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1、提高执行效率的几点意见,省院执行局 段继锋,执行工作的核心价值观,公 正廉 洁高 效文 明,执行工作的四大基本原则,执行标的有限原则执行方式适当原则强制与说服教育相结合的原则执行效率原则以上四项基本原则也是我国即将制定的民事强制执行法的基本原则综上，执行工作的核心价值观和基本原则都强调执行效率,提高执行效率的几点意见 4月19至20日，省高院先后召开全省三级法院执行系统电视电话会议、新闻发布会，在全省法院正式启动“执行规范年”活动。该活动旨在全面规范执行行为和执行管理，强化执行公开和执行监督，进一步提升全省法院执行工作水平。“执行规范年”活动确定2012年度全省法院的年实际执结率、执行标的到位
2、率同比去年要上升3个百分点，分别达到80%和75%；这就对执行效率提出了更高要求。,通过先前的工作实践和学习，大家知道，执行标的有限原则、执行方式适当原则、强制与说服教育相结合原则、执行效率原则是强制执行的四大基本原则。其中执行效率原则是强制执行基本原则中的核心原则。人民大学教授肖建国在其主编的民事诉讼程序价值论中指出“民事执行程序应当奉行效率优先原则。”最高法院副院长江必新主编的民事执行新制度理解与适用中也指出“迟来的裁判就是拒绝裁判。同样，迟来的执行就是拒绝执行。在世界范围内，无论是英美法，还是大陆法中的德国法，都将效率优先原则作为民事执行制度的一项基本原则”。,最近在全省法院系统大力开展
3、的“效能风暴行动”，其主要任务是打好审判管理改革、基层基础建设、优化法治环境、规范司法行为、提升工作效率五个攻坚战，提升工作效率再次作为重点工作提了出来。由此可见，提高工作效率是多么重要！具体到执行工作中，提升工作效率，对于提升执行公信力，维护司法权威有着非常重要的意义。法院案件井喷式增长的现实也要求大家增强提高执行效率的责任感和紧迫感。,什么是执行效率?按通常理解，效率一般指单位时间内完成的工作量，或劳动的效果跟劳动量的比例。效率的高低具体到法院的执行工作，可理解为在单位时间里执结的案件越多，或者执结每个案件所用的时间越少，效率越高，反之效率越低。在执行难的困境下,如何提高执行效率是个大难题
4、。根据审判和执行工作实践，不仅需要社会各方面的共同支持,更需要执行干警的不懈努力。通过增、补、改、废各种制度也可提升工作质效，但仅仅凭借大家个人的力量，见效比较慢，难度大。下面仅从执行干警个人角度谈几点自认为见效较快的意见，跟大家交流学习：,一、立案审判兼顾执行 强化财产保全措施二、推广债务履行担保机制 确保执行效率提高 三、告知申请人及时化解风险和树立风险自负意识四、告知申请人有义务配合执行并要求其履行五、主动细致 快速及时 用活用足各项强制执行措施六、充分利用现代执行装备和执行协调机制,七、加强集约化管理 促进执行效率的提高八、灵活送达法律文书 抓住重点提高效率九、公开执行减少信访 轻装上
5、阵全力执行十、加强自律 减少干扰 全力办案十一、提高服务意识 落实执行110 制度十二、强化执行措施 加大治赖力度十三、加强学习 总结经验 探索执行方法,一、立案审判兼顾执行 为提高执行效率奠定基础,中华人民共和国民事诉讼法第92条规定：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。”当前法院工作虽然立、审、执相分离，但它们仍是法院整体工作的一部分，相互之间不能割舍，是相互联系、互相制约的。因此，在案件进入执行环节前，作为立案、审判环节，应在做好
6、本职工作的同时，对能采取财产保全措施的，应及时、积极地采取，不能怕费事，要兼顾执行。即使当事人未申请保全的，为了使将来生效的法律文书得以执行，也应提示当事人申请采取保全措施，或在必要时主动地采取保全措施。在审判中要多调少判，缓解矛盾，提高执行兑现率。缺席审判中要明确当事人地址、工作单位。否则，在申请执行后，难以找到当事人，更难找到当事人的财产，影响了执行效率。,二、推广债务履行担保机制 确保执行效率提高,人民法院执行机构执行的依据多是民商事审判的生效法律文书。当前的民商事审判，强调要着重调解，根据以往调解结案案件的实际履行情况来看，除即时清结的外，自愿主动履行的很少，多数案件还需强制执行，没有
