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1、环境保护与企业社会环境责任,环境保护部环境监察局,环境保护部,李丹 博士,一、企业社会责任二、企业社会环境责任三、企业环境守法四、当前环境保护形势和污染减排任务五、企业环境守法导则（以两个行业为例）六、企业年度环境报告书制度和企业环境等级评价制度,主要内容,环境保护部,一、企业社会责任,环境保护部,企业社会责任的概念及内涵企业社会责任的产生历史背景国际上企业履行社会责任现状我国企业履行社会责任现状,2008年汶川地震后企业捐款、三鹿毒奶粉事件2009年矿难频发2010年房地产调控，温总理曾透过与网民交流互动向开发商“喊话”：你们身上也应该流着道德的血液。2011年双汇的瘦肉精事件，到味千的“骨
2、汤门”到DQ“奶浆门”，到肯德基和永和的“豆浆门”，到海底捞的骨头汤以及饮料均系冲兑，再到假“血燕”。,环境保护部,近年来我国企业社会责任受广泛关注,企业社会责任,世界银行定义企业社会责任为：企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合。它是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺。目前国际上普遍认同企业社会责任理念是指企业不能仅以最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的，而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。这种社会利益方有雇员利益、消费者利益、债权人利益、中小竞争者利益、当地社会利益、环境利益、社会弱者利
3、益及整个社会利益等，主要内容包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。,企业社会责任可表述为三个“同心责任圈”：最里圈是企业的基本职责，如产品及经济增长等中间圈是企业在实现其基本职责时对社会价值观和优先权的变化采取积极态度的责任，包括对环境保护的尊重、和谐处理与雇员的关系、对消费者认真负责的态度以及对公共健康的保护等最外圈是企业为了改善一系列社会问题必须程度越来越高地参与到改善社会环境的活动中来。,环境保护部,企业社会责任的对象和内容,股东：员工：消费者：政府：债权人：社区：环境：竞争者：供应商：,环境保护部,企业社会责任的对象和内容,伦理道德：名利双收、君子爱财
4、，取之有道 经济发展：仓廪实而知礼节现代市场经济制度：NGO推动：SA8000（社会责任标准）政府支持规范：,环境保护部,企业社会责任的产生历史背景,1973年，英国公司法改革白皮书 1997年，全球第一个关于企业道德的自愿性国际标准全球社会责任标准体系（SA8000标准）出台1999年，美国推出“道琼斯可持续发展指数”2001年，澳大利亚推出社会信誉指数2002年，联合国推出呼吁全球企业界遵守社会责任的联合国全球协约。,环境保护部,国际做法,现阶段国内对企业社会责任存在一些认识上的误区：片面地将企业社会责任等同于国际劳工标准、企业社会责任守则或等同于企业捐赠或企业所做的公益事业；国内供应商将
5、企业社会责任等同于应付跨国公司的检查；将企业社会责任视为一种负担而不是一种竞争力国内企业履行社会责任的现状尚不尽如人意：“靠攫取资源赚钱，靠污染环境致富”、“少数人受益，多数人受害，全社会买单”,环境保护部,我国企业履行社会责任现状,二、企业社会环境责任,环境保护部,概念基本现状实现途径实现原则,企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共利益负一定的责任。企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任。企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业必须承担的
6、社会责任。,企业社会环境责任,环境保护部,我国企业承担社会环境责任现状,企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面临的问题。中小企业污染反弹仍屡禁不止重点企业环境违法行为不容乐观区域性连片污染问题比较突出。,环境保护部,企业社会环境责任实现途径,国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法和引导企业自主守法他律-自律+他律环境执法-环境守法与执法污染控制-污染预防（PP）,环境保护部,企业社会环境责任实现原则,节制性原则适度原则合法性原则合作性原则,环境保护部,三、企业环境守法,环境保护部,基本环境法律权利基本环境法律义务环境守法要点,依法监督检
7、举控告陈述申辩听证申请复议提起诉讼上诉申诉申请赔偿,环境保护部,基本环境法律权利,遵守环境保护法律法规配合环境管理服从环境保护行政决定及时通报和报告生态破坏或环境污染事故赔偿污染损害加强自主环境管理承担民事责任承担行政责任承担刑事责任环境信息公开,环境保护部,基本环境法律义务,选址合理性产业政策及行业准入条件合规性建设项目环境守法生产过程环境守法污染防治及环境应急防控环境管理制度执行企业自主环境管理,环境保护部,环境守法要点,综合环境管理制度生产全过程环境管理制度污染治理设施管理制度环境应急管理与危险化学品管理制度污染治理设施运行记录表,环境保护部,企业自主环境管理制度,四、当前环境保护形势和
8、污染减排任务,环境保护部,当前环境保护形势国务院十二五节能减排综合性方案,当前环境保护形势,“十一五”末，全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29和12.45，实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。特别是我国污染减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄
9、弱、能力建设滞后、监管不力等问题。为确保实现“十二五”规划纲要提出的主要污染物排放总量控制约束性指标，9月，国务院印发了“十二五”节能减排综合性工作方案。,环境保护部,“十二五”节能减排综合性工作方案,方案细化了“十二五”规划纲要确定的节能减排目标。在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。方案还以附件形式，明确了“十二五”各地区节能目标、
