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1、一、经济管理主体的界定,经济法管理主体（即管理者），是指在经济法律关系中承担管理职能的当事人。它们主要是根据宪法及相关法律规定设立的，由宪法及相关法律明确其性质、职能、任务、隶属关系等，承担决策、协调、执行、监督等经济管理职能的组织或者机构；也包括由国家或法律授权、承担某种政府的或社会的经济管理职能的其他组织。,二、经济管理主体的权责,经济职权：法律赋予经济管理主体在实施市场规制和宏观调控等行为过程中所享有的权力。经济职责：经济管理主体在依法实施市场规制和宏观调控行为过程中，所负担的必须为或不为一定行为的责任。两者的关系：并无本质区别。经济职权同时也是其享有或者必须履行的经济职责；经济职责当然
2、包含着相应的职权和权力。,二、经济管理主体的权责,经济决策权：经济管理主体针对市场规制和宏观调控过程中的问题进行决定的权力。经济决策权既表现为定期的决策，如国民经济和社会发展规划的制定；也表现为临时性的决策，如国家在遭遇金融危机时，为整顿金融秩序而进行的决策。进一步可划分为：宏观经济调控决策权、规划决策权、货币发行权、基准利率决定权、汇率调节决策权、税率决定权等。,二、经济管理主体的权责,经济执行权：经济管理主体依据经济决策权行使的结果，对市场规制和宏观调控中遇到的问题采取执行措施的权力。经济执行权是经济决策权的进一步落实，具体又包括经济禁止权、经济许可权、经济处罚权等。,二、经济管理主体的权
3、责,经济监督权：经济管理主体依法对社会经济各个领域进行监察和督促的权力。经济监督权主要由国家各级权力机关和各级政府的发展改革、财政、税务、物价、质量、工商、审计、银监会、证监会、保监会等诸多部门行使。,三、经济管理主体：决策主体,经济决策主体：根据我国宪法和法律规定，在经济法律关系中享有决策权的国家机关，主要是指国家权力机关。最高决策主体：全国人大及其常委会地方各级决策主体：地方各级人大及其常委会,四、经济管理主体：经济执行主体,经济执行主体：主要是指行使国家经济职权的各级国家行政机关，专司执行，负责管理。宪法第85条：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最
4、高国家行政机关。”综合管理主体：职权涉及国民经济各个领域部门管理主体：针对某个行业或部门实施管理专业管理主体：对跨行业、跨部门实行了专业化联合的经济实体所属的企业进行组织管理。,五、经济管理主体：经济监督主体,经济监督主体：根据宪法和有关法律的规定，在社会经济活动和国民经济管理活动中享有监督权的国家机关。包括各级权力机关、行政机关以及行使专项监督权的专门机关。宪法第129条：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”专门监督机关：监察部门、审计部门,六、拓展1：政府与市场,“看不见的手”：亚当斯密对国家的作用和政府的动机表示极大的怀疑，在其“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”自由制度
5、的三要素基础上，规定了国家的三个任务：提高分工程度、增加资本数量、改善资本用途；认为不断增加国民财富的最好办法就是给经济活动以完全的自由，政府义务限制为：保护社会，使之不受侵犯；保护社会上的每个人，使之不受其他人侵犯；建设并维护某些公共事业和设施。政府充当的就是“守夜人”的角色。,六、拓展1：政府与市场,凯恩斯主义：市场本身存在缺陷，只有扩大政府机能才能改正市场缺点。三段论演绎：1、自由放任经济中的缺点主要是存在失业；2、存在失业的根源在于有效需求不足；3、有效需求不足是由“三个基本心理因素”造成的（心理消费倾向、心理灵活偏好、心理上资产收益预期）。因此，如果政府不加干预就等于听任有效需求不足