7、做到高效地维权。所以，为了体现诚信原则，更好地维护权利人的合法权益，在调解的同时，推广债务履行担保机制，让债务人提供一定的财物作履行担保或提供有经济实力的人作担保。这样，有利于促使其及时、主动地履行义务。根据民商事活动在合法的前提下实行意思自治的原则，虽然案外人不是当事人，但只要自愿为债务履行提供担保，我们就可以予以确认。方法有二：1、可以在调解书的履行部分，写明债务履行担保人，并让担保人签收调解书；2、让担保人书写担保书附卷，并告知担保人在债务人不履行义务时应承担的法律后果。执行时，如被执行人无财产可供执行或下落不明而规避执行时，便可直接执行担保人，提高执行效率。,三、告知债权人及时化解风险
8、和树立风险自负意识,执行案件中的部分案件是被执行人原有履行能力，但申请人一直抱着自己解决问题的态度，等被执行人确无履行能力时，才想到通过法院强制执行，而此时的被执行人早已丧失了履行能力超链接超链接1.doc。多数执行案件中，债权人常常对执行风险准备不足，把法院当成了“债权保险公司”，要告知他们风险自负,不能转嫁给法院。只要法院依法贯彻程序公正、公开、参与等要求，通过一系列执行行为尽力实现债权，完成执行程序，就视为履行了执行职责，至于债权能否得到真正的实现和满足，责任不在法院，不应该责难法院。尤其要告知申请人：不要为了恢复执行而提供虚假的财产线索，徒劳无功且浪费有限的司法资源。,四、告知申请人有
9、义务配合执行并要求其履行,即告知申请人有义务提供被执行人人身和财产线索，有义务带路寻找被执行人或被执行人的财产。执行中常常出现申请人缺乏执行自救意识和措施,以自己在外地或者工作忙没时间为由不配合执行，造成法院难以高效调查被执行人人身或执行线索，难以及时采取执行措施，导致案件久拖不结，严重影响了执行效率超链接超链接2.doc。,五、主动细致 快速及时 用活用足各项强制执行措施,执行工作中常常出现因工作不主动、不细致而贻误执行时机，或因执行方法不对路导致执行遇阻的现象。为了提高执行效率，执行干警在申请人提供执行线索的同时，必须积极主动的采取调查措施。尤其是涉及的法律问题较多，需要调查取证超链接不予
10、执行陈玉等仲裁调解案.doc、追加变更当事人时，更要细致、主动的发现证据，及时追加、变更当事人。发现被执行人人身下落或者有可供执行财产时，要快速及时、因人因案而异采取不同执行措施超链接张掖查明债务人财产案例.doc。因为执行案件存在着许多变数，当事人的心理也千差万别。对有的当事人，采取说服教育的方法不能履行，采取强制措施却立杆见影；对有的当事人，采取强制措施不能促其履行，细致的说服教育却能使其自动履行义务超链接潘润爱等54人执行救助案.doc；超链接天水二建到期债权代位执行案.doc；超链接王克花离婚纠纷执行和解案.doc；超链接协助执行义务人永安保险公司执行协助案件.doc。,六、充分利用现
11、代执行装备和执行协调机制,充分利用现代化执行装备，如电脑、摄像机、照相机、录音笔等（原法院的例子)；充分利用执行协调联动机制，提高执行效率。尤其是在遇到重大案件时，应主动向党委汇报，向上级法院执行局汇报，求得地方党委和上级执行局的领导和支持。实践证明，尤其是历次清积活动、创建无执行积案先进法院和反规避执行专项活动证明，只要党委高度重视、政府积极支持、上级法院执行局协调领导及有关部门的密切配合，人民法院的执行工作就有了坚强的后盾，执行难的问题是完全可以解决的，执行效率也是完全可以提高的。我们要充分利用党委领导、人大监督、政府支持、社会各界参与的执行工作协调联动机制，推动执行效率的提高。,七、加强
12、集约化管理 促进执行效率的提高,对涉农案件、非诉行政案件、申请人为金融机构的金融借款合同纠纷案件，尽可能简化执行程序，做到快立、快执、快结。遇同一被执行人的案件及该案申请执行人为另一案件的被执行人的案件，由最先办理的执行干警负责执行或同一个干警负责执行。对曾经终本的执行难度大的案件，在执行权分权运行的前提下，实行一人主办到底，直至执行完毕，且在执行完毕前终本次数不得超过3次。防止部分执行干警避重就轻，以终本方式将执行难度大的案子甩包袱给其他执行干警。当然，对于确有财产可供执行，但由于执行干警主观原因导致执行不能的，经当事人要求，依规定换人执行，并追究该干警的相应责任。,凡计划出城办案的，均需向
