科学技术进步法修订情况.ppt

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1、1,科学技术进步法修订情况,科技部政策法规司法规与知识产权处 林新,2,一、科技进步法的地位和作用二、科技进步法修订背景和思路三、科技进步法修订的重点内容四、科技进步法贯彻实施的有关考虑,3,一、科技进步法的地位和作用,1993年10月1日实施2007年12月29日修订通过，2008年7月1日实施,4,一、科技进步法的地位和作用,科技进步法是具有基本法性质的法律科技进步法的内容:科技自身发展 依靠科技促进经济社会发展,1、科技进步法的特点,5,一、科技进步法的地位和作用,进步法的地位：具有基本法性质的法律科技专项法：成果转化，科普，合同法科技行政法规：科技奖励，实验动物科技部令22个：科技计划

2、和成果管理、药品和基因研究管理等方面相关法律：政府采购，所得税，中小企业，合伙企业法配套政策：中长期科技规划纲要配套政策,2、科技进步法律体系,6,胡锦涛总书记：以科技进步法为核心的科技法律法规不断完善。,7,二、科技进步法修订背景和思路,8,二、科技进步法修订背景和思路,（1）科技与经济发展的新特点 科技发展和应用的速度加快：多媒体，信息网络 科学技术对国民经济增长的贡献越来越大 新技术带来新的发展机遇：芬兰的通讯产业 全球化使国际科技竞争日趋激烈（2）科技发展带来的新问题 胚胎干细胞，转基因,1、修订背景,第29条 国家禁止危害国家安全、损害社会公共利益、危害人体健康、违反伦理道德的科学技

3、术研究开发活动。,9,（3）全面建设小康社会的新要求挑战：占世界4.4，但消费的原煤、铁矿石、钢材、水泥，占世界至。单位产值能耗是发达国家平均水平3至4倍。外资在高技术出口中占到88.1%。在高技术产品出口的各类贸易方式中，加工贸易比重达87.3%，以一般贸易方式出口的高技术产品不足10%。2000年到06年，高技术产业利润率从6.71%降到4.2%。,二、科技进步法修订背景和思路,1、修订背景,10,OECD发布2005年三方专利分布结构,全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利掌握在发达国家手里。,二、科技进步法修订背景和思路,中国仅占0.82,11,二、科技进步法修订背景和思路,美国

4、兰德公司报告指出：只有技术独立，才有经济独立，也才有政治独立。,商务部调查：60的企业不同程度受IPR壁垒制约。2002年，71出口企业、39产品受到影响，损失170亿美元，相当于当年出口额的5.2。05年有18类遭遇技术壁垒直接损失，损失达到691亿美元，纺织原料及纺织制品，占全部直接损失的43.2%。,12,二、科技进步法修订背景和思路,（4）完善社会主义市场经济体制的新要求 06年企业创新力量：R&D投入:企业R&D支出占全国68%；人员：R&D人员90万人年，占65。（5）科技发展和改革的成功经验 开发类院所企业化转制，中介体系（6）依法治国、依法行政的新要求 政府信息公开，企业参与科

5、技计划,1、修订背景,13,二、科技进步法修订背景和思路,2、修订思路反映新形势新要求制度、体制、机制创新总结和升华发展和改革的成功经验为中长期科技规划提供法律保障完善系统性并加强操作性,14,三、科技进步法修订重点内容,15,三、科技进步法修订重点内容,原法立法思路和逻辑：突出以经济建设为中心：三个层次战略布局 突出主要矛盾：院所改革和人员待遇主要制度措施（奖励制度和保障措施）,框架结构,16,修订框架,17,三、科技进步法修订重点内容,财政科技投入高于财政经常性收入明确财政科技投入方向和重点：科学技术基础条件与设施建设 基础研究 对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术

