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1、关于农村幸福院”长者食堂运营状况的调查报告1 .前言调查背景随着我国城镇化的快速发展和人口老龄化的加速加深，农村青壮年劳动力大规模涌向城镇，农村留守老人群体逐年增多，特殊困难人群养老问题逐渐突显。为缓解老年人养老吃饭难题，农村幸福院“长者食堂”应运而生，解决了农村留守老人的燃眉之急，消除了外出务工人群的后顾之忧，取得了良好社会效果。然而，随着时间的推移，“长者食堂”的资金来源、服务范围、运行模式等问题相继出现，部分“长者食堂”难以为继，养老服务之路步履蹒跚。一方面是群众的呼声，另一方面是“长者食堂”的困境。如何让“长者食堂”连续健康发展，为老年人提供更优更好的服务成为当前亟待解决的社会问题。调
2、查目的以XX市为例，围绕农村幸福院“长者食堂”可连续运营问题，调查了解农村幸福院“长者食堂”运行状况，为改善“长者食堂”运营管理提供依据。调查方法一是设计调查问卷，采用口普查的方式调查XX市内的农村幸福院“长者食堂”现状；二是实地走访查看农村幸福院“长者食堂”，找出问题原因；三是召开不同层面代表参与口的座谈会，收集意见建议。调查内容为更好惠及服务农村老年群体，近年来，XX市聚焦农村养老服务短板，依照口“公益为本、关于接市场、试点先行、全面推开”的思路，试点“村办公营”和“村办民营”两种模式，积极推进“农村幸福院+长者食堂”的新型居家养老服务，重点解决农村老年人一日三餐难题，打造舌尖上的养老，人
3、民群众获得感和幸福感不断增强。2 .建设运营现状截止2022年，XX市共计划建设农村幸福院XXXX个，已建成农村幸福院XXXX个，占比XX.X%;其中开办“长者食堂”XXXX所,就餐人数达到XXXXX人。政策支持方面市级层面，依照口农村幸福院一、二、三等级评定标准，实施差异化的一次性建设奖补。在区县层面，接合区域实际，配套出台建设奖补和运营补助政策。在农村幸福院建设资金方面，依照口财政分级承当机制，帮助解决一次性开办建设费用，经过“以奖代补”等方式建立运营补贴制度。例如：XX区每处10万15万元，经开区每处13万元，XX区每处10万元，X每处5万7万元，高新区每处5万元，XX每处1万3万元。在
4、“长者食堂”运营和餐费补助方面，建立“政府补一点、集体出一点、个人掏一点”的多方支付方式，共通口推进养老助餐配餐合作机制，让老人们吃上美味价廉的热饭菜。例如：XX区每处每年由区、镇财政给予2万元和1万元运营补助,每人每天餐费标准6元，采用“5+1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；高新区每处每年按等级给予1万3万元运营补助，采用“5+1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；XX采用u2+l+l+,助餐模式（县财政2元、乡财政1元、村集体1元、子女1元）。在助餐范围上，除XX规则为80周岁以上外，其他区县（功能区）均为75周岁以上。据调查，目前90%的“长者食堂”以提供堂食服务为主，普遍不具备送餐
5、服务能力，前来就餐的多为自理老人。失能、高龄老人等行动不便的刚需群体能否享用口到助餐服务，很大程度上依赖送餐服务。建设标准方面坚持量力而行，尽力而为，“一村一策”。农村幸福院建设选址多数与村委大院合用、租赁闲置房屋或由旧校舍改造，平均投资在10万20万元。多数配有食堂、文化娱乐室、休息室、理发室、卫生室、卫生间等设施，并且口融入适老化元素，实用性和安全性较好。以XX为例，根据老年人口数量和村集体经济收入情况，目前已建成581个农村幸福院，平均建设成本在10万元。不蓄意要求建设等级标准，有条件的村独力口设置“长者食堂”，不具备条件的，选择面积较大的村场所建设中央厨房，辐射配送邻村“长者餐桌”，降
