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1、中华人民共和国国家标准施工企业安全生产管理规范 宣 贯,中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1126号,关于发布国家标准 施工企业安全生产管理规范 的公告(2011年7月26日)批准施工企业安全生产管理规范为国家标准 编号为GB 50656-2011（以下简称50656规范）自2012年4月1日起实施,目 次,一、50656规范制订的背景二、50656规范的解读三、50656规范的贯彻研讨四、企业动态监督管理,一、50656规范规范编制的背景,1.1 针对企业安全生产管理现状 1.2 符合国情(管理思维的习惯),1.1 企业管理现状,粗放-主观判断(上下级横向)运动式不成体系-交叉和盲点责权利
2、不统一-力所不能及管理素质亟需提高-意识形态、认同感和互动提出需求和原因后备力量储存不足-岗位的吸引力(物质和精神)；,1.2 管理、思维的习惯和需求,管理发展阶段:责、权、利不明确-责、权、利明确但调整困难-责、权、利明确、可及时调整 本规范引导的管理阶段-即:梳理-综合分解(精细)-灵活组合管理性规范：前瞻性；,1.2 管理、思维的习惯和需求,国际惯例：体系化语言描述利：适用性强，组合灵活，严谨；弊：难懂；观点不明确；行业化、本土化通俗语言 利:通俗易懂;观点鲜明，内容明确，符合现阶段的管理需求；弊:组合不灵活;对目前我国建筑企业管理方面普遍存在的、与安全生产相关的管理活动，做出明确的、基
3、本的规定要求。言简意赅,2 分为四个部分 1 总则第1章 2 术语第2章 3 基本要求第3章 4 13项典型管理活动的具体要求 第 4-16 章(按PDCA为主线排列)描述我国施工企业实现安全方针和目标的相互关联、相互制 约的13项典型的具体管理活动的一级要求，并进一步细化为78项二级要求,9个术语2,1个11条基本要求3,13个80条具休耍求4-16,4条总则1,施工/管理活动/流程网络 直接/支持/管理 活动接口,9 物资管理,10 技术管理,8 费用管理,7 教育培训,14 安全事故管理,11 分包（供）方管理,15 安全生产检查和改进16 安全生产考核和奖惩,6 安全生产管理制度P,4
4、 安全管理目标P,12 施工现场安全管理 13 应急救援管理,5 安全生产管理组织和责任体系P,3 基本规定,CA,D,二、50656规范的理解要点,2.1 本规范重点解决的问题2.2 强制性条文2.3 具体章节条款,2.1 本规范重点解决的问题,企业安全生产应该实施目标管理；明确企业安全生产管理的系统性;企业安全管理的核心是安全生产责任的落实;明确企业安全管理制度的制订要素；企业的安全管理活动必须依据制度开展并持续改进。,目标管理,目标管理,目标是行为的动机.追求站高一步(0事故?);追求常态化的目标;(除了事故外)目标一致,方能形成合力;精神境界改变管理状态,不为即得利益所动,目标管理,1
5、/4 制定年度及中长期安全目标 1 依据企业的总体发展规划 2 综合考虑以下因素 1 政府部门的相关要求 2 企业的安全生产管理现状 3 企业的生产经营规模及特点 4 企业的技术、工艺和设施设备 3 易于考核,目标管理,2/4 安全目标的构成 1 生产安全事故控制指标 1 事故负伤频率 2 各类生产安全事故发生率控制指标 2 安全生产以及文明施工管理目标 1 安全标准化管理 2 文明施工基础工作,目标管理,3/4 安全目标的分解及考核 1 分解到 1 各管理层 2 相关职能部门和岗位 2 定期进行考核,目标管理,4/4 实现安全目标的保证 1 根据企业安全目标的要求 2 各管理层和相关职能部门
6、和岗位 1 制定自身管理目标 2 配置相应的资源并有效管理 3 共同保证目标实现,企业安全管理的核心是安全生产责任的落实(3.0.23.0.3),3.0.2 施工企业应根据施工生产特点和规模，以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。-不强调一部门一岗位的职责3.0.3 施工企业主要负责人应依法对本单位的安全生产工作全面负责，其中法定代表人应为企业安全生产第一责任人，其他负责人应对分管范围内的安全生产负责。施工企业其他人员对岗位职责范围内的安全生产负责。-强调了企业最高管理者在企业安全管理中的重要职责,企业安全生产管理的系统性第五章安全生产组织和保障体系,企业安全生产管理的系统性,安全