13、内勤书面说明目的地、案由及办案人数，内勤负责统计传信；情况紧急的，直接向局长打电话说明理由。内勤发现同一天有数名主办法官出城前往同一个地点办案的，及时向局长汇报，由局长统筹安排车辆和办案人员。执行款物发放表需经内勤、局长和分管副院长签字。内勤经全国法院执行系统查询确认申请人没有作为被执行人有未执结案件时，才能签字。否则，需迅速通知另案申请人申请恢复执行并扣除相应执行款项后才可继续发放执行款物。执行法官可要求自己的书记员至少准备五类档案盒子，分类储存终本裁定书、查封扣押冻结裁定书、执行依据（民事判决书和调解书等）、银行账户查询回执、执行和解协议复印件，以便恢复执行时或分期付款期限快到时能够迅速找
14、出所需材料，避免重新调档复印所需材料的麻烦，提高工作效率。,裁决组应安排专人处理涉执申诉信访，不仅可使涉执信访案件的回复、处理更为及时，也有效防止了矛盾的激化和上访，使实施组的执行干警能够全身心投入到案件执行中去。将执行局执行部门的执行法官分为若干执行小组。每个小组两名执行法官、一名司机、两名书记员组成。这种以小组为单位的执行制度，宜统则统，宜分则分。平时每个法官单独行动，两个法官按照星期的单双日和周五轮流支配司机和警车，不外出执行的时候，则分析案情，繁简分类，打印裁定及委托查询函，接待当事人，为外出执行做准备。重大或疑难案件则以小组为单位，采取执行措施或者讨论案件。当然，遇到特别重大紧急的案
15、件，全局干警统一行动（原单位案例执行建筑公司及一回族被执行人）。,八、灵活送达法律文书 抓住重点提高效率,根据执行实践，一般能够启动执行程序的，大部分案件的双方当事人矛盾比较尖锐，被执行人千方百计规避执行，先行送达执行通知书或执行裁定书无异于给被执行人通风报信，使得他们能够快速转移财产或者逃跑以规避执行，严重影响了执行效率。实践中的效率较高的做法应体现“强制”的本意和力度。在有把握确定被执行人有可供执行的财产时，就先行送达执行通知书，并在送达执行通知书时就采取强制执行措施，防止被执行人规避执行（原法院的例子）。,否则就不先向被执行人送达执行通知书、执行裁定书，等到着手采取执行措施时（如sifa
16、拘留）或采取执行措施后（如冻结扣划扣押查封），方通知被执行人到法院，当面送达执行通知书和执行裁定书并要求他们签字，只不过执行通知书送达日期前移即可，将节省的时间和精力用到抓重点执行案件和案件的重难点上（原法院的例子），也可用在执行其他执行案件上。,九、公开执行减少信访 轻装上阵全力执行,以往申请执行人因不熟悉执行办案流程，误认为承办人消极执行、故意拖延案款支付时间等问题举不胜举。执行干警在洞察到申请执行人有此情绪时，应主动将执行案件流程图展示给对方，告知节点时间段，并向申请执行人出示执行日志，告知已进行的执行工作，告知集中发放执行款物的时间，公开一切可以公开的执行过程。使得申请执行人对案件办理
17、进展、承办人有一个详细的了解，从源头上减少信访案件的出现，使执行人员全力办案，提高执行效率。,十、加强自律 减少干扰 全力办案,注意维护法官的形象，严格执行最高法院“五个严禁”的规定。管好自己的嘴、手、腿，不该说的坚决不说、不该吃的坚决不吃、不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，杜绝关系案、人情案、金钱案，依法办案。执行规范年活动中实施的甘肃省高级人民法院执行案件流程管理办法、执行公开标准和“执行监督信封制度”等三项配套制度，尤其是监督信封制度，将逐步在全省各个基层法院实施。,上述制度的实施对执行人员提出了更高的要求。办案法官要热情主动，依法办案，尽量减少当事人的合理怀疑，甚至误解，尽量减少