6、低了建设成本。运营模式方面坚持因地制宜，多元化运营，灵活采用口村集体自营或委托第三方连锁经营等方式。目前已开办XXXX处农村幸福院“长者食堂”，村集体自营XXX处，占XX.X%,第三方运营XXX处，占XX.X%O在开办方式上，以本村幸福院开办的有XXXX处，占比xx.x,依托乡镇养老综合服务中心、配餐服务中心就近配送餐的有XXX处，占比XX.X%。例如，XX镇选择民营快餐店为附近X个农村幸福院配送餐。XX区高兴镇六合村设立口“优农益家专业合作社”，为临近XX个村“长者食堂”集中购买口配送食材，节约了人力资源，降低了购买口运营成本。有些村“两委”经过采用口租金减免、免费提供场地、补贴水电费等办法
7、口,吸引市场力量建设和运营“长者食堂”。有些村充足发动社会各界力量，进行爱心捐助，保证了运营质量。例如，XX村鼓励村民将自家蔬菜送往幸福院，降低了食材购买口成本，弘扬了孝道文化。配餐质量方面从实地调查情况看，“长者食堂”以公益性为主，收费普遍较低，每人每餐在X元左右。各“长者食堂”均落实每周食谱制度，以午餐居多，荤素、汤菜搭配，每餐“两菜一汤”。这些“长者食堂”中有XX%提供了营养餐，XX%开展了膳食指导，XX%进行了减盐减油行动，部分“长者食堂”还配备了营养师等专业餐饮服务人员。各相关部门关于食品留样定期抽检，确保了老年人用餐食品安全。在调查中，多数老年人关于食堂饭菜质量表示满意，有的老人说
8、“平时在家做饭不多，这里食物清淡、容易消化，吃得比家里强”；有的子女说“食堂提供的且食谱多样化、营养健康，父母在这里吃很放心，我们感到很省心”。据调查，老年人到“长者食堂”就餐意愿强烈，契合口助餐条件的老年人就餐率达到XX%以上。社会参与方面探索农村为老助餐资金筹集机制，广泛发动社会力量参与农村“XX助餐”行动。建立慈善资源注入助餐服务机制，推动各类慈善组织经过设立“助老免费午餐”“慈善一日捐”等项目，多渠道筹集建设运营资金。充足发挥新时代文明实践中心作用，将志愿服务融入“长者食堂”建设。组建志愿服务队伍，将与“长者食堂”结关于帮扶列入文明共建内容，鼓励导致口各方人员参与为老志愿服务活动中，到
9、农村幸福院开展义务劳动，为特困、失能、高龄等老年人提供送餐服务，将农村幸福院“长者食堂”建成传送口党和政府关爱的“暖心驿站”。目前，XX市已有120余支志愿服务队伍，4300余名志愿者参与养老志愿服务。3 .存在的主要问题农村幸福院“长者食堂”提供助餐服务，切实解决了农村老年人吃假难问题，消除了子女后顾之忧，体现了党委政府民生工作的温度，在基层凝聚起强大民心民意。但在实际推进进程中仍存在短板和不足，导致“长者食堂”很难盈利，甚至各别口“长者食堂”亏损严重。奖补政策落实不到位目前，已建成的农村幸福院“长者食堂”，多采用租赁闲置房屋、改造弃用学校、合用村委大院、新建房屋等方式建设，每处建设经费概算
10、在10万20万元。在市级财政方面，依照口星级评定结果拨付了部分建设奖补资金，但各别口地方未拨付到位；县级财政方面，出台了建设资金保证政策，但普遍存在执行不到位现象；乡级财政方面，多数乡镇没有建设补贴政策。目前，农村幸福院“长者食堂”的建设资金普遍存在缺口，建成运营的农村幸福院“长者食堂”多数由村集体垫资或临时拖欠，负担较重。资金筹集渠道不够宽日常运营支出主要囊括餐费、水电费和人员薪酬。从就餐费用看，各区县根据自身实际，给予不同标准补助，XX区、XX区和三个功能区餐费补助都在5元以上，能够满足供餐需求，连续性问题可以得到保证。XX县县级财政餐费补助2元，其余3元由乡镇、村集体、老人子女承当，有些