7、生产管理符合“纵向到底、横向到边、合理分工，互相衔接”的原则-系统性,1/5 企业安全生产组织体系的构成 包括 1 各管理层的主要负责人 2 各相关职能部门及专职安全生产管理机构 3 相关岗位及专兼职安全管理人员2/5 建立和健全企业安全生产责任体系 与企业生产组织相对应的安全生产责任 1 各管理层 2 各职能部门 3 各岗位,3/5 企业安全生产责任体系的职责分工要求 1 企业安全生产主要负责人 1 领导企业安全管理工作 2 组织制定企业中长期安全管理目标和制度 3 审议、决策重大安全事项 2 各管理层主要负责人 1 明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责 2 实现本管理层的安
8、全管理目标。,3 各管理层的职能部门及岗位 1 承担职能范围内与安全生产相关的职责 2 互相配合 3 实现相关安全管理目标,1)技术管理部门（或岗位）负责安全生产的技术保障和改进 2）施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实施的安全管理 3）材料管理部门（或岗位）负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理 4）动力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的安全管理 5）专职安全生产管理机构（或岗位）负责安全管理的检查、处理 6）其它管理部门（或岗位）分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理,4/5 落实安全生产责任 依据职责落实安全生产责任 1 各管理层 2 各职能
9、部门 3 各岗位,5/5 形成安全生产责任书-责任合同,双向意愿 各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任 1 形成安全生产责任书 2 经责任部门或责任人确认 3 内容包括-责权利 1 安全生产职责 2 安全管埋目标 3 考核奖惩标准等,安全管理制度的制订要素,1/5 建立安全生产管理制度的依据 1 依据法律法规 2 结合企业 1 安全管理目标 2 生产经营规模 3 管理体制 可另行制定相关的安全生产管理制度，辅助管理 如：定期安全分析会制度 定期安全预警制度 安全信息公布制度等,2/5 应建立的安全生产管理制度 1 安全生产教育培训(7)2 安全费用管理(8)3 施工设施、设备及劳动防护用品的
10、安全管理(9)4 安全生产技术管理(10)5 分包（供）方安全生产管理(11)6 施工现场安全管理(12)7 应急救援管理(13)8 生产安全事故管理(14)9 安全检查和改进(15)10 安全考核和奖惩等(16),3/5 安全生产管理制度要素 1 工作内容-本管理制度的具体工作的内容-做什么 2 职责与权限-本管理制度主要责任人或部门以及配合的部门或岗位-谁做 3 工作程序-具体工作过程-怎么做4 标准-工作质量要求-做到怎么样,企业的安全管理活动必须依据制度开展并持续改进。,4/5 适时更新、修订完善安全生产管理制度 1 有关法律法规的变化 2 企业生产经营的变化 3 企业管理体制的变化
11、5/5 依据各项安全生产管理制度开展管理活动,2.2 强制性条文,5条强制性条文第、（6）、条（款）为强制性条文，必须严格执行,50656规范条款统计表,2.2 5个强制性条文,1(禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料)施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料。,2(建立和健全企业安全生产责任体系)施工企业应建立和健全与企业安全生产组织相对应的安全生产责任体系，并应明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。,3(安全技术交底、验收和检查的要求)施工企业应根据施工组织设计、专项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置，分级进行安全技术交底，编制人员应参与安全技术交底、验收和检
