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1、,工程招标与投标报价,第二章 建设工程招投标基础知识,2.1,我国招投标制度的历史沿革,2.2,建设工程招标范围与规模,2.3,建设工程招标概述,2.4,建设工程招标工作内容,2.1我国招投标制度的历史沿革,2.1我国招投标制度的历史沿革,从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮资金短缺利用外资世界银行贷款和政府贷款问题：借款人必须履行的一些承诺和条件体制和管理方式 的改变,2.1我国招投标制度的历史沿革,因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足
2、，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革，在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是招投标制度。,鲁布革水电站工程简介,工程位于云南罗平县与贵州兴义县交界处，为红水河流域南盘江之流黄泥河最下游的一个梯级电站。装机4 台 15万千瓦发电机组，年发电27.5亿度。1981.6 列入国家重点项目，1982年引进世行贷款1.454亿美元，i=8%,还款期20年。工期53个月，1597天。,鲁布革工程简介,第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最
3、大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。,招标准备,充分的前期准备：昆明水电勘测设计院和澳大利亚雪山公司历时两年准备了几十万字合同草稿和招标文件，合同均按FIDIC条款严格的资格预审：32家提出意向，比较施工经历、财务
4、实力、法律地位、设备与技术水平、人才实力后淘汰12家。1983年6月15家取得资格，投标开始。,开标,在北京当众开标，标价如下：日 本 大 成：84630590.97元日 本 前 田：87964864.20元英 波 吉 洛：92820660.50元中 德 联 营：119474860.60元中 挪 联 营：121327425.30元南能源工程公司：132234146.30元法SBTP公司：179393719.20元西德霍克蒂夫公司：废标,评标,初评：只取前三名终评：澄清会谈：前田2062万元的三套全新设备和84万元备件赠送；大成41台全新设备替换原设备，用完后赠送中方；英波吉洛提供2500万美元
5、软贷款i=2.5%。评标：1、标价 大成前田英波吉洛；2、优惠条件 大成前田；3、财务实力 大成最优；4、设备 前田最好；5、经验 英波吉洛4万公里前田1.76万公里大成0.55万公里；6、施工方法和进度 前田大成英波吉洛大成中标 标价低于标底43%,施工情况,1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。,施工情况,鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施
6、工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。,施工情况,例子：鲁布革水电站工程8800米长、8米直径的引水隧洞开挖。日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相比，每一米进度就要相差7 个立方米的工程量，即日本大成公司圆形断面开挖方案要减少6万立
7、方米的开挖量，并相应减少6万立方米回填砼用量。先进技术方案的节约效果是显而易见的。我们以减少1%砼用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，就可减少混凝土用量600万个立方，从而节省钢材4.8-9亿公斤（48-90万吨），水泥18-24亿公斤（180-240万吨）。简言之，1%就是70万吨钢材、200万吨水泥。,冲击和反思,建立现代招投标制度和项目管理制度建筑企业需要提高经营水平和管理水平作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应
8、人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。,2.2建设工程招标范围与规模,建设工程招标的范围,中华人民共和国招标投标法第三条凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。一般包括：1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,建设工程招标的范围,1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交
9、通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；，生态环境保护项目；其他基础设施项目。,建设工程招标的范围,2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。,建设工程招标的范围,3)使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳人财政管理的各种政府性专项
10、建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,建设工程招标的范围,4)国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。,建设工程招标的范围,5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,建设工程招标的规模,6)以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及
11、与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,应当采用公开招标的工程范围,2003年3月8日七部委联合颁布的工程建设项目施工招标投标办法指出：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招
12、标。,2.2.4 可以采用邀请招标的工程范围,1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2）受自然地域环境限制的；3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,可以不进行招标的工程范围,（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）
13、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。,1.3建设工程招标概述,建设工程招标的概念和特点,1）招标投标的概念招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。,建
14、设工程招标的概念和特点,2）招标投标的性质合同法明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺,建设工程招标的概念和特点,3）招标投标的特征通过竞争机制，实行交易公开鼓励竞争，防止垄断，优胜劣汰，可较好地实现投资效益；通过科学合理和规范化的管理制度和运作程序，可有效的杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。,建设工程招标的概念和特点,4）招标投标应遵循的原则招标投标法第五条：招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则：招标投标活动应有较高的透明度，信息公开、条件公开、程序公开、结果公开；公平原则：双方平等，杜绝任何一方意愿强加另一方的行为，杜绝招标压价、串通提价等恶意
