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1、重庆市事业单位人事制度改革工作概况,重庆市人事局 二0一三年十月,序 言,我市现有事业单位1.6万多个，实有人员近46万人，覆盖科研、教育、文化、卫生、体育、农业等众多行业。自2000年全面启动事业单位人事制度改革以来，我们在原人事部的有力指导和历届市委、市政府的高度重视、正确领导下，按照“以点带面、点面结合、稳步推进、逐步深化”的工作思路，着力推行事业单位聘用合同制度、公开招聘制度、岗位设置管理制度，积极构建“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的新型人事管理机制，事业单位人事制度改革取得初步成效。,一、全面推行三大制度,聘用合同制度 公开招聘制度 岗位设置管理制度,（一）全面推行聘用
2、合同制度,推行情况 存在问题,推行情况,1999年，我们开始着手事业单位人事制度改革,组建专门班子，起草事业单位人事制度改革系列政策文件，确立了“一年调研，二年试点，三年推开，四年扫尾，五年完善”的工作进程。2000年，我们召开了全市事业单位人事制度改革工作会议，制定出台了重庆市事业单位聘用合同制管理办法，开始试行聘用合同制度。,2003年，根据国务院转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知精神，我们又印发了重庆市事业单位试行人员聘用制度实施办法，从制度上对人员聘用进行了规范。截至今年6月30日，全市16010个事业单位中有15978个实行了聘用合同制度，近46万事业单位人员中有99
3、.8%以上的签订了聘用合同。目前，合同管理已经成为我市事业单位人事管理的主要方式。,存在问题,一是人们对聘用制度的认识尚不够全面，聘用制度的作用尚未真正发挥，聘用制度的形式有了，但部分事业单位习惯于传统的事业单位人事管理方式，如辞聘解聘办理等。二是人们对聘用制度与行政处分的概念混淆不清或避重就轻，往往以解聘代替行政处分。三是养老保险制度不尽完善，人员出口不畅，改革的后劲不足。,（二）全面推行公开招聘制度,推行背景 推行概况 主要做法 存在问题 计划打算,推行背景,在党政机关公务员全面实行“凡进必考”的情况下，事业单位进人由于缺乏政府监管，已成为一些人、一些单位“开后门”、“搞关系”的重要市场，
4、引起社会各界的强烈不满。在近几年的人代会、政协会上，许多人大代表、政协委员以提案、议案等形式多次提出建议，称事业单位已经成为人事腐败的最大温床，要求改革事业单位进人办法，实行公开招聘。,推行概况,重庆市事业单位公开招聘人员实施办法（渝人发200644号）于2006年3月印发并于同年7月1日起正式实施。该办法实施两年多以来，我市事业单位公开招聘制度逐步确立，公开招聘形式不断丰富，新旧进人方式实现平稳过渡和转换,公开招聘已经成为我市事业单位新进人员的主渠道,从源头上有效防止了事业单位进人方面的不正之风。截至今年6月30日，全市共面向社会公开招聘事业单位人员近1.3万人，直接考核招聘特殊、紧缺以及高
5、层次人才300余人。全市事业单位新进人员除政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命、涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员及公务员流动到事业单位、事业单位之间流动、企业到事业单位担任三级职员领导职务、急需引进的高层次或短缺专业人才、海外高层次留学回国人员外，全部实行了公开招聘。,主要做法,在推行事业单位公开招聘制度中，我们始终坚持以人为本，贯彻落实“四个原则”、做到“三个抓好”：“四个原则”，即：一是贯彻落实公开公平公正原则。做到信息公开、过程公开、结果公开，在公开招聘各个环节赋予公众知晓权，切实维护应聘人员的合法权益。二是贯彻落实单位用人自主与政府宏观管理相结合的原则。在政策指导和宏观监督方