12、查。,5/6 安全技术交底、验收和检查的要求 1 根据施工组织设计、专项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置 2 分级进行安全技术交底，3 编制人员应参与安全技术交底、验收和检查6/6 可结合生产实际制定企业内部安全技术标准和图集,4（6）(项目部施工现场安全生产管理的内容)确定消防安全责任人,5(安全检查的要求)施工企业安全检查应配备必要的检查、测试器具，对存在的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并应跟踪复查直至整改完毕。,2.3 具体章节条款-10个具体要求,2.3.1 安全生产教育培训(7)2.3.2 安全费用管理(8)3.3.3 施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理(9
13、)2.3.4 安全生产技术管理(10)2.3.5 分包（供）方安全生产管理(11)2.3.6 施工现场安全管理(12)2.3.7 应急救援管理(13)2.3.8 生产安全事故管理(14)2.3.9 安全检查和改进(15)2.3.10 安全考核和奖惩等(16),持证上岗和继续教育;教育的固定性-教材教育资源等,1/9 安全生产教育培训的对象 所有从业人员 1 企业各管理层的负责人 2 专职安全管理人员、技术和其他管理人员 3 特殊工种作业人员 4 新上岗、待岗复工、转岗、换岗的作业人员,1编制安全生产教育培训计划 依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求 2 安全生产教育培训的类型 1 各类上
14、岗证书的初审、复审培训 2 三级教育（企业、项目、班组）3 岗前教育 4 日常教育 5 年度继续教育,3/9 三类人员、管理和特种作业人员持证上岗的要求 1 企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员 必须经安全生产知识和管理能力考核合格 依法取得安全生产考核合格证书 2 企业的各类管理人员 必须具备与岗位相适应的安全生产知识和管理能力 依法取得必要的岗位资格证书 3 特种作业人员 必须经安全技术理论和操作技能考核合格 依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书,4/9 操作工人岗前教育培训的的要求和内容 1 新上岗必须进行岗前教育培训 2 教育培训内容 1 安全生产法律法规和规章制度 2
15、 安全操作规程 3 针对性的安全防范措施 4 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果 5 预防、减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本知识、方法和措施,5/9 从业人员日常安全生产教育培训的要求 结合季节施工要求及安全生产形势,6/8 每年对从业人员进行安全生产继续教育的要术和内容 1 每年应按规定对所有从业人员进行安全生产继续教育 2 继续教育教育培训的内容 1 新颁布的安全生产法律法规、安全技术标准规范和规范性文件 2 先进的安全生产技术和管理经验 3 典型事故案例分析,8/9 对从业人员持证上岗情况进行审核、检查及时统计、汇总从业人员的安全教育培训和资格认定等相关记录,8 安全生产
16、费用管理要点,1/6 安全生产费用的构成和提取 1 按规定提取安全生产所需的费用企业发展需要/工程建设需要 2 安全生产费用包括 1 安全技术措施 2 安全教育培训 3 劳动保护 4 应急准备 5 必要的安全评价、监测、检测、论证等,台账:定期,部分内容的统一标准化,设置设备管理机构或者配备专职人员设置设备管理机构或者配备专职人员专业性劳动防护用品-谁用工 谁负责设备档案可参照固定资产管理自行设计或优先选用标准化、定型化、工具化的安全防护设施,1/6 各管理层技术负责人对管理范围安全技术管理负责2/6 依靠技术进步完善安全生产作业条件 1 定期进行技术分析 2 改造、淘汰落后的施工工艺、技术和
