不够高，特色和亮点不多的问题，但目前迎检点位及沿线的补短
7、任务还相当重,离“农村美”还有不小的差距，接下来各乡镇各部门要以支撑指标体系为目标，按照工作方案打造出特色，打造出亮点，展不出精品。3 .加强对上汇报沟通。考评指标责任单位要研究吃透指标要求，尽快向市级主管部门汇报协调，需要市级支持的基数、完成数，要请市上支持，把指标数据协调好完成好。今年市上会大力支持我县创建全省先进县，但要靠各部门自己去汇报去协调去落实。要积极向省级主管部门汇报沟通，随时掌握全省的数据情况和动态变化，让省上了解我们，熟悉我们，认可我们的工作，认可我们的数据。总之，要发挥我们的聪明才智，采取灵活有效的方法，才能达到事半功倍，取得好的成效。二、搞荒地整治方面(一)揩荒地整治工作
8、开展情况5月13日，全省以片区为单元编制乡村国土空间规划暨整治摞荒地促进粮食扩面增产工作视频会在成都召开。会议强调，今年确定为农户承包地博荒整治年，各地各部门要按照“减存量、防增量、提质量”的要求，坚决打赢整治揖荒地这场硬仗。前期我县开展了一系列整治工作。一是出台了XX县耕地摞荒整治十条硬措施关于全面整治农户承包地摞荒工作的通知等文件。二是截止2023年5月30日，共计摸排出摞荒耕地35448亩，涉及农户和主体62010户。三是按照”探索创新、分类指导、精准施策、综合治理”的原则，采取边摸排边整治的方式，全县各乡镇共计整治博荒耕地14361亩。四是探索复耕模式。在工作中探索出“委托代耕”“集体
9、代耕”“业主代耕”“合作代耕”等整治模式，相关工作经验四XXXX利用荒弃资源发展粮油产业走出一条挖掘耕地潜力促进农民增收的新路子在农业农村部农业情况交流第18期进行全国交流。（二）工作中存在的问题一是思想认识有偏差。个别乡镇仍未将摞荒治理工作纳入党委政府重要议程，未进行全面安排部署，工作发动不够。如新德镇，按催报次数，一次报送一个村数据。二是数据摸排不够精准。通过督查，乡镇存在不同程度的漏报或少报现象。三是整改任务还很艰巨。XX县摞荒地整治涉及面宽量大，根据数据收集情况，全县摞荒耕地涉及地块零散，有近33.36%的博荒地基础设施差，整治难度大。（三）下一步工作要求一是坚决压实责任。建立“县级领
10、导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组”的工作责任体系，协同推进摞荒地整治工作；全县上下层层传导压力，明确整治责任，坚持乡镇党委、政府主要负责人为博荒地整治第一责任人，制定完善摞荒地整治工作方案，常态化推动摞荒地治理工作落地落实。二是坚持分类施策。按照“一村一案”“一地一策”的原则，坚持边摸排边治理。全县摞荒地原则上要在2023年6月底前全面复耕（垦），7月底前全面复种，到2023年11月底基本建立起摞荒地动态监管、流转规范、保护利用的长效机制,杜绝新增耕地摞荒。三是强化政策支持。全县统筹各类资金1396万元，专项用于博荒耕地整治，县农业、财政要及时编制摞荒耕地整治专项工作资金管理办法和摞荒耕地整
11、治资金使用实施方案，确保将支持政策2023年7月底前考核拨付到乡镇、村。四是严格督查考核。县绩效办、县农业农村局要组织力量加强对整治摞荒地工作的督查，实行摸排、复耕、复种全过程考核，开展周调度、月通报，督查结果作为“三农”工作年度考核主要依据和乡镇党委书记、村（社区）党组织书记抓乡村振兴工作考核的重要依据。三、防止返贫监测帮扶工作（一）正确认识我县被挂牌督办工作今年我县被纳入全省防止返贫监测帮扶方面挂牌督力、。被挂牌主要原因：XX在全省百万人口大县中脱贫户数和脱贫人口占比较高、体量大，而监测对象占比相对较低，XX的防止返贫监测帮扶工作任务在全省丘区大县中具有很强的代表性。在防止返贫监测帮扶工作
12、中不还存在弱项和短板，作为省级层面关注的重点。在6月7日全省挂牌督办视频会议上，省乡村振兴局主要领导明确，本次挂牌督办，不是惩戒性的挂牌，也不会影响XX创建省级乡村振兴先进县和省级后评估。为此，我们既要充分认识挂牌督办工作的重要性、必要性和严肃性,又要充分认识挂牌督办更是一次难得机遇,要以正确的心态、正确的视角，拿出好办法去抓实整改。通过挂牌督办，真正找准查实工作短板差距，研究细化过硬举措，提升工作水平和实效，探索形成在全省可复制、可推广的典型经验，确保我县年底顺利验收摘牌。（二）我县工作存在的短板（一）政策把握不精准。一是监测对象存在体外循环。国家第三方评估组发现存在住房安全隐患的农户，纳入
