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1、,办公室系统应急管理的主要工作职责 总值班室业务体系建设及实务,总值班室（应急协调办公室）,2009年8月4日,提 纲,一,集团公司应急管理工作总体情况,二,总值班室的业务体系建设及实务,三,办公室做好应急协调工作的相关要求,应急管理工作的三个阶段应急管理组织体系应急管理运行机制,一、集团公司应急管理工作总体情况,一、集团公司应急管理工作总体情况,2002年,2006年6月,2007年8月,第一阶段 艰难起步,第二阶段 建章立制,第三阶段 全面推进,一案三制,应急平台数据库,初步形成了“统一领导、分工负责、部门联动、应急办综合协调”的应急管理工作格局，集团公司应急管理工作有了一个良好的起步，应
2、急管理工作也逐渐从感性到理性、从不成熟到成熟,第一阶段（2002年-2006年6月）,国家,党中央、国务院总结2003年应对“非典”工作经验和教训，把应急管理工作摆到重要议事日程，做出了一系列重大部署 2005年1月26日，国家突发公共事件总体应急预案经国务院第79次常务会议讨论通过 2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理参加会议,中石油,一系列重特大突发事件：大庆油田“群体事件”、开县“12.23”重大井喷事故、吉化“11.13”重大爆炸事故和次生的松花江特别重大污染事件成立维护稳定办公室，采取了一系列维护稳定工作的有效措施 建立新闻发言人制度，对新闻发布的体系建设、组织
3、机构、信息报送等工作做出了部署和要求 组织编制突发事件总体应急预案和专项应急预案,1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶段,国家层面,中石油层面,2006年6月，国务院印发关于全面加强应急管理工作的意见2006年10月，中央下发 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 2007年7月，国务院印发关于加强基层应急管理工作的意见,2006年，集团公司发生多起安全生产事故和突发事件 2006年10月27日，集团公司召开应急管理工作视频会议 印发了集团公司关于加强应急管理工作的意见，确定了应急管理工作的阶段目标 加强专业应急队伍和专家队伍建设出台关于新闻发布制度建设的意见、突发事件信息报送管理办
4、法、重大敏感信息发布管理暂行规定等完善应急管理运行机制,第二阶段（2006年6月-2007年9月）,1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶段,第三阶段（2007年9月至今）,2007年8月30日，突发事件应对法获得十届人大常委会第29次会议通过，并于2007年11月1日正式实施。,2008年9月集团公司印发关于调整集团公司应急领导小组和应急领导小组办公室成员的通知（中油人事2008451号）2007年11月，集团公司总值班室（应急协调办公室）正式成立，设在办公厅。作为集团公司应急领导小组的办事机构，侧重应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作。2008年3月，集团公司批准在安全环保部成
5、立应急管理处，作为集团公司应急领导小组的工作机构，侧重经常性应急管理和准备工作。,1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶段,第三阶段（2007年9月至今）,各企业应急管理组织机构进一步健全，现有配备专（兼）职应急管理人员2816人。组建危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上作业等应急救援基地。优化整合23家专职消防队伍。在6大区域设立13个管道维抢修中心和26个维抢修队，配备470余台套应急抢险设备。成立海上应急救援响应中心，投资1.77亿元建设了曹妃甸、营口及塘沽三个临时救援站。投资9600万元建设井喷失控应急救援基地，具备了应对高含硫井井喷失控着火抢险救援能力。,1.1 集团公司应急管
6、理工作发展的三个阶段,集团公司总体应急预案,基层单位应急处置预案70000多个,集团公司18个专项应急预案,事故灾难,公共卫生,社会安全,自然灾害,企业应急预案及专项预案900多个,企业所属单位应急预案10000多个,第三阶段（2007年9月至今）,应急管理工作的体会,应急突发事件危害性巨大，处置难度日趋加大应急管理工作是一项系统工程 突发事件涵盖内容多，安全环保发生概率最高应对突发事件的工作着力点在预防预警应对突发事件的重点和薄弱环节在敏感信息报送和媒体应对,1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶段,集团公司2009年应急管理工作的总体部署：坚持预防与处置并重、常态与非常态结合的原则，健全