17、设备 3 推行先进、适用的工艺、技术和装备 4 完善安全生产作业条件,3/6 明确安全风险控制文件编审内容、权限、程序及时限 1 依据工程规模、类别、难易程度 2 明确施工组织设计、专项施工方案（措施）编制、审核和审批的 1 内容 2 权限 3 程序 4 时限,4/6 安全风险控制文件审核、审批的组织和要求 对施工组织设计、专项施工方案（措施）1 根据的审核、审批权限 2 组织相关职能部门审核，技术负责人审批 3 审核、审批应有明确意见并签名盖章 4 编制、审批应在施工前完成 6/6 可结合生产实际制定企业内部安全技术标准和图集,5/6 安全技术交底、验收和检查的要求 1 根据施工组织设计、专
18、项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置 2 分级进行安全技术交底，3 编制人员应参与安全技术交底、验收和检查,参照监督管理2/4 对分包(供)单位安全管理的要求 1 选择合格的分包(供)单位 2 与分包(供)单位签订安全协议，明确安全责任和义务 3 对分包(供)单位施工过程的安全生产实施检查和考核 4 及时清退不符合安全生产要求的分包单位 5 分包(供)工程竣工后对分包(供)单位安全生产能力进行评价,3/4 对分包（供）单位检查和考核的内容 1 分包单位安全机构的设置、人员配备及资格情况 2 分包（供）单位违约、违章记录 3 分包单位安全生产绩效 4/4 可建立合格分包（供）方名录，并定期
19、审核，更新,4/7 施工现场安全生产责任体系的要求 1 项目经理应为工程项目安全生产第一责任人，应负责分解落实安全生责 任，实施考核奖惩，实现项目安全管理目标 2 工程项目总承包单位、专业承包和劳务分包单位的项目经理、技术负责 人和专职安全生产管理人员应组成安全管理组织，协调、管理现场安全生 产；项目负责人应按规定到岗带班指挥生产 3 总承包单位、专业承包和劳务分包单位应按规定配备项目专职安全生产 管理人员，负责施工现场各自管理范围内的安全生产日常管理 4 工程项目部其他管理人员应承担本岗位管理范围内的安全生产职责 5 分包单位应服从总包单位管理，落实总包项目部的安全生产要求 6 施工作业班组
20、应在作业过程中执行安全生产要求 7 作业人员应严格遵守安全操作规程，并应做到不伤害自已、不伤害他人 和不被他人伤害,4 安全生产人人有责 以项目负责人为纽带 针对安全责任组织架构双向展开 纵向到底横向到底形成网络 纵向各层次 横向各职能部门（或岗位）,5/7 项目专职安全生产管理人员的职责 1 按规定到岗 2 主要的安全生产职责 1 对项目安全生产管理情况应实施巡查，阻止和处理违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象，并应做好记录 2 对危险性较大分部分项工程应依据方案实施监督并做好记录 3 应建立项目安全生产管理档案，并应定期向企业报告项目安全生产情况,项目专职安全生产管理人员的职责,6/7
21、项目安全风险控制措施的 策划、审批、论证、交底、验收、检查 1 工程项目施工前，应组织编制施工组织设计、安全技术措施和专项施工方案 2 内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺、施工安全技术措施、检查验收内容及标准、计算书及附图等 3 并应按规定进行审批、论证、交底、验收、检查,3/5 各管理层应急救援预案的制订和内容 1 应根据施工管理和环境特征 2 组织各管理层制订应急救援预案 3 应急救援预案内容 1 紧急情况、事故类型及特征分析 2 应急救援组织机构与人员及职责分工、联系方式 3 应急救援设备和器材的调用程序 4 与企业内部相关职能部门和外部政府、消防、救险、医疗等相关单 位与
22、部门的信息报告、联系方法 5 抢险急救的组织、现场保护、人员撤离及疏散等活动的具体安排,3/4 生产安全事故的调查和处理 应做到“四不放过”1 事故原因不查清楚不放过 2 事故责任者和从业人员未受到教育不放过 3 事故责任者未受到处理不放过 4 没有采取防范事故再发生的措施不放过。,1/6 安全检查的内容 1 安全目标的实现程度 2 安全生产职责的履行情况 3 各项安全生产管理制度的执行情况 4 施工现场管理行为和实物状况 5 生产安全事故、未遂事故和其他违规违法事件的调查、处理情况 6 安全生产法律法规、标准规范和其他要求的执行情况,2/6 安全检查的形式、类型 1 形式 各管理层的 自查
