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1、社会保障概论,金 晓 娜,教 材,郑功成主编社会保障概论 复旦大学出版社，2005年,教学参考书,（1）穆怀中主编 社会保障国际比较中国劳动社会保障出版社，2002年（2）孙光德、董克用社会保障概论中国人民大学出版社，2000年（3）史柏年主编社会保障概论高等教育出版社，2004年（4）张洪涛主编社会保险中国人民大学出版社，2002年,教学参考书,（5）郭士征主编社会保障学 上海财经大学出版社，2004年（6）董克用、王燕养老保险中国人民 大学出版社，2000年（7）宋晓梧、孔泾源中国社会保障基金运营管理企业管理出版社，1999年（8）郑功成著社会保障学理念、制度、实践与思辨商务印书馆，200
2、0年,第一章 绪论,（1）社会保障的学科性质与地位（2）社会保障的含义及范围（3）社会保障在西方的发展（4）中国社会保障现状,1-1 社会保障学科性质与地位,1.1.1学科及其专业课程的界定,社会保障学科是培养社会保障及相关领域高级专业人才的新兴学科，也是日益重要的新兴学术领域。社会保障学是人力资源管理本科专业开设的一门专业课程，本课程是一门具有较强实践性的课程，也是一门随着国家政策的调整而处在动态中的一门课程，所以要求同学们能够广泛参与到实践中去，才能够真正学好这门课程。,1.1.2 社会保障的地位,构建社会主义和谐社会是中国共产党第十六届四中全会提出的战略目标，也是对国家未来长期发展的科学
3、定位。,经济发展与经济增长并不是发展的目的，经济发展与经济增长的最终目的无疑是为了促进社会发展和人的全面发展。,发展社会保障事业是保障人民基本生活的重要途径；,发展社会保障事业是解决越来越严重的贫富差距问题的必然选择和有效手段；,发展社会保障事业是解决“三农问题”的迫切需要；,发展社会保障事业是缓解严峻就业形势的手段；,社会保障事业的发展对于构建社会主义“和谐社会”的核心意义与作用,发展社会保障对于保障弱势群体的利益，解决日益凸显的劳资关系紧张化问题具有决定性的意义；,发展社会保障事业是解决老龄化社会所带来的众多问题的必然路径；,发展社会保障事业是建设良好社会治安的根本途径。,社会保障是人类生
4、存的需要，是为追求美好高质量生活的前进动力和可靠基石。社会保障又是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。,社会保障的含义,所谓社会保障，其实就是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化的国民生活保障系统的统称，是用经济手段来解决社会问题进而达到特定的政治目标的重大制度安排，它超越家庭、社区及组织或单位之上，又与家庭、社区及组织单位形成相互支持的关系并共同促进人的全面发展。,1-2 社会保障的含义与范围,社会保障的范围,虽然发达国家与发展中国家在社会保障的范围和水平上有很大差异，
5、但大多数国家的社会保障基本包括社会救济、社会保险、社会福利三大领域。,社会救济是社会保障的最低层次，对象是社会中的最弱者群体，因为其自身的原因或不可抗拒的外因，生存处于困难境地。社会救济的目的就是保障他们能够得到基本生存条件。,社会保险一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者，目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能力时仍能保障其基本生活水平。社会保险是根据大数法则的原理来分担风险，所以是工业化的产物。,社会福利是社会保障的最高层次，对象是全体公民。社会福利涉及的范围很广，不同的经济发展水平、不同的经济体制、不同的国家之间有很大区别。实行社会福利的目的是为了提高全社会成员的
6、生活水平和生活质量。,除了以上三大主要险种以外，社会保障还包括军人保障、教育福利、住房福利以及各种补充性保障措施。,1-3 社会保障在西方的发展,1.3.1 萌芽阶段（16011882年）,产生的背景,圈地运动,产业革命,贫困阶层的形成,社会问题的激化,1601年伊丽莎白济贫法,1834新济贫法,新的矛盾,1.3.2 发展阶段（18831944年）,社会保险制度的建立,德国工人运动迅速发展,德国新历史学派的产生,加快发展和对外扩张,1883疾病社会保险法,1884工伤事故保险法,1889老年和残疾社会保险法,社会保障法案的诞生,1929 经济萧条的发生,工人运动的大规模爆发,凯恩斯主义的诞生,