6、的继续存在，就等同于听任失业与经济危机的继续存在。政府必须采取财政措施以刺激消费和增加投资，弥补自由市场的有效需求不足。凯恩斯的经济干预主义在1930年代的世界经济危机中崛起，取代了占统治地位100多年的斯密的经济自由主义学说。凯恩斯本人则被称之为“战后繁荣之父”。,六、拓展1：政府与市场,自由市场制度的“复归”：以弗里德曼为代表的新货币主义、拉弗尔为代表的供给学派、华莱士为代表的合理预期学派、科斯为代表的产权学派、加尔布雷斯为代表的新制度学派、布坎南为代表的公共选择学派等新自由主义思潮开始活跃。,古典自由主义,国家干预主义,新自由主义,六、拓展1：政府与市场,新自由主义思潮的主要经济观点：古
7、典经济学的看不见的手的原理仍然是正确的资源的有效配置只能由市场来执行，任何市场以外的力量都不能代替市场的作用，而只能起破坏作用即使市场本身具有难以克服的缺点，但克服与纠正市场缺点的唯一办法在于通过产权明晰等措施来予以完善，决不能依赖市场以外的政府干预恰恰相反，以往之所以会出现市场失灵，其原因正是由于政府干预的结果，而不是市场自身的原因政府本身也有不可克服的致命缺陷。与市场失灵相对应的“政府失灵”（公共失灵）理论明确指出，国家对经济生活的任何干涉都是一件坏事，而不是好事。,六、拓展1：政府与市场,市场失灵：原因：信息不完善+市场不完全（不完全竞争）完全竞争的市场是永远也不能实现的，它仅是经济分析
8、中的一个假设前提而已。信息不完善，成千上万的企业“事前的”分散决策很可能会导致“事后的”重复生产和无效率，从而导致资源配置不合理。说到底，市场失灵的根源在于没有人对市场负责，没有人干预市场。结论：没有政府干预，就不能实现市场的有效配置，但是：不要高估政府直接调控的效果，同时也不要低估政府间接调控的能力。,六、拓展1：政府与市场,政府作为一经济组织的显著特性：政府是一个对全体社会成员具有普遍性的组织。一个人可以选择是否成为俱乐部的成员，可以通过迁徙选择居住地区，但总的来说，个人对所居住的国家是不能选择的；并且只要生活在一个特定的国家里，他们就在这个国家的管辖范围内。政府拥有其他经济组织所不具备的
9、强制力。全体社会成员是强制性地隶属于某个国家的，这一毋庸置疑的事实赋予国家一种强制力，而这种强制力是其他组织所不具备的。政府运用其经济强制力的典型事例是：税收、禁止权、强制参加社会保险体系。注意：政府尽管有一定的强制力，但是在民主社会，政府在大多数情况下要依赖于公民的自愿遵守。,六、拓展1：政府与市场,政府纠正市场失灵的四大优势：征税权 禁止权（禁止某些活动处罚权（政府能够实施一系列较之私人契约更为严厉的处罚）交易成本组织费用搭便车问题不完善信息市场逆向选择（由于交易双方信息不对称和市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现市场交易产品平均质量下降的现象）,六、拓展1：政府与市场,政府纠正市
10、场失灵需要关注公共产品的特性：公共产品需求的收入弹性较高。恩格尔定律告诉我们：随着家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的开支比例越来越小，而用于非生活必需品的“精神需要”上的开支比例将越来越大。当个人收入超过一定水平时，公共产品越来越重要，人们需要越来越多的政府服务，这时，医疗保健、文体设施、交通运输、社会保险、公共安全等优效型公共产品开始日益“侵蚀”和“挤占”消费结构中的私人产品的相对份额。公共产品的社会需求不断提高，成为推动公共支出不断膨胀的原始动力。,六、拓展1：政府与市场,政府纠正市场失灵需要关注公共产品的特性：公共资本存量与私人资本存量之间有一种密切的内在函数关系。美国经济学
11、教授阿斯乔研究表明，公共投资每增加1美元，私人投资约增加0.45美元。像公路、街道、机场、排水和供水等基础设施的国家投资，是与私人投资相互补充的，不注意国家基础设施的数量和质量，将严重阻碍整个经济的运行。两者的比例关系必须与经济社会发展水平相适应，否则将会严重地对社会经济的发展产生“滞后”的负影响。甚至经济周期的发生原因也可以用公共投资存量的变化来解释。,六、拓展1：政府与市场,政府如何干预市场：注意划清与市场之间的界限干预的目的在于“不干预”；不能为了干预而干预干预应当重在宏观的间接的层面，减少微观的直接的干预干预应当尽可能采取法律的、经济的 手段，尽可能少用计划的、直接命令式的手段干预的立