6、研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究；重大共性关键技术应用和高新技术产业化示范 农业新品种、新技术研发和农业科技成果应用、推广 科学技术普及 稳定支持研究机构,1、关于财政投入,厦门：科技经费支出4%以上贵州、沈阳：三项费2%，广 州：市、区分别3%、2%浙江：省市县科技投入占财政支出05年达7.8%、4、3。,68.4%的物理学奖、74.6%的化学奖和90.0%的生物医学奖获奖成果借助先进仪器。,18,三、科技进步法修订重点内容,1933年购买美国产品法国际采购至少必须购买50的国内原材料和产品。同等条件下，给予国内投标商10%-30%的优惠价格。91年道路运输效率法，州接受联邦补

7、助采购运输机械时，须60以上是美国产品，车辆在国内组装。10万美元以下的政府采购合同，先考虑中小企业。日本：外汇控制,2、自主创新产品的政府采购:国外经验,19,三、科技进步法修订重点内容,政府采购法第10条：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。科技进步法：采购、首购、订购自主创新产品认定办法、预算办法、评审办法、首购和订购管理办法、采购进口产品办法：最低评标价法，510的价格扣除。综合评分法，价格、技术总分值的48加分。国家和地方政府重点工程，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%,2、自主创新产品的政府采购,20,3、引进技术的消化吸收再创新,形势：技术对外依存度国外技术出口管制

8、消化吸收资金比例 02年大中型企业引进327.5亿元，消化吸收25.7亿，消化与引进比为1：0.078。日韩：1：5-8三峡水电机组成功案例,三、科技进步法修订重点内容,21,3、引进技术的消化吸收再创新,中长期规划配套政策 由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案 再创新方案须经有关部门联合组织的专家委员会咨询论证 限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术 资金支持；再创新形成的装备和产品政府优先采购关于鼓励技术引进与创新、促进转变外贸增长方式的若干意见中国鼓励引进技术目录上海、江苏、黑龙江、深圳等给予资金支持,三、科技进步法修订重点内容,22,三、科技进步法修订重点内容,科技工作协

9、调机制：分散重复问题政府在推进科技资源共享中的职责：大型仪器购置统筹规划和联合评议（64条）建立资源信息系统并公开（65条）明确了科技资源管理单位的开放义务：共享使用制度和使用情况（第65条）主管人员和其他直接责任人员依法给予处分（第68条）规范了资源管理者和使用者的关系（第65条）：约定使用规则、保密义务、损害赔偿等 应当按照国家有关规定确定收费标准 不得侵犯科学技术资源使用者的知识产权,4、科技资源整合与共享,23,三、科技进步法修订重点内容,财政支持：科技计划 贴息和担保，创业投资引导基金分类支持：中小企业，大中企业，国企 产学研联盟金融支持：进出口银行特别融资帐户，开发行软贷款 银监会

10、支持国家重大科技项目政策性金融政策税收扶持：高新技术企业，R&D抵扣,5、企业技术进步,24,24,二、企业技术创新法律政策要点,高新企业减免税：获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率条件：核心自主知识产权，产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域 大学专科30%以上，研发人员10%以上 R小型企业6%以上；其中国内R&D占全部R&D的比例不低于60%高新技术产品（服务）收入占当年总收入60%以上 知识产权、研究开发的组织管理水平、科技成果转化能力、成长性指标等四项指标加权记分70分以上,5、企业技术进步：税收优惠,企业作为权利人在中国境内注册，近三年通过自主研发、受让、受赠、并

11、购等方式获得，或通过5年以上的独占许可方式拥有，对企业主要产品（服务）核心技术发挥支持作用的自主知识产权。包括：发明、实用新型、以及非简单改变产品图案和形状的外观设计（运用科学和工程技术的方法，经过研究与开发过程得到的外观设计）、软件著作版权、集成电路布图设计专有权、植物新品种。,25,25,二、企业技术创新法律政策要点,关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知R&D抵扣：企业R&D投入的150%抵扣当年应纳税所得额，在5年内结转抵扣 宁波：推荐技术开发费单独建帐范本 江苏、安徽：技术项目备案培训费扣除：在计税工资总额2.5%以内可在税前扣除加速折旧进口用于创新的设备免税,5、企业技术进步