7、完善应急管理组织体系、预案体系及运行机制，提高应对各类危机的综合处置能力。-蒋洁敏总经理2009年工作会议上的报告,1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶段,应急管理工作的三个阶段应急管理组织体系应急管理运行机制,一、集团公司应急管理工作总体情况,集团公司应急组织体系图,1.2 集团公司应急管理组织体系,应急组织体系,1.2 集团公司应急管理组织体系,集团公司层面 一个小组、两个机构重点生产经营企业 逐步形成行政部门应急协调、生产部门应急指挥、安全环保部门日常管理的应急管理组织体系,应急领导小组办公室成员单位,应急处置重点部门：办公厅（总裁办）、安全环保部、规划计划部、信息管理部、国际事业部
8、（外事局）、矿区服务工作部、思想政治部、维稳办（综治办）、董秘局应急管理支持部门：财务资产部、财务部、人事部、预算办、法律事务部、质量管理与节能部、科技管理部、纪检组（监察部）各专业公司,周吉平在2009年工作会议上的生产经营报告 关于08年的总结：加强应急管理体系建设，调整完善应急预案，有效应对突发事件冲击，监测与预警、信息报告与发布、应急处置与救援各环节整体联动、快速响应、协调应对的工作机制基本形成，突发事件防范和处置能力、应急救援保障能力不断增强。关于09年的部署：全面推进应急平台建设，强化专业应急救援队伍，规范和完善应急物资储备和装备配备，推进应急抢险救援基地建设，在主要生产企业逐步建
9、立相对完善的应急管理组织体系，落实工作职责，进一步提升应急处置能力。,1.2 集团公司应急管理组织体系,重点生产经营企业应急管理组织机构,企业应急领导小组,综合行政部门,生产运行部门,安全环保部门,行政部门应急协调生产部门应急指挥 安全环保部门日常管理,1.2 集团公司应急管理组织体系,应急管理工作的三个阶段应急管理组织体系应急管理运行机制,一、集团公司应急管理工作总体情况,周吉平在2009年工作会议上的生产经营报告 关于08年的总结：加强应急管理体系建设，调整完善应急预案，有效应对突发事件冲击，监测与预警、信息报告与发布、应急处置与救援各环节整体联动、快速响应、协调应对的工作机制基本形成，突
10、发事件防范和处置能力、应急救援保障能力不断增强。关于09年的部署：全面推进应急平台建设，强化专业应急救援队伍，规范和完善应急物资储备和装备配备，推进应急抢险救援基地建设，在主要生产企业逐步建立相对完善的应急管理组织体系，落实工作职责，进一步提升应急处置能力。,1.3 集团公司应急管理运行机制,按照“统一管理、归口负责”的原则，总值班室（应急协调办）负责应急管理的协调工作，各相关归口部门负责业务范围内的应急管理。关于设立集团公司总值班室(应急协调办公室)的通知,应急管理工作机制,1.3 集团公司应急管理运行机制,勘探与生产公司海洋石油开发事故,天然气管道分公司 长输管道事故,炼化、销售公司油气库
11、站及炼化装置爆炸危化品严重泄漏和中毒剧毒化学品道路运输,维护稳定办公室群体性事件，恐怖袭击火工品被盗、丢失,国际事业部涉外突发事件涉外恐怖袭击,工程技术分公司井喷失控事故,思想政治工作部公共场所和活动事件新闻媒体突发事件,信息管理部网络和信息安全,集团公司、股份公司业务分管领导,安全环保部 突发环境事件,集团公司、股份公司业务分管领导,集团公司应急领导小组办公室,办公厅（总裁办）重大自然灾害突发事件,矿区工作部：重大公共卫生事件,集团公司应急协调办 办事机构,工作机构安全环保部应急管理处,董秘局资本市场事件,1.3 集团公司应急管理运行机制,理顺应急机制应急办事机构综合协调优势应急工作机构应急
12、管理业务优势机关职能部门和专业公司的职能作用和专业优势地区公司应急处置的主体地位提高应对处置能力应急响应和协调联动突发事件信息报送和发布突发事件的现场处置,应急机制,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,应急工作机制：统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调,提 纲,一,集团公司应急管理工作总体情况,二,总值班室的业务体系建设,三,办公室做好应急协调工作的相关要求,职能定位平战结合工作职责四位一体业务体系内源提升,二、总值班室的业务体系建设,总值班室是集团公司办公运行的工作枢纽，应急协调办公室是集团公司应急领导小组的日常办事机构，实行一个机构、一套人马、两块牌子的管理体制。关于设立集
13、团公司总值班室(应急协调办公室)的通知(人劳字2007171号),2.1 总值班室的职能定位-平战结合,联系上下、协调内外、沟通左右，服务全局值班值守的联络中枢公文运行的流转系统综合信息的处理中心应急处置的指挥平台,2.1 总值班室的职能定位-平战结合,职能定位平战结合工作职责四位一体业务体系内源提升,二、总值班室的业务体系建设,总值班室（应急协调办）四项工作职责（一）值班值守（二）公文流转（三）信息管理（四）应急协调,值班值守,公文运行,信息管理,应急协调,2.2 总值班室的工作职责-四位一体,职能定位平战结合工作职责四位一体业务体系内源提升,二、总值班室的业务体系建设,支撑服务,检验改进,