23、互查 对下级管理层的抽查等 2 类型 日常巡查 专项检查 季节性检查 定期检查 不定期抽查等,3 定期检查要求 1 工程项目部 每天应结合施工动态，实行安全巡查 2 总承包工程项目部 应组织各分包单位，每周进行安全检查 3 施工企业 1 每月应对工程项目施工现场安全生产情况至少进行一次检查 2 针对检查中发现的倾向性问题、安全生产状况较差的工程项目，组织专项检查 3 应针对承建工程所在地区的气候与环境特点 组织季节性的安全检查,3/6 安全检查的要求 1 配备必要的检查、测试器具，2 对存在的问题和隐患 定人、定时间、定措施组织整改 跟踪复查直至整改完毕,4/6 安全检查中发现问题和隐患的排查
24、治理 1 宜按隐患类别分类记录 2 定期统计，分析 3 确定多发和重大隐患类别 4 制定并实施治理措施,5/6 安全生产管理的评估与改进1 定期评估安全生产管理 适宜性、符合性和有效性 确定改进措施 对其有效性进行跟踪验证和评价2 及时评估安全生产管理 1 适用法律法规发生变化 2 企业组织机构和体制发生重大变化 3 发生生产安全事故 4 其他影响安全生产管理的重大变化,6/6 建立并保存安全检查和改进活动的资料与记录检查的效果:非就事论事的整改,应与隐患排查结合,与考核奖惩结合.,【条文】（安全考核的内容）16.0.4 安全考核应包括下列内容：1 安全目标实现程度；2 安全职责履行情况；3
25、安全行为；4 安全业绩。【条文说明】,落实安全生产责任制需要配套建立激励和约束相结合的保证机制，安全考核和奖惩就是一种行之有效的措施。安全考核和奖惩工作，特别是安全生产问责制，应贯穿到企业生产经营的全过程。安全奖励包括物质与精神二个方面，安全惩罚包括经济、行政多种形式。,【条文说明】16.0.5 落实安全生产责任制需要配套建立激励和约束相结合的保证机制，安全考核和奖惩就是一种行之有效的措施。安全考核和奖惩工作，特别是安全生产问责制，应贯穿到企业生产经营的全过程。安全奖励包括物质与精神二个方面，安全惩罚包括经济、行政多种形式。,三、.50656规范的贯彻研讨,3.1本规范的学习方法3.2在贯标认
26、证中应用50656规范的方式3.3与的关系,3.1规范学习培训,对象:识别需要进行培训的相关人员（三类人员管理层，体系主管人员以及内审员等）适时:继续教育,初领或三年延期申领安全生产许可证.针对性:实施针对性的培训,3.2在贯标认证中应用50656规范的方式,实施50656规范与贯彻国际安环标准不会相互排斥，不要求企业另搞一个安全生产管理体系。有能力的企业可以结合50656规范完善和改进现有安环（HSE）管理体系，使制定的方针、政策、程序更贴近企业安全管理特点和实际。150656规范对安全生产体系的建立强调制度化和文件化，通过建立各项管理制度，使企业内部管理工作实现科学化、规范化和法制化。（规
27、定动作）2 但并不强调统一管理模式，鼓励企业实施自主的安全生产管理创新。（自选动作）,通过重新梳理现有体系文件，有利于解决贯标认证与安全生产管理“两张皮”现象。施工企业的责任是把规范中所提供的内容以“最 好、最实际的方式”应用于自身特定的情况和环境。体系建 立得尽可能简单。既符合标准要求，又达到可操作性。应用者需在满足50656规范基本要求(共性)的前提下，体现自身的专业/企业特点(个性)，回答本企业怎么做,具体如何操作的问题。,完整的管理体系的要素(过程/活动)通常 涉及7个方面的要求,一组要素(相互作用)(相互关联)1 组织机构2 职责3 策划4 程序5 惯例6 过程7 资源,方针目标,实
28、现,3.3与的关系,形成我国施工企业安全管理的配套规范 GB 50656-2011 施工企业安全生产管理规范 JGJ/T 77-2003/2010 施工企业安全生产评价标准 满足建筑施工领域安全管理工作专业性强的需求,做什么:规范做得好不好?评价标准 自觉或不自觉的被评价评价内容与规范内容有基本的对应关系制度的评价:有的重制度制订的科学性;有的重实施效果.,四、企业的动态监督管理,检查方式1）许可证审查2）许可条件动态监控3）动态考核4）事故企业的追溯5）标准化年度考核,3、监督重点1）新企业2）事故企业3）业绩差的企业10/11 宜通过信息化管理，辅助安全生产,承上启下的一代多借鉴其它管理:质量技术管理手段;监理监督手段等多思考安全管理的体系性专业性科学性,沟通交流 分享体会不妥之处 多提意见,谢 谢 大 家,