12、：税收优惠,技术开发费项目：新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用,26,三、科技进步法修订重点内容,利用财政性资金设立的科研机构 明确义务性规定（44、46条）：国家目标，科普，资源开放 改革管理制度：章程 院所长、科技委、职工代表大会，社会参与 院长或者所长的聘用引入竞争机制民间研究开发机构-第21条 平等参与国家项目 非营利性科学技术研究开发机构税收优惠,6、研究开发机构,27,三、科技

13、进步法修订重点内容,宽容失败 探索性强、风险高 勤勉尽责义务科研诚信 职业道德和诚信档案（55、57条）,7、科学技术人员,28,三、科技进步法修订重点内容,与技术扩散有关的科技中介服务（第27条）技术评估，技术经纪，技术交易体系 与研究开发有关的科技服务（第37、63条）公共研究开发平台（工程中心、生产力中心）科学技术实验服务单位（法人地位和经营模式、配套政策问题）,8、科技中介服务机构,29,科技创新与知识产权的关系：创新是知识产权的源泉自主知识产权是自主创新的重要标志,著作权,商标权,商号权,商业秘密权,集成电路,植物新品种权,地理标志权,特殊标志,专利权,三、科技进步法修订重点内容,9

14、、知识产权战略,30,国家知识产权战略：创造，运用，管理，保护中长期科技规划纲要：创新型国家指标：到2020年本国人发明专利年度授权量进入世界前5位 重要领域要求获得自主知识产权：装备制造业、信息产业、战略性产业 实施知识产权战略：将知识产权管理纳入科技管理全过程,30,三、科技进步法修订重点内容,9、知识产权战略,31,实施“专利战略”，确立科技创新的知识产权导向：关于加强与科技相关知识产权工作的若干意见2000年关于加强国家高新技术产业开发区知识产权工作的若干意见1998年关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定 2002年 国家技术发明奖制度：设定专利指标要求 各类科技计划优先

15、支持自主知识产权的项目 鼓励技术转化的发明人奖酬政策 中外科技合作中保护知识产权管理规定,三、科技进步法修订重点内容,9、知识产权战略,32,三、科技进步法修订重点内容,国家掌握知识产权：国家安全、利益和重大公共利益科技计划知识产权放权：授权项目承担者依法取得 国家保留无偿实施或许可他人有偿、无偿实施 在合理期限内没有实施 为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益 承担单位的管理和保护义务：首先在境内使用-第21条第一款 向境外转让或独占许可需审批-第21条第二款 实施情况年度报告知识产权质押：鼓励金融机构开展IPR质押第18条,9、知识产权战略,33,三、科技进步法修订重点内容,系统性和全面

16、性：主体，活动，综合措施操作性：程序，责任，义务五项重点：突出自主创新 明确政府职责 企业技术创新主体地位 资源整合与共享 激励励科技人员,修订后的特点,34,四、科技进步法的贯彻实施,35,四、科技进步法贯彻实施,依靠行政手段、强调成果管理 运用法律手段、注重知识产权管理 关注立法、忽视实施 既关注制订，也关注实施重视科技法律制度、忽视其他法律制度 综合运用经济、知识产权等其它法律,三个转变,36,四、科技进步法贯彻实施,配套制度制定：地方立法突破推进依法行政执法调研和评估,37,四、科技进步法贯彻实施,科技活动主体立法：科研机构条例，中外合作研究机构，孵化器、生产力中心等中介机构；科技活动立法：科技档案管理，数据共享，技术保密制度；科技计划管理；科技环境建设：高新区管理；技术市场。科技支撑经济社会发展：引进消化再创新，新能源利用。,配套制度制定：空白、重点和难点,38,谢谢！,