14、形成业务紧密、功能统一，自我完善、持续改进的工作体系,2.3 总值班室的职能定位-业务体系,提 纲,一,集团公司应急管理工作总体情况,二,总值班室的业务体系建设,三,办公室做好应急协调工作的相关要求,切实履行职守应急工作突出做好预警监测工作严肃突发事件信息报送工作制度,三、办公室做好应急管理工作的相关要求,值班工作,3.1 办公室做好应急工作的相关要求-职守应急,值班工作制度,集团公司、股份公司值班工作，由总值班室具体负责，实行24小时在岗值班。总部勘探与生产、炼油与化工、销售、天然气与管道、海外勘探开发、工程技术、工程建设、装备制造等专业公司以及安全环保部、国际事业部、维护稳定工作办公室等部
15、门设立专门值班工作人员，其它部门要指定值班联络人员。各生产经营企业实行24小时不间断值班制度，安排熟悉业务、责任心强、协调处置能力强的人员值班，领导同志在岗带班。,3.1 办公室做好应急工作的相关要求-职守应急,值班工作制度,高度重视值班工作在生产经营工作中的枢纽地位和重要性，切实加强组织领导，完善工作制度。不能以传达室代替值班室，值班人员必须是在岗正式员工，严禁聘用临时工和保安人员参加值班。认真、规范履行值班工作职责，不得擅离职守，坚决杜绝脱岗、漏岗，严格值班工作记录、岗位交接班制度，按时、按要求交接、确认待办事项。遇有突发性事件、重要动态及其他紧急、敏感事件，在及时做好处置工作的同时，必须
16、在2小时内报告集团公司总值班室；来不及形成文字材料的，可先电话报告情况；特殊情况下，事发单位值班人员可直接向总值班室报告。要跟踪掌握事态进展和处理情况，随时续报，直至事情处理完毕。坚决杜绝拖延、迟报、漏报和瞒报现象发生。,3.1 办公室做好应急工作的相关要求-职守应急,切实履行职守应急工作突出做好预警监测工作严肃突发事件信息报送工作制度,三、办公室做好应急管理工作的相关要求,突发事件预警中的信息工作,预警制度,预警制度是根据有关突发事件的预测信息和风险评估，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，确定相应预警级别，发布相关信息、采取相关措施的制度。其实质是根据不同情况提前采取针对性
17、的预防措施。预警级别制度 警警报的发布权制度 发布三级、四级警报后应当采取的措施发布一级、二级警报后应当采取的措施,3.2 办公室做好应急工作的相关要求-预测预警,突发事件危机预警流程,突发事件预警中的信息工作,预警流程,3.2 办公室做好应急工作的相关要求-预警监测,突发事件预警中的信息工作,预警的关键环节,要制定相应的危机分类和分级标准，一旦捕捉到相关的危机征兆便可根据既定的标准进行分析判断 要做到信息的高度共享，从而提高对信息分析、管理和传递的科学性和效率,3.2 办公室做好应急工作的相关要求-预警监测,突发事件分级预警、处置模式,突发事件升级,3.2 办公室做好应急工作的相关要求-预警
18、监测,切实履行职守应急工作突出做好预警监测工作严肃突发事件信息报送工作制度,三、办公室做好应急管理工作的相关要求,应急管理全生命周期,基础信息 信息加工 信息发布,应急管理中的信息工作,信息报送是突发事件预测预警的前提信息接报是应急准备、应急响应、启动相关应急预案的触发点信息是组织快速应对、应急联动、协调处置突发事件的沟通渠道信息也是开展危机评估、新闻发布、媒体应对的工作基础,3.3 办公室做好应急工作的相关要求-信息报送,集团公司突发事件信息报送管理办法解读（一）充分认识加强信息报告工作的重要性（二）突发事件的定义和分类（三）信息报送的责任主体（四）信息管理部门（五）各类突发事件报告的范围（
19、分级）（六）信息报送的要素（七）信息报送的程序（八）信息报送的时限要求（九）信息上报的形式（十）集团公司信息的上报工作（十一）责任追究,3.3 办公室做好应急工作的相关要求-信息报送,为进一步贯彻落实党中央、国务院的有关要求，贯彻落实突发事件应对法，加强和改进突发公共事件信息报告工作，根据国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发（2005）11号）、集团公司突发事件总体应急预案等有关规定，经集团公司研究确定，集团公司突发事件信息报送管理办法于2007年3月12日发布施行。,突发事件信息报送管理办法解读,3.3 办公室做好应急工作的相关要求-信息报送,办法共十八条，主要包括七部分内
