职业健康安全管理体系标准.ppt

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1、2023/9/15,杨 鹰,1,GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 标准OHSMS-Occupational health and safety management system中国船级质量认证公司 杨 鹰,2023/9/15,杨 鹰,2,培训内容Part I 职业健康安全管理体系的背景知识 Part II 职业健康安全管理体系标准的特点Part III 标准要素与理解要点及应用Part VI 我国职业健康安全法律、法规及应用Part V 职业健康安全的基础知识、危险源辨 识、风险评价方法、控制对策的选择,2023/9/15,杨 鹰,3,Part I 职业健康安全管理体系的背景

2、知识,一）我国职业健康安全现状二）职业健康安全的由来三）职业健康安全标准一体化是国际贸易的需要四）实施职业健康安全管理体系的作用和意义,2023/9/15,杨 鹰,4,Part I 职业健康安全管理体系的背景知识 一）我国职业健康安全现状,我国职业健康安全危害现状十分令人担忧，职业健康安全形势十分严峻。特点：工伤事故发生频率高，人员伤亡情况严重，经济损失巨大，社会政治影响不好。每年各类事故死亡人数10多万人；事故行业：交通、煤矿、建筑、冶金、化工、石油、机械等职业病数量、新增、死亡居世界之首。*,2023/9/15,杨 鹰,5,Part I 职业健康安全管理体系的背景知识二）职业健康安全的由来

3、,1 产生OHSMS是企业自身发展的要求；2OHSMS是国际经济一体化潮流推动下出现的：国际发展状况 英国：BSI（英国标准协会）BS8800，1996，职业健康安全管理体系指南；美国：96年；新西兰、日本、挪威：97年 13个国家标准组织和国际认证机构BSI、DNV等：99年 OHSAS18001职业健康安全管理体系标准 OHSAS18002OHSAS18001实施指南 国内：国家经贸委职业健康安全管理体系试行标准（(99.10）技术监督总局：GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系 标准 GB/T28002-2002 职业健康安全管理体系指南,2023/9/15,杨 鹰,6,Pa

4、rt I 职业健康安全管理体系的背景知识三）职业健康安全标准一体化是国际贸易的需要,“公平竞争”是国际贸易一体化的平台，这个平台包含环境保护和职业安全健康问题，如：1）西方国家发达国家就提出：各国职业健康安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争处于不利的地位；2）发达国家成员认为，在WTO的文件内应明确规定：当进口国家发现其进口产品是由没有达到国际公认劳工标准的企业所生产时，有权对该产品征收高额关税，或限制其进口。*,2023/9/15,杨 鹰,7,美国一些组织已提出应抵制中国玩具产品出口到美国，理由是：中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质会损害儿童的健康，并且中国玩具业在生产PVC

5、玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。最近美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。SA8000标准是由美国首先提出来的社会责任标准，主要涉及工作条件、安全健康等九个方面。,2023/9/15,杨 鹰,8,Part I 职业健康安全管理体系的背景知识四）实施职业健康安全管理体系的作用和意义,1）消除贸易壁垒，提高国际国内的竞争力；2）提高企业安全管理水平；3）使企业在社会上树立良好的品质和形象；4）企业经济效益与社会效益相结合；5）有利

6、于提高全民安全意识；6）有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行,减少和降低责任人员的风险。OHSMS职业健康安全管理体系*,2023/9/15,杨 鹰,9,Part II 职业健康安全管理体系标准的特点,2023/9/15,杨 鹰,10,1、遵循自愿的原则2、广泛的适用性 标准规定了OHSMS的基本要求，适用于任何组织;3、灵活性 未规定必须达到的绩效指标；4、兼容性 PDCA运行模式与ISO9000和ISO14000协调;5、全过程控制和持续改进原则 预防工伤事故和职业病是建立体系的基本出发点;*,2023/9/15,杨 鹰,11,6、系统化、结构化的管理体系 17个核心要素有机联系组成

7、的系统化管理体系。7、危险源辨识、风险评价和控制是核心 依据辨识、评价结果，提出控制要求，是减少工伤事故和职业病的保证；8、全体员工参与安全管理 体系成功运行的基础是全体员工意识的提高和各相关层次与职能人员积极的参与；9、强调实行文件化的管理模式 避免由于员工本身的随意性可能带来的危险。*,2023/9/15,杨 鹰,12,10三级监控机制有效地控制危险因素 第一级监控：（监测）；(审核)；第三级监控：4.6(管理评审)。*,2023/9/15,杨 鹰,13,科学的三级监督保障机制,一级监控 二级监控 三级监控,监控体系运行对目 标的实现及法律法 规遵循的情况，监控 事故、事件、不符合 的产生

8、与处理情况；,判定组织体系的符合性,4.6,保证体系有效性，持续改进的角度，调整、修订和完善体系,人员,由一 般员工、安全人员执行,内、外审员,最高管理者,方式,随时发现问题随时解决,集中发现问题集中解决,部门和内外审不能解决的问 题集中解决,频次,日常进行 定期进行 定期进行,内容,2023/9/15,杨 鹰,14,OHSMS与安全检查评比工作关系对比,2023/9/15,杨 鹰,15,Part III 标准要素与理解要点,2023/9/15,杨 鹰,16,标准的范围本标准的目的是使组织：能够控制其OHS风险；改进其OHS绩效。标准不阐述具体的OHS绩效水准，也不对管理体系的设计提出详细的规