6、面，强调政府人事行政部门与事业单位上级主管部门的监管职能；在招聘计划编制、人员资格审查、专业考试考核、面试、人员聘用等方面赋予用人单位充分的自主权。,三是贯彻落实分级分类指导的原则。在招聘计划核准、备案权限上，实施分级核准、备案；在考试实施上，考试内容和方式根据行业、专业及岗位特点确定。四是贯彻落实有利于人才引进的原则。对特殊岗位、紧缺急需人才、高层次人才等，采取特事特办、考核招聘的办法，使公开招聘既坚持政策，实现面上的规范；又做到实事求是，畅通人才引进渠道。,“三个抓好”，即：认真抓好制度设计、舆论宣传和操作规范。一是坚持信息公开、过程公开、结果公开，政府分级管理与单位用人自主相结合，分类指
7、导和有利于汇集人才的四个原则，抓好制度设计；二是围绕公开招聘政策出台前、出台时、推行中三个时段，充分依托新闻媒体、互联网络、调研会议、培训等四种形式，多渠道多角度抓好舆论宣传工作；三是严把招聘计划审核备案关、招聘信息报备发布关、考试考核关、严把拟聘人员公示关、严把拟聘人员审批备案关“五个关口”，抓好操作规范。,存在问题,作为一项创新性工作，事业单位公开招聘既不同于传统的进人方式，也有别于党政机关公务员招录，需要在具体的工作实践中不断探索、总结和完善。我市事业单位公开招聘工作主要存在以下五个方面的问题：第一，一些应聘人员存在“高分低能”、“低分高能”的现象；第二，适应不同行业、不同层级、不同岗位
8、需求，行之有效的考试考核方式尚不够健全，考试内容、考核形式有待进一步探索、调整、充实；第三，考试考核程序较多，所需时间较长，一定程度上制约了外地人才来渝；第四，事业单位公开招聘权限下放后，因顾忌考试成本过高或命题难度较大，部分地区、部门存在简化考试考核内容的现象。第五，传统的事业单位进人方式根深蒂固，面临统则死、放则乱的两难境地，监管手段乏力。,计划打算,在遵循“公开、公平、公正”原则，把握“信息公开、过程公开、结果公开”三个核心的前提下，我们将紧紧围绕有利于优秀人才集聚、有利于优秀人才成长的目标，着眼于既要发挥市场对人才配置的基础性作用，又要加强宏观调控，避免人才无序流动；既要落实事业单位用
9、人自主权和人才择业权，又要体现公开、平等、竞争、择优的原则，防止选人用人上的不正之风，进一步完善公开招聘制度。第一，将从有利于科学评价专业人才的角度，积极探索不同行业、不同层级、不同岗位专业科目测试及面试的方式及内容，探索研究适应不同系统、不同单位的事业单位体检标准。,第二，将从有利于汇集市内外优秀人才、有利于基层单位选人用人的角度，积极探索应届大中专毕业生双向选择与公开招聘的对接形式，进一步探索畅通特殊、紧缺急需人才及高层次人才“绿色通道”的有效形式，进一步简化选人用人的程序和环节。第三，从有利于统筹城乡人才资源开发的角度，积极探索适应边远基层单位选人用人的方式、标准和条件，及时制定相关文件
10、，指导不同区域事业单位公开招聘工作有序、平稳、健康推行。,（三）全面推行岗位设置管理制度,前期筹备动员部署进展情况几点认识,前期筹备,精心组织，抓好前期筹备。按照原国家人事部的统一部署，为实现事业单位由身份管理向岗位管理转变，构建用人新机制，我们从2007年起就开始了前期筹备工作。一是摸清家底。先后三次对全市1.6万个事业单位约46万名工作人员的基本情况进行了摸底调查，掌握了比较翔实和准确的基础信息。,二是调研论证。我们通过实地考察等方式，主动了解、学习和借鉴了陕西、河南、山东、上海、广东等省市的经验；多次对已实施岗位设置管理工作的重庆大学、西南大学等单位进行专题调研。三是完善政策。在深入调研