7、1935年美国颁布社会保障法案,1.3.3 充实阶段或黄金阶段（19451978年）,历史背景 经济发展的黄金时期 贝弗里奇报告的影响 社会主义阵营的形成,1.3.4 改革和调整阶段（1979年至今）,历史背景 经济萧条的发生 劳动者积极性下降 保障管理效率低下,1-4 中国社会保障现状,中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。,2004年，9月12日至18日，国际社会保障协会第28届全球大会在北京举行，来自140多个国家的1000多名代表出席会议，就当今世界的社会保障问题展开深入研讨。这是该协会成立77年来第
8、一次在我国召开全球大会。,2004年9月7日，中国的社会保障状况和政策白皮书,上述两件事是中国社会保障发展史上的两件大事，对于中国社会保障事业更快更好地发展具有重要的推动作用。,2006年9月，劳动部联合26家部委即将召开中国社会保障论坛。,高度重视社保体系建设经过努力取得显著成绩,社会保障范围不断扩大社保立法工作受到重视,社会保障改革面临四项挑战目标是让更多的人享受社保,我国已进入人口老龄化社会，首先受到冲击的是养老保险。在退休人员每年以的速度递增的情况下，全国企业养老保险基金缺口已经从年的多亿元增加到年的亿元左右。预计到本世纪年代，我国老龄化将达到高峰。,（一）人口老龄化,现在中国的老龄人
9、口的比例，60岁以上的人口占总人口的比重已经超过了10，中国已经开始步入老龄化社会。同西方工业化相比，中国的老龄化具有规模大、速度快、负担重的特点。从城镇的养老保险计划来看，现在已经达到了三个在职人养一个退休人的比例。这样一个老龄化的过程还在持续，还在发展。,我们在技术上通过各种测算，预计到本世纪二十年代末期，老龄化会进入到高峰期。如果现行的政策不做调整的话，那时候将要达到十个在职的人要养活四个或者更多的退休人的比例。,人口加速老龄化导致城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用将随之加重。中国在经济还不发达时期，就要解决比发达国家面临的更为困难的问题。如果对这个问题没有恰当的应对之策，不仅社会保障
10、制度无法平稳运行，而且将影响经济社会可持续发展。,未来十几年，我国的城镇化率将以每年个百分点的速度提高，由此带来的首先是转移劳动力的就业和社会保障问题。我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一个重大的理论和实践课题。,（二）城镇化,同时，大量青壮年农民进城后，农村老弱人群的基本保障问题会更加突出。如何按照统筹城乡发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城乡衔接的社会保障制度，是解决中国就业和社会保障问题的一项重要的任务。,近几年我国就业格局发生明显变化，非公经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道。传统的以“单位”为本位的社会保障体
11、系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局，为数众多的非公经济从业人员，灵活就业人员尚未纳入覆盖范围。,（三）就业形式多样化,加入世贸组织后，社会保障体系建设不仅要与国内经济社会发展状况密切相关，还要受国际因素的影响。进一步落实和完善有关法律法规，改善劳动条件，提供基本保障，依法维护劳动者权益，是社会保障体系建设中迎接全球化挑战的重大课题。,（四）经济全球化,在冷静面对挑战的同时，我们也看到，中国社会保障事业存在着良好的发展机遇，当前和今后一个时期，中国的经济正处于持续、快速、健康发展期，综合国力不断增强，公共财政体系建设不断加快，社会各界对社会保障广泛的认同和期待，都将为中国社会保障事业的进一步发展提供重要的条件和坚实的基础。,