10、各地区化学需氧量排放总量控制计划、各地区氨氮排放总量控制计划、各地区二氧化硫排放总量控制计划、各地区氮氧化物排放总量控制计划。,环境保护部,“十二五”节能减排综合性工作方案,“十二五”约束性指标增加了氨氮和氮氧化物，从内容、要求和任务量等各个方面都发生了重大变化，减排领域也从工业和生活两个领域变成了工业、生活、交通、农村四个领域。虽然化学需氧量和二氧化硫下降8，但由于经济总量和能源消费总量基数变大，实际上要在2010年基数上每种污染物排放量要下降30左右。为完成这一目标，“十二五”在控制新增量方面有许多重大突破：1、在削减现役源排放量方面，减排措施更加具体化，尽力解决“十一五”期间只明确减排任
11、务量而未明确具体减排措施的问题；2、在经济政策保障方面，保障减排目标实现和措施落实的价格、财政、税收和金融政策，在深度和广度方面进一步拓展；3、在环境政策保障方面，许多方面有重要突破，如明确要求多项环境法规修改、制定排放标准、实施区域限批要求，推行排污交易等；4、在环保基础能力方面，对环境监管机构标准化、污染源监测、机动车污染监控、农业源污染检测和减排管理能力等领域进一步明确要强化能力建设。,环境保护部,“十二五”节能减排综合性工作方案,“十二五”工程减排空间收窄，潜力下降，如果“十二五”“两高一资”产能不加以控制并取得实效，减排目标的完成难度会进一步加大。因此，“十二五”期间在控制新增量方面
12、，许多方面有重大突破：第一，合理控制能源消费总量，建立能源消费总量控制目标分解落实机制，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。第二，在大气联防联控重点区域开展煤炭总量控制试点。大气联防联控重点区域指的是“三区六群”，包括珠三角、长三角、京津冀三个区域和辽中、山东半岛、武汉及周边、长株潭、成渝及海西等。,环境保护部,“十二五”节能减排综合性工作方案,第三，对“电力、钢铁、造纸、印染”四个行业实行主要污染物排放总量控制。电力和钢铁的二氧化硫和氮氧化物排放量占工业排放量的60以上、造纸和印染的化学需氧量和氨氮占工业排放量的40左右。“十二五”期间，由电力行业扩展到电
13、力、钢铁、造纸、印染四个行业，坚持新改扩建项目实施跨区域调剂，由超环境容量地区向环境容量富余地区调配原则。第四，把污染排放的总量指标作为环评审批的前置条件。第五，全面推行机动车环保标志管理，探索城市调控机动车保有量。允许一些城市探索调控机动车保有量，全面实行环保标志性管理。,环境保护部,“十二五”节能减排综合性工作方案,“十二五”期间主要减排措施：一是到2015年，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，城市污水处理率达85。二是规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施的比例达到50以上。三是制浆造纸、印染、石油化工、制革、食品制造等重点排水行业均要进行深度治理，加大再生水利用力度。四
14、是基本淘汰2005年之前注册的“黄标车”，时间和淘汰种类都具体，通过全面推行机动车环保标志性管理，淘汰车辆数和减排量都能定量化、。五是新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。,环境保护部,“十二五”节能减排综合性工作方案,六是单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。七是钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配备安装脱硫脱硝设施。目前全国共有约1100台烧结机，按产业政策90m2以下全部淘汰，90m2及以上的共503台全部上脱硫设施。八是新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套新建脱硝设施
15、。2010年全国水泥产量18.8亿吨，氮氧化物排放量是继电力行业之后的第二大行业，“十二五”期间将继续增产，现役的控制任务明确，新建的按准入条件必须配套建设脱硝效率不低于60的脱硝设施。九是石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。炉窑二氧化硫是“十二五”的重点，达不到排放标准的均需改造。2011年的任务是全国炼铁2820万吨、炼钢2667万吨、焦炭1870万吨、水泥13355万吨、造纸757.7万吨、制革395万标张、印染17亿米。,环境保护部,“十二五”节能减排综合性工作方案,“十二五”将出台许多有利于污染减排的政策：第一、城镇污水处理方面，要求“加强城市污水处理厂监控平台建设，提高
16、污水收集率，做好运行和污染物削减评估考核，考核结果作为核拨污水处理费的重要依据”。第二、严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。“十二五”期间，行之有效的脱硫电价将会延续并进一步强化，同时也会出台脱硝电价。因为电价形成机理是本着保本微利原则，将电厂的固定投资和运行成本纳入到电价中。脱硝电价的出台关键是时机问题。第三、环评“区域限批”。,环境保护部,“十二五”节能减排综合性工作方案,在四种情况下可实行“区域限批”：一是对城市污水处理设施建设严重滞后，收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力的60，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓下达有关项目的国家
17、建设资金。二是对减排目标未完成的地区和企业，实行阶段性环评限批。三是重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。经国务院授权，环境保护部将与各省、新疆生产建设兵团及8家企业集团签订“十二五”主要污染物总量削减目标责任书，每个项目均有时限要求，除客观不可抗拒原因外，凡是没按时限要求建成运行的，对该地区和企业集团实行环评限批。四是对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。,环境保护部,五、企业环境守法导则,环境保护部,电解金属锰企业环境守法导则畜禽养殖厂（小区）环境守法导则燃煤火电企业环境守法导则（征求意见稿）,六、企业年度环境报告书制度和企业环境等级评价制度,环境保护部,企业年度环境报告书制度企业环境等级评价制度,谢 谢！,环境保护部,