13、了住建部门的危房改造，但未纳入监测对象。在督查中还发现，个别乡镇存在独人户、散居低收入户仍居住在唯一土坯房中,也未纳入监测对象。今年新增低保户2084户、3552人，而开展集中排查拟新增监测对象信息比对215户494人，最后审定新增监测对象仅为98户247人,减少户数存在体外循环现象。二是监测对象似疑存在应纳未纳。截至今年一季度，我县的监测对象共计1664人，占农村人口比例的0.1%,在全省百万人口大县中占比较低。三是帮扶措施无针对性。存在整户无劳动力或丧失劳动力的监测对象，享受了就业帮扶措施。四是风险对象消除不规范，将整户无劳动力的监测对象标注为风险已消除。（二）脱贫群体增收难度大。一是低收
14、入群体占比高。截止5月底，全县在册脱贫户26919户69508人。监测对象950户1905人（含2022年新增）。脱贫户中在册低保5966户，占脱贫户的22.16%o2021年度脱贫户人均纯收入低于7000元以下的6660户15036人，占24.7%。人均纯收入7000元-8000元的5315户13045人，人均纯收入8000-9000元的3515户9711人。二是脱贫人口收入增速慢，低于全国、全省、全市水平。2022年我县脱贫户人均纯收入为10136元、增速10.89%；全市11267元、增速12.3%；全省11073元、增速16.8%；全国12550元、增速16.9%o三是增收制约因素多。
15、因病、因残等占比相当大，这类人群缺技术、缺劳动力，加之当前疫情等影响，严重制约脱贫群众增收。(三)干部主观认识有偏差。一是重视不够。集中攻坚结束后，大多数乡镇和行业部门认为可以松一口气、歇一歇脚，领导重视程度减弱、干部工作激情减退。二是业务不精。乡镇业务骨干更换频繁，系统操作不熟练，数据规则不熟悉,数据采集录入质量差。三是部分乡镇思想有顾虑。担心纳入监测户太多，会增大工任量，会被各级抽中检查几率高，人为控制新增监测对象规模。今年开展的集中排查，有4个乡镇未新增一户监测对象。（三）下步工作一要压紧压实主体责任。挂牌督办工作按照“县负总责、乡镇抓落实”工作机制和“县领导、县级部门联系乡镇、乡镇包村
16、”整改运行机制，各乡镇要同步组建工作专班，乡镇党委书记亲自研究、亲自推动、亲自落实防止返贫监测帮扶工作，践行“一线工作法”。民政、医保、人社、残联等重点部门要加强联动机制，坚持每月定期召开专题会议，及时进行信息共享，行业部门之间沟通顺畅，形成工作合力。二要加强监测对象分级管理。聚焦监测对象家庭年人均纯收入、“三保障”和饮水安全现状，根据不同风险等级状况分为“红黄蓝”三级监测户，进行常态、分级监测帮扶。对每一户监测对象要落实监测联系人，原则上乡镇正职领导监测帮扶不少于3户，其中“红卡户”不少于2户，乡镇副职领导监测帮扶不少于2户，其他科级干部监测帮扶不少于1户。对监测对象风险等级实行动态管理，每
17、年依据监测对象生产生活状况及时调整、确认风险等级，并分级予以帮扶，务求监测帮扶工作取得实效。三要持续用力抓好问题整改。各乡镇和县级责任部门要聚焦举一反三问题、2022年度国家第三方和省级后评估一一反馈等问题，要主动认领、照单全收，举一反三、深查细查，按照“清单制+责任制+销号制”工作法，分门别类落实整改措施，明确责任人员，限定整改时限，确保所有问题按期“清仓见底”。四要重点关注低收入群体持续增收。一是抓好产业增收。衔接资金优先支持脱贫户、监测户、低收入户发展到户产业，建立健全产业利益联接机制，开发产业岗位，解决在家有劳动力的脱贫人口和监测对象产业增收。二是抓好稳岗就业增收。各乡镇要克服疫情影响
18、，优化“点对点”劳务输出等措施，对有意愿外出务工的群体帮助其外出务工，实现有脱贫劳动力家庭至少一人就业。对有弱劳动力的监测对象，也要及时帮助安置就近就业。继续开发乡村公益性岗位，保持乡村公益性岗位规模总体稳定。三是壮大集体经济收入。鼓励有条件村集体经济组织依托农业产业园区和新型经营主体，发展订单生产、代加工等，实现集体经济增收。五要强化监测系统管理。乡镇要落实业务熟悉、工作负责的同志专心做好系统管理维护。乡村振兴服务中心要加强培训和指导，邀请省市专家到XX培训指导，提升系统管理水平。要重点把关监测对象系统数据录入的完整性、指标信息的逻辑性，及时调整监测对象动态信息，确保系统数据信息与监测对象实际情况“账实相符”。