20、容：总则（第一条）突发事件的定义和分类（第二条）信息报送的要求和管理部门（第三、四条）各类突发事件报送的范围、内容和时限要求（第五至十三条）集团公司信息的上报工作（第十四、十五条）责任追究制度（第十六条）附则（第十七、十八条）。,3.3 办公室做好应急工作的相关要求-信息报送,重要性存在的突出问题一是对突发事件信息报送的特殊重要性认识不足，信息报送职责不明确，时效性不强，质量不高。二是对生产事故所引发的公共事件、次生事故后果预计不足，造成信息报送上的被动。,1、充分认识加强信息报告工作的重要性,突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安
21、全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件四大类。,2、突发事件的定义和分类,企事业单位作为信息报告的责任主体，本区域内发生的突发事件必须及时向集团公司报告，同时还要抄报当地人民政府。,3、信息报送的责任主体,集团公司办公厅为突发事件信息报送归口管理部门，负责接收应急信息、持续跟踪事件动态、及时向上级汇报和统一对外联系等。具体工作由总值班室（应急协调办公室）承担。,4、信息报送的管理部门,总值班室联系方式,电话：62094538，62094583；传真：62094205；密码传真：62094159 电子邮件：,（第五条）事故灾难
22、事件一般是指企业生产和经营过程中发生的各种事故和灾难，就集团公司而言，主要包括井喷失控事故、火灾爆炸、海难事故、溢油事件、危险化学品事故、长输管道事故、环境污染和生态破坏事故等。（第六条）自然灾害事件一般是指由于自然的原因而给社会、企业造成巨大经济损失或严重人员伤亡的灾难事故，主要包括洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害等。,5、各类突发事件报告的范围,（第七条）公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（第八条）社会安全事件一般是指容易引起社会或企业的公共安全甚至社会震荡的事件，主要包括群体性事件、涉外事件和恐
23、怖事件、油气供应中断事件、网络与信息安全事件等。,5、各类突发事件报告的范围,敏感事件信息（第九条）事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感的时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息，不受分级标准限制，应及时上报。,敏感事件信息的工作要求 盯得住 跟得紧 说得清 反馈快,网络监控（第九条）应注意从互联网、境外媒体的报道中获取有关突发事件和社会热点问题的信息，对其中反映的重要情况及时核查，并视情报告。,网络舆情监控的工作要求 掌握工作先机，形成主动,突发事件信息要求要素完整重点突出表述准确文字精炼,6、信息报送的要素,及时准确全面客观,按照集团公司突发事件总体应急预案确定的应急信息报告流
24、程，各单位办公室或现场应急指挥部信息组应在第一时间报告集团公司办公厅，同时通报总部相关业务管理部门。现场处置时间较长的突发事件，各单位应成立现场处置信息组报送信息，明确联系人和联系方式，形成现场信息直报制度。特别重大、情况特别紧急的突发事件，发生突发事件的站、队（车间）等基层单位可直接报告集团公司办公厅，同时报告本单位。,7、信息报送的程序,8、信息报送的时限,初报信息必须在突发事件发生后2小时内报送。根据情况变化和工作进展，应及时续报相关信息。突发事件处置完毕后及时报告处理结果。,突发事件信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后立即
25、书面报告。书面报告必须注明信息编号、签发人及联络方式。（第十四条）,9、信息报送的形式,集团公司办公厅负责以集团公司名义向中办、国办及国务院有关部委，有关省、市、区政府报送信息。涉及事故灾难、职业卫生事件的，由安全环保部门起草初稿；涉及群体性社会安全事件的，由维护稳定办公室起草初稿；涉及网络与信息安全事件的，由信息管理部负责起草初稿；涉外事件统一由国际事业部起草初稿；涉及自然灾害、公共卫生事件由事件相关单位、部门负责起草初稿。集团公司办公厅校核后，送集团公司领导或根据授权签发上报。按照国务院业务主管部委的有关规定和要求，总部职能部门从业务管理角度，根据授权向相关部委报送信息。,10、集团公司信息的上报工作,第十六条规定了责任追究制度，对各单位报告突发公共事件的情况，办公厅将建立工作制度，定期和不定期进行考核。对能够及时准确报告突发事件信息、报告质量高的提出表扬；对迟报、漏报，以及报告质量差的进行通报批评，并要求查找原因，提出整改措施。对因迟报、漏报造成损失或重大影响，以及有谎报、瞒报的，作为事件调查处理的一项重要内容，依据有关规定追究相关人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。,11、责任追究制度,第十七、十八条,12、附则,谢 谢！,