11、和充分论证的基础上，研究制定了重庆市事业单位岗位设置管理实施办法，出台了高等学校、中等职业学校、义务教育学校、卫生、农业、文化、广播影视、新闻出版、科研、体育、机关直属服务性事业单位等12个行业指导意见，与办法组成了“1+12”政策体系，用以指导事业单位岗位设置管理工作。,动员部署,周密部署，全面启动实施。本着“先入轨，后完善”的原则，今年4月3日，我们以市政府名义召开了全市事业单位岗位设置管理工作会议，市政府副秘书长艾扬同志亲自主持、市人事局局长姜平同志亲自动员部署、重庆大学作经验介绍、周慕冰副市长亲自作强调要求，会议对全市事业单位岗位设置管理工作进行了全面安排部署。在具体工作中，要求做到“
12、六个坚持”、“四个确保”，即：“六个坚持”，即：坚持重在确立事业单位岗位管理的基本制度，坚持与收入分配制度改革相配套，坚持与现行政策规定相衔接，坚持统一规范与分级分类管理相结合，坚持因事设岗与尊重人才成长规律相结合，坚持政府宏观管理与落实事业单位自主权相结合。,“四个确保”，即：确保在全市统一的时间要求内，完成规定步骤的工作；确保岗位设置政策口径统一；确保事业单位工作正常开展，社会保持稳定；确保岗位设置管理制度与其它改革制度顺利接轨，全面完成本辖区、本部门、本系统的事业单位岗位设置任务。会后，分行业分片区开展业务骨干培训。我市事业单位岗位设置管理工作总体分为动员部署、制定方案、核准方案、竞聘上
13、岗、拟聘人员审核备案、兑现待遇、检查验收等七个阶段进行，拟于2008年底前全面完成。,进展情况,目前，全市第一阶段业务骨干培训工作已经结束，各区县、各部门方案研制工作已经过半，正在组织申报工作。其中部分市级部门市属事业单位方案已经核准，部分区县事业单位方案已经经过初审。与此同时，我们也着眼于改革的战略性和系统性，紧紧围绕岗位设置管理改革中的一些重点问题和关键环节，着力抓好三项工作：,一是研究制定重庆市事业单位岗位设置管理若干问题处理意见。事业单位岗位设置管理工作涉及面广、类别各异、情况复杂。为了既全面、准确地贯彻落实好国家关于事业单位岗位设置管理的有关政策规定，又积极稳妥地解决好实施中的具体问
14、题，有效化解矛盾，实现平稳过渡、顺利接轨，我们针对事业单位岗位设置工作中可能出现或遇到的重点、难点问题，按照有利于促进事业发展、有利于社会稳定、有利于人才成长的原则，研究起草重庆市事业单位岗位设置管理若干问题处理意见，在面向各区县、各部门和事业单位广泛征求意见、深入调研论证后印发出台，与已经印发的“1+12”政策体系配套使用，为各区县、各部门制定实施方案提供及时、有效的指导。目前，我市已经先后出台处理意见两期，后续处理意见视工作开展需要再作研究。,二是研究制定重庆市事业单位专业技术二级岗位管理试行办法。按照总量控制、指标管理的原则，我们正在研究制定事业单位专业技术二级岗位管理试行办法，确保二级
15、岗位管理适应“三个需要”：首先，在业内得到广泛认可的需要。保证全市二级岗位标准条件的相对统一性、岗位人选确定的权威性、公信力，确保为社会和业内认可。其次，适应建设内陆开放型经济对引进高层次、国际化人才的需要。满足进一步扩大开放、提升区域竞争力和经济外向度对高层次、外向型人才的需要，保证对院士、新世纪百千万人才工程国家级人选、海外高层次留学人员等高端人才的引进。再者，适应培养高层次创新人才梯队的需要。与全市高层次人才队伍建设的整体布局和构思相衔接，突出对重点行业、重点学科和重点领域高层次人才队伍建设的重点支持和倾斜，保证技术创新、管理创新对高层次人才的需求，整体提升我市高层次人才队伍的创新创造能