12、足点应当是维护社会整体利益，实现社会实质正义,七、拓展2：政府与国有企业,企业国有资产法遵循“国家统一所有，分级行使出资人职责”的原则，确立了企业国有资产属于国家所有即全民所有，国务院代表国家行使国有资产所有权，国务院和地方人民政府分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。其中，“国家出资企业”是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。企业国有资产实行国家统一所有制国务院代表国家行使企业国有资产所有权国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益,七、拓展2：政府
13、与国有企业,政府在国有企业中的三重身份：政府作为国资“总老板”与国有企业的关系 国家作为国有财产的统一、唯一的所有者，享有、履行“总老板”只能，体现为“统一领导和分级管理”。“总老板”的职能属于公共管理职能，要通过各级财政部门和审计、检察等监督机关以及同级人大及其常委会等，监督各具体国家机关和国有企业事业主体经营管理好期占有的国有资产，并督促他们在投资于企业的情况下依法当好“老板”或股东，但不得超越或代替任何国有企业的具体股东的地位而干预企业的决策和经营管理。因此，国资委和任何履行国资出资人职责的主体不能集“总老板”和“具体老板”于一身，否则就出现自己监督自己的利益冲突，构成法治之大忌。,七、
14、拓展2：政府与国有企业,政府在国有企业中的三重身份：政府作为“具体老板”与国有企业的关系 按照现代企业制度的要求，在某级政府决定投资经营的情况下，应当授权或指定某具体政府部门或机构（如国资委）、企业作为具体的出资者或股东，由其依照企业、公司法行使出资者或股东的权利，其他国家机关都不得借所有者身份而行使具体的出资者或股东的职能。对金融、铁路、邮政、烟草等和一些经营性事业单位，由国务院和地方人民政府授权其他部门、机构代表本级人民政府行使出资人职责。,七、拓展2：政府与国有企业,政府在国有企业中的三重身份：政府作为 社会经济管理者 与国有企业的关系 政府作为社会经济管理者，应为中立、公正、权威的裁判
15、员，一视同仁地对待各市场主体或被管理主体（包括国有和国有控制的主体），不应有所偏袒或歧视。例如，产业管理部门的职责是管好相关市场的竞争和秩序，不能充当起管辖范围内企业的出资人或股东，也不应去关心所辖范围内的国有企业是否赚钱、唯恐其不能赚钱，否则集裁判员和运动员身份于一身，角色就错位了。,八、拓展3：政府与政府,政府之间的分工政府之间的竞争政府之间的合作前沿：驻京办撤销问题视频：凤凰卫视锵锵三人行+CCTV新闻1+1 驻京办专题节目,九、拓展4：政府与行业协会,行业协会及其功能：行业协会是由同一行业的生产或经营企业组成的团体。行业协会具有非盈利性（税收优惠的原因）、中介性（国家与企业的连结）、目
16、的旨在对一种特殊普遍利益的保护、成员具有单一性和竞争性等特征。行业协会的自治权：自律规范性文件的制定权、监管权（许可批准权、认证权、标准制定和实施权）、惩罚权、争端解决权。课后思考：行业协会在中国的定位是否合理？如何解决行业协会与其会员之间的纠纷？,十、拓展5：政府的品性,从法治建设尤其是经济法治的视角观察：政府要讲法治：“馒头办”事例、城管的法律依据政府要讲诚信：530事件（2007年5月30号晚上，国家突然宣布从第二天开始上调印花税至千分之三，股市第二天全线大幅下跌。史称530事件，亦称股市“半夜鸡叫”）政府要讲执政艺术：蓝极速网吧纵火案致力于构建服务型政府：全心全意为人民服务！让我们共同期待法治政府的到来！,