11、财力薄弱的乡镇和集体收入低的村资金保证有难度。从运营成本看，村集体自营农村幸福院“长者食堂”至少聘用1人，最多聘用5人，每年运营成本在3万8万元，多数村存在不小的资金缺口。大部分村存在“等着要饭吃、等着要钱花”的思想，主动作为不够，办法办法口不多。调研中，XX公司负责人谈到，作为第三方运营公司，与XX区130多个村签署口了托管协议，实行“5+2”或“5+3”模式，区财政承当的助餐运营补贴到位了，但村集体补贴普遍难到位。运营管理机制不规矩部门协同发力不够农村幸福院的建设运营涉及建筑计划口、食品卫生、应急安全、消防排查等各行业各领域，存在一定风险隐患，需要各部门协调联动，形成工作合力。标准化、规矩
12、化有欠缺村集体自营的农村幸福院大多依靠村“两委”同志口管理运营，普遍存在精力不足、服务水平不高等问题。有的农村幸福院虽然具备餐饮、休息、阅读、娱乐等功能，更多注重老年人生活照料方面的服务，在文体娱乐、精神慰藉等方面服务还有欠缺。社会公益作用发挥不鲜明口志愿服务与信用体系建设没有挂钩，社会互助未形成思想共识和自觉行动，志愿队伍缺乏统一的组织管理，存在结构不稳定、时间不固定等问题。工作推进不够平衡受客观条件制约，区县之间、乡镇之间、村与村之间都存在推进不够平衡的问题。在农村幸福院建设运营进程中，受各级财力限制，村集体成为最后“兜底”的关系。有的村集体经济有“造血”功能，高标准打造了农村幸福院，基础
13、设施及运营情况良好，能提供洗浴、棋牌文娱等服务。调研中，高兴镇六合村设立口合作社，联合周边村集体购买口食材、统一分配，2021年盈利2万余元反哺村集体经济。有些村虽然建立起了幸福院，但村集体经济发展水平规模较小，基础设施简陋，仅能满足配餐要求。据调查，集体经济年收入少于20万元的村仅靠自身能力很难维持正常运转，有的集体经济薄弱村，虽然“硬撑着”办起了长者餐桌，但难以为继，面临“开门容易关门难”的尴尬境地。4 .运营关于策建议小食堂反映大民生。农村幸福院“长者食堂”是民生实事项目，要实现可连续运营，必需从机制建设、财政投入、模式创新、智慧应用等方面同时着手，突破短板局限，创造规模效应。强化政府主
14、导政府部门要将建设农村幸福院“长者食堂”作为基本养老服务保证，依照口财政分级承当机制，帮助解决一次性开办建设费用，制定运营补助政策，接合实际给予差异化奖补，并且口督导各级资金预算执行到位。要坚持“差异化”精准补助，关于年集体收入20万元以上的村，以扶持班子建设、扩大“造血”功能为主，鼓励单独建设“长者食堂”，依照口“一村带一村”或者“一村带多村”的方式，经过中央厨房配餐辐射带动周边暂不具备建设条件的村。关于年集体收入10万元以下的经济薄弱村，政府资金应给予重点倾斜，保证基本的助餐场所建设，确保把钱花在刀刃o统筹计划口建设要统筹计划口建设农村幸福院“长者食堂”，以乡镇（街道）为单位，摸清老年人口
15、分布情况和服务需求半径，依托养老服务设施专项计划口,依照口“广覆盖、保基本、可连续”的原则，整合养老服务站等社会资源建设，构建“15分钟养老服务圈”，力争实现全覆盖。要制定“长者食堂”规矩化建设指南、等级评定标准等，指导各地进行适老化改造，完备消防、卫生检疫等设施设备，推动“明厨亮灶”建设。要搭建养老服务综合信息平台等信息化手段，推广智慧养老助餐系统，实现“长者食堂”人员智慧化识别、精准化补贴和无感染口支付。盘活运营成本要不断加大鼓励市场力量参与的政策创新力度，积极拓展各方资金渠道，千方百计盘活建设运营成本。争取相关政策优惠经过落实社区家庭服务业税费优惠，关于建设“长者食堂”的中央厨房给予专项