16、力。,三是研究制定重庆市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定。为进一步规范事业单位人员竞聘上岗程序和要求，我们将在认真总结2000年以来推行竞聘上岗、合同管理经验的基础上，着眼于弥补原有政策缺陷，真正体现人才能、位相适原则，计划制定重庆市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定，就岗位设置后人员竞聘上岗作出原则性规定。其中，尽量对如何岗变薪变、三类人员如何转岗及可否实现身份转换作出宏观规定。,几点认识,一是改革不是以减人为目的，稳定是改革的底线；二是岗位核算以编制总数为基数；三是各类结构比例为上限把握；（涉及单独模块及模块之间的比例调整问题）1、从上到下调整可以；2、原则上不懂小比例；3、只有三种情况（断
17、层、限高和工作确实不需要高等级岗位的情况）才可调整。4、坚持的原则是：同模块内部可根据工作需要自行调整到下两层次；不同模块的，应按下一模块的结构比例对上一级下移的数量进行拆分。,四是坚持因事设岗与因人设岗结合，既考虑发展和单位职能，也兼顾人员现状；五是岗位管理与身份管理问题，重岗位、按岗取酬，但暂时破不了身份。今后针对三类人员轮岗问题进行明确，可能在规定条件的情况下，工勤人员享受职员、专业技术人员待遇退休；六是按单位性质和职能选择行业意见，而不是按主管部门选择。七是专业技术岗位不是逐级晋升，允许在符合条件的情况越级晋升。,二、工作经验,领导重视是关键 广泛调研是前提 舆论宣传是保障,（一）领导
18、重视是关键,事业单位人事制度改革工作影响大、涉及面广，其疑难问题的解决和重要政策的出台，都离不开领导的重视和支持。无论是2000年启动改革之初，还是目前推进岗位设置之际，我们都注重在领导层面作文章，事实证明，只要有了领导的高度重视，争取到了市委、市政府和有关部门的支持，事业单位人事改革工作一定能够克服重重困难、平稳推进。,（二）广泛调研是前提,事业单位种类多、分布广、规模不一、情形复杂，我们坚持政策出台必先调研的原则，深入区县、部门和事业单位分层次、分行业、分区域开展调研工作，以增强政策的针对性、实用性和科学性。,（三）舆论宣传是保障,注重发挥新闻媒体的舆论造势作用，在推行聘用制、公开招聘和岗
19、位设置工作时，围绕政策出台前、出台时、推行中三个时段，充分依托新闻媒体、互联网络、调研会议、培训等四种形式，多渠道多角度抓好舆论宣传工作，努力营造关注改革、了解改革、支持改革的良好舆论氛围。,三、部分问题及建议,目前，我市事业单位人事制度改革正在向纵深发展，改革中也还存在着一些困惑和问题，需要人力资源与社会保障部从全国层面提供有力指导。,（一）建议尽快出台事业单位人事管理暂行条例,目前，国家机关有公务员法，企业有劳动法，事业单位却没有一套整体的人事管理法律法规。事业单位人员进出渠道、考核奖惩、培训晋升、解聘辞聘等缺乏系统明晰的法律法规保障和支撑，且存在自我约束机制欠缺和监督管理机制不健全的状况
20、，违反事业单位人事政策的行为难以及时发现和纠正。因此，建议尽快研究出台事业单位人事管理暂行条例，从源头上为规范事业单位人事管理提供有力的法律依据。,（二）建议加快完善事业单位社会保障制度。,尽快完善事业单位工作人员养老保险办法，使其政策规定应与事业单位人事制度改革的政策规定相衔接，以保证事业单位与企业和其它组织人员之间的合理流动。,（三）建议出台事业单位公开招聘人员体检标准或指导意见,因事业单位领域广、行业多，其新进人员体检标准较难把握，缺乏统一规范。建议国家出台事业单位公开招聘人员体检标准或指导意见，以确保事业单位新进人员体检有据可依，既体现行业特点和需求，也做到统一规范，保持各地区把握标准和尺度的一致性，减少矛盾和纠纷。,（四）建议建立事业单位人员流动约束机制,目前，事业单位人才无序流动现象较为突出，建议建立事业单位人员流动约束机制，既鼓励事业单位人员合理流动，又避免单位、地区间人才无序竞争。,（五）建议加快职称制度改革,建议尽快推进职称制度改革，使职称制度与新的事业单位岗位设置管理制度相匹配，以化解事业单位岗位设置管理过程中超比例现象较为突出的情况，尽快达到规定的结构比例。,谢谢大家！,