18、当事人的申诉、上访，轻装上阵，全力执行，提高执行效率。尤其在基层，本来就案多人少，压力较大。当事人的误解及申诉、上访对执行效率的影响是不可低估的。,十一、提高服务意识 落实执行110 制度,实践中常存在权利人发现被执行人线索或财产时，却联系不上执行人员或虽联系上了但执行人员却正在做其他工作的现象，以致错失很难得的执行良机，再次寻找却很困难。所以，执行110制度的领导和工作人员要增强责任感，提高服务意识，严格按照指挥中心工作规范开展工作，使该制度充分发挥其预期作用。,公开举报电话号码，并加大宣传力度，使得申请执行人从一立案就有通过执行110电话告知确切的执行线索的的意识；自己值班时，一定要高度负
19、责，确保24小时值班接听电话，及时处理举报信息；对举报本地财产线索或被执行人下落的，必须在接到举报后2小时内采取执行查控措施；情况紧急的，应在90分钟内到达执行现场，尽量提高执行效率。,十二、强化执行措施 加大治赖力度,为提高执行效率，实践中我们应当强化执行措施，加大治赖力度。具体来说，应当做到以下几点：一是加强当事人权义告知工作，把妨害公务罪、拒执罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和关于第313条的解释作为当事人权义告知的重点内容之一。二是结合执行活动开展法律宣传，把刑法相关条文与其他执行材料一起，作为当事人权义告知必备材料之一，强化即时说服教育和力度（园林绿化处案例）。三是主动加强与公安、
20、检察机关的协调配合，果断运用司法强制措施严厉制裁“老赖”。对有履行能力而故意逃避执行、消极执行甚至暴力抗拒执行的被执行人，果断采取拘留、罚款、移送公安追究刑事责任等强制措施。,同时选择一些典型案件进行公开宣判，并定期、不定期集中组织“老赖们”现场旁听，通过被刑事处罚的“老赖”现身说法，将旁听庭审、法律宣讲和沟通交流相结合，彻底根除老赖们企图逃避法院执行的侥幸心理，达到“旁听一案，影响一片”，间接促使执行效率的提高的效果。四、加强与工商行政管理部门、银行、新闻媒体的协作。公司、法人或其他经济组织不履行法律文书确定的义务，对其作出一定限制条件。是公民的其消费水平限定在当地居民最低生活保障线以内；是
21、企业或其他经济组织的，应当向工商行政管理部门提出司法建议，不得重新申报办理企业。有关责任夫员不得在其单位任职，同时控制其资金流向，只能设基本账户，严禁多头开户私设小金库。定期在新闻媒体上公布限制高消费名单和不履行法律义务的老赖名单。超链接杜军禄拒不执行判决、裁定案（未定罪）.doc；超链接罗云、罗银拒不执行判决、裁定案(已定罪).doc,十三、加强学习 总结经验 探索执行方法,执行效率的提高，执行工作的科学发展，归根结底还是人的素质问题，不论案多人少问题多么突出，都要认识到学习和参加培训机会的必要性和重要性，合理调度，科学安排，学习心理学、执行法律法规及其相应的司法解释，积极参加上级法院及法院
22、举办的培训，坚决杜绝应训不训的的现象发生。学习或接受培训完毕后，要在工作实践中学以致用，确保真正掌握相应的知识和技能。,另外，提高执行效率也离不开在实践中学习、探索和总结。作为执行人员，在执行中不掌握方法也是不行的，要不断的向书本和实践、向老执行干警学习执行方法，并不断的应用和创新。善于因人因事而异，对不同的人和事，果断而又稳健地作出处理，尽量提高执行效率。当然，学习时要取其精华去其糟粕，要克服执行工作中的“畏难、漂浮、拖沓和脱节”等弊病，努力实现“四个转变”。一是从被动的“等消息”转变为主动出击“找信息”，分担弱势群体和难以举证申请人的困难。二是从走完各种程序的“尽力”转变为积极思考、延伸调
23、查的“尽心”，千方百计提高执行效率。三是从简单的“执法”到将用活用足各项执行措施贯穿于执行工作的始终，真正做到“高效化解矛盾，实现案结事了”。四是从追求“完成任务”转变为坚持“创新与务实”协调发展，提高执行效率和执行工作的总体水平。,结束语,作为审执工作和解决执行难问题的主力军，大家尤其要注意：民事执行的效率和执行程序的公正是统一的，而不是矛盾的。失却公正的效率是没有任何意义的。因为只有通过公正合理的程序实现的执行效率，才是正义性的效率。程序公正应当贯彻于整个执行活动之中。希望在以后的工作和学习中继续跟大家学习和交流，谢谢大家！,继续相互学习和交流,段继锋 省院执行局综合处电话：；邮箱：。保持学习交流，衷心感谢大家！再 见！,