15、行为；公正原则：实事求是，不偏袒任何一方；诚实信用原则：不隐瞒欺骗对方，遵守承诺。,建设工程招标的概念和特点,5）建设工程招标投标的特点程序规范透明度高有效监督公平竞争一次成交,建设工程招标的类型和条件,1)建设工程项目总承包招标2)建设工程勘察招标3)建设工程设计招标 4)建设工程施工招标5)建设工程监理招标6)建设工程材料设备招标,项目发包与采购,建设工程招标的类型和条件,1)建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标建设项目全过程招标“交钥匙”承包方式 它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行
16、招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。,建设工程招标的类型和条件,2）建设工程勘察、设计招标建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。建设工程设计招标是指招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书
17、，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招标主要是设计方案招标，工业项目可进行可行性研究方案招标。,建设工程招标的类型和条件,3）建设工程施工招标建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在后续课程中详细探讨。,建设工程招标的类型和条件,4）建设工程监理招标建设工程监理招标，是指招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。,建设工程招标的类型和条件,5）建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购
18、买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。,建设工程招标的类型和条件,招标应具备的条件之一：总承包招标设计任务书已经批准建设资金和场地落实。,建设工程招标的类型和条件,招标应具备的条件之二：勘察设计招标8部委2号令第九条、政府122号令第五条1、招标人已经依法成立；2、按照国家有关规定履行审批手续已获得批准；(招标人应取得项目审批部门的立项批准文件，其中包括对工程项目招标范围、招标方式和招标组织形式的核准意见书，以及规划部门批准的规划意见书)3、按照国家有关规定应当履行核准手续的，已获核准；4、建设工程资金来源
19、已经落实；5、有满足招标需要的文件和技术资料；6、法律法规规定的其他条件。,建设工程招标的类型和条件,招标应具备的条件之三：施工招标工程施工招标应具备的条件：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标需要并通过审核的施工图纸及技术资料。工程施工招标应提供的材料：建设用地规划许可证；已经取得建设规划许可和合法的土地使用手续；由建设规划管理部门核发的规划平面控制图；法定代表人委托办理招标投标事宜的法定代表人委托书；由银行出具的资金证明。建设工期在一年以内的，到位资金不得少于工程
20、概算的50%；建设工期在一年以上的，到位资金不得少于工程概算的30%。,建设工程招标的类型和条件,招标应具备的条件之四：监理招标工程监理招标应具备的招标条件：招标人已经依法成立；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有满足招标需要的技术资料。工程监理招标应提供的材料：建设用地规划许可以及合法的土地使用手续；由建设规划管理部门核发的规划平面控制图原件及复印件；法定代表人委托办理招标事宜的法定代表人委托书；,建设工程招标的类型和条件,招标应具备的条件之五：材料设备供应招标（一）建设项目已经批准；（二）建设资金已基本落实，按规定存入银行；（三）已完成建设征地；（四）已列入年
21、度建设计划；（五）建设项目已办理报建手续（六）具备图纸文件和材料设备清单。,建设工程招标的方式,从竞争程度进行分类公开招标邀请招标从招标的范围进行分类国际招标国内招标从招标组织的角度进行分类自行组织招标委托招标,公开招标,公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,公开招标,优点主要是：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公
22、正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。缺点主要是：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。应该肯定，,邀请招标,邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。,邀请招标,邀请
23、招标因邀请参加竞争的投标人人数有限，不仅可以节省招标费用，而且提高每个投标人的中标机率，所以对招标投标双方都有利。在撬国，目前邀请招标应用得相当普遍。但是，邀请招标也存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则精神。,自行组织招标,业主单位的资质能力条件是法人或依法成立的其他组织。有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。如果业主不具备这4项条件，须委托具有相应资质的咨询公司或监理单位代理招标。,委托招标,招标人不具备招标条件，可以委
24、托招标代理机构代理招标委托招标代理机构在招标代理权限范围内，以招标人的名义组织招标工作。,1.4建设工程招标工作内容,招标准备发布招标公告资格预审发放招标文件 组织现场勘察 接受投标文件 开标评标 签订合同,招标的程序,投标的程序,投标前准备 接受资格预审购买招标文件现场勘察并参加标前会议编制标书 报送标书 开标澄清标书中的问题 决标和评标谈判与签定合同 履行合同,招标人的办理招标备案。招标备案是指招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标等内容。获得认可后才可以
25、开展招标工作,工程项目施工招投标程序,招标程序,1、招标准备,1）招标准备对招标人的招标能力要求为了保证招标行为的规范化、科学地评标，达到招标选择承包人的预期目的，招标人应具备基本要求；,1、招标准备,2）招标准备文件准备项目综合说明设计资料工程量清单资金证明、支付方式、预付款百分比施工要求和技术规范标书格式及编制要求投标、开标、评标、定标的安排及迟到标、废标的处理方法合同类型、主要条款及调整要求保证金额度其他事项,1、招标准备,3）招 标 准 备标底或限价编制项目成本动复员费不可预见费乙方利润乙方税金其它费用,1、招标准备,4）招 标 准 备发包策略与计划发包策略：将工程总包还是分包发包计划
26、：主合同与重要分包合同的数量与类型,2、招标,2、招标实施,1）招标实施发出招标信息招标通（广）告兴趣询问与邀请投标书,2、招标实施,2）招标实施资格预审法律地位审查技术审查经营状况审查管理水平审查协作能力审查经验审查,2、招标实施,3）招标实施发出招标文件发出招标文件现场踏勘、答疑,3、评标与决标,1）评标与决标开标,开标时下列情况为废标：标书没密封；无单位和法人代表或代理人的印鉴；没按要求格式填写、内容不全或字迹模糊；逾期送达；投标单位没参加开标会议。,世行贷款项目在下列情况下可拒绝全部投标：标价大大超过标底；招标没有足够反响；竞争不充分。,3、评标与决标,2）评标与决标评标组织,该组织由
27、相关的技术专家和管理专家组成，一经成立就应与外界断绝联系。评标工作要严格按评标办法进行。,3、评标与决标,3）评标与决标评标内容研究标书检查文件的完整性审查对比标价方案比较财务实力和优惠条件比较担保落实情况比较进度、工期及保证措施比较设备效能及适用性比较工艺的可靠与先进性比较管理人员与组织比较标价评审,3、评标与决标,4）评标与决标评标阶段,初评：淘汰明显不具备竞争力的投标者,终评：在可形成竞争的投标者中经过比较选定中标者。,3、评标与决标,5）评标与决标评标方法与授标,评标方法 综合评价法合理最低价中标,授标：选定中标单位，退还未中标者的保证金,4、其他问题,处罚：应招标而未招标的；隐瞒工程真实情况的；泄露标底的；虚报资质的；投标者串通作弊的；中标后逾期拒签合同的。纠纷与调节经济犯罪的预防,谢谢大家！,