16、支持，帮助其降低运营成本。经过采用口租金减免、免费提供场地、补贴水电费等办法口,吸引市场力量参与建设和运营。整合盘活现有资源充足整合村文化大院、闲置学校等公共资源，进行适老化改造，打造集助餐配餐、休闲娱乐、日间照料等功能于一体的新时代农村幸福院，降低建设运营成本。搭建公益服务平台经过政府购买服务、公益性岗位支持等方式，聘请有劳动能力的农村留守妇女，加入养老服务行列。既解决低收入、高年龄群体家门口就业问题，又减轻村集体经济负担，推动农村幸福院“长者食堂”可连续运营。广辟资金来源渠道建立慈善资源注入机制，鼓励地方乡贤捐资助孝，经过定向捐赠的方式推进长者助餐服务。推动慈善组织设立“慈善为老助餐专项基
17、金”，作为财政支持的有效补充。鼓励农村集体力量采用口划拨菜地、集体资产收益等方式支持“长者食堂”建设。融入志愿服务力量充足发挥乡镇社工站、社会组织等力量，建立农村助老志愿者服务队，采用口积分制和星级评定等办法，鼓励口他们为特困、失能、高龄等老年人提供送餐服务，进一步降低运营成本。坚持分类施策根据各村人口构成、经济状况和群众意愿，依照口老练口一个、实施一个的原则逐步推开，有序推进。运营方式不断拓展、强化农村幸福院模式，依托村内闲置公共资源，合理计划配建“长者食堂”，暂不具备条件的，以中央厨房连锁运营的方式实施配餐服务。饭菜标准各村根据自身经济条件，在保证食品卫生安全的前提下，接合物价指数和老年人
18、助餐需求，以不低于5元的成本价格，视情调整餐费标准，满足老年人就近、价廉的助餐服务需求。助餐人员范围以乡镇为单位关于各年龄段老人进行统计测算和科学分析，坚持量力而行，根据各级财力和村实际情况，确定纳入助餐人员范围。将特困人员、低保关于象等“七类特定关于象”作为助餐重点保证关于象，集中力量解决特殊困难老年人的吃饭问题。提升运营质效“长者食堂”运营涉及方方面面，应明确职责，齐抓共管，形成可连续性运营的工作合力。拓展服务功能构建“中央厨房+配餐点+上门送餐”的三级网格化养老助餐服务体系，探索发展集中配送业务。经过送餐上门服务关于行动不便、独居留守老年人进行探视关怀，并且口与基本公共卫生、残疾人保证等
19、服务有机接合，将困难残疾人、留守儿童等逐步纳入服务范围。实行智慧配餐研发“长者食堂”智慧配餐系统，以提高效率、简化操作、降低人工成本和海量数据处置口能力为目标，实行全流程食堂配餐服务，经过手机点单、电话下单、套餐模式等方式，开展多形式用餐服务，方便老人，节省人力，节约食材。完备个性功能搭建“长者食堂”智慧管理系统，完备用餐人员档案，针关于老年人消化功能减退，根据老年人的身体状况和饮食口味，提供有利于老年人健康的特色配置。关于经常点餐的老人，突然3天以上没有点餐，系统就会向助餐服务机构管理员自动发出预警信息，在第一时间联系相关人员上门查看确保老人的平安。补齐服务短板积极探索丰富服务内容，将“农村
20、幸福院+长者食堂”与村新时代文明实践站、百姓大舞台、休闲健身广场等阵地相接合，打造综合型的养老服务中心，满足老年人就餐、精神文化、娱乐等多样化的服务需求。同时，不断拓展服务领域，发挥其辐射带动作用，形成“一村带多村”的“农村幸福圈”框架。5 .调查结论XX市内的农村幸福院“长者食堂”分布范围广，价格普惠适中，食堂基础设施能够满足要求。但近年来因材料成本、场地成本、劳动力成本的增加，导致运营成本较高，政府津贴难以填补口资金缺口，且信息化程度不高，缺乏完备的运营体制，供不应求的困窘与资金匮乏成为普遍存在的问题。要依照口“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”等思路，从机制建设、财政投入、模式创新、智慧应用等方面入手，复制成功经验，突破短板局限，创造规模效应，逐步构建多顺序口、多元化和市场化的长者助餐服务体系。