9、范。因此：两个从事类式活动，却有不同OHS绩效的组织，可能都满足本标准的要求；标准的实施有利于提高组织的OHS绩效，但不能保证组织取得最优的结果。*,2023/9/15,杨 鹰,17,本标准适用于任何有以下愿望的组织：建立OHSMS，以消除或降低员工和其他相关方可能遇到的OHS风险；实施、保持和持续改进OHSMS；保证组织自身符合其宣告的OHS方针；向外界展示这种符合性；谋求外部机构对本身的OHSMS进行认证和注册；对符合标准的情况进行自我鉴定和自我声明。*,2023/9/15,杨 鹰,18,危险源辨识,频率分析,风险评价,维持管理,改善计划或管理控制,检查纠正,评审改进,可接受风险？,持续改

10、进,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,严重度分析,职业健康安全管理体系持续改进机制,2023/9/15,杨 鹰,19,OHSMS运行模式基本过程,OSH方针：规定方向和行动纲领，确定绩效目标，表明承诺；策划：对如何实现OSH方针作出明确规划；实施与运行：实现方针、目标必需的能力、支持机 制；检查与纠正措施：对组织的OSH绩效经常或定期的 监测测量与评价，确保体系有效运行；管理评审：根据改善OSH绩效的目标，对其整体绩 效进 行评审和持续改进。,2023/9/15,杨 鹰,20,持续改善,检查与纠正措施对组织的绩效进行经常或定期的监测、测量与评价，确保体系有效运行,计划对如

11、何实现方针作出明确规划,PLAN,DO,CHECK,ACTION,管理评审根据OHS绩效目标，组织对OHSMS整体绩效进行评审和持续改进。,标准-科学的管理机制PDCA,OHS方针规定组织发展方向和行动纲领，确定组织整体OHS绩效目标，表明组织的正式承诺。,实施与运行开发并落实实现OHS方针、目标和指标所必须的能力和支持机制。,五大过程,2023/9/15,杨 鹰,21,标准-框架内容,4.3 计划4.3.1 危险辨识，风险评价 与风险控制计划4.3.2 法律及其他要求4.3.3 目标4.3.4 OH&S管理方案,4.2 安卫方针,4.5 检查与纠正措施4.5.1 绩效测量与监测4.5.2 事

12、故、事件、不符合 纠正与预防措施4.5.3 记录和记录管理4.5.4 审核,4.4 实施与运行4.4.1 机构与职责4.4.2 培训，意识与能力4.4.3 协商与交流4.4.4 文件化4.4.5 文件与资料控制4.4.6 运行控制4.4.7 应急准备与响应,4.6 管理评审,PLAN,DO,CHECK,ACTION,持续改善,2023/9/15,杨 鹰,22,4.6 管理评审,4.2安卫方针,危险辨识，风险评价与风险控制,法律法规和其他要求,/4目标和指标和方案,4.4.1 资源作用职责和权限能力培训和意识 信息交流,4.5.3记录控制,运行控制应急准备和响应,监测和测量,4.5.4内部审核,

13、文件文件控制,4.5.不符合，纠正措施和预防措施,2023/9/15,杨 鹰,23,标准中所有的要求(17个要素)都应纳入OHSMS，至于实际应用程度，则取决于组织的OHS方针、活动与风险的性质以及运行的复杂性。标准针对OHS，而不适用于产品和服务安全。(产品安全：主要针对所制造设备的安全运行和有关产品材料的处理，以及不安全设计对用户的影响。),2023/9/15,杨 鹰,24,术语和定义 标准所列术语和定义共17个。,2023/9/15,杨 鹰,25,术语与定义,安 全(safety)免除了不可接受的损害风险的状态。安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。人们从事某项活动或某系统

14、是否安全，是人们对这一事物的主观评价，当人们均衡利害关系，认为该事物的危险程度可以接受时，则这种事物的状态是安全的，否则就是危险的。,2023/9/15,杨 鹰,26,狭义的安全：不存在能够导致人员伤害危险的状态 广义的安全：除了包含免受人员伤害，还包括免受财产损失、环境损失甚至安全信誉的损失等内容。*危险(danger)：强调突发性和瞬间作用。万事万物都存在危险，不存在危险因素的事物几乎是没有的，只不过危险因素有大有小，有轻有重而已。,2023/9/15,杨 鹰,27,事件,不符合,事故,造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外事件,导致或可能造成事故的事件,任何与工作标准、惯例、程序、法

15、规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。,2023/9/15,杨 鹰,28,危险源(hazard)：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。（也叫危害）存在能量、有害物质失去控制而导致的意外释放分六类：物理性、化学性、生物性、心理生理性、行为性、其他危险源辨识：识别危险源的存在并确定其性质的过程。是否存在危害存在何种危害谁会受到危害伤害如何发生,2023/9/15,杨 鹰,29,风险(risk)：某一特定危险情况发生的可能性与后果的结合。风险=可能性*后果 l=频率（F）*严重度（C）潜在的伤害，两个特

16、性：可能性、严重性在未来的时间内，为取得某种利益可能付出的代价。风险评价(assessment)：评价风险大小并确定其是否在可容许的全过程。可承受的风险(tolerable risk)：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。,2023/9/15,杨 鹰,30,职业健康安全（occupational health and safety)影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。在作业场所内、生产过程中引起伤亡和职业危害的保护,2023/9/15,杨 鹰,31,4.l 总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体系(OHSMS)

17、。理解要点：组织应按照标准的全部要求，建立保持OHSMS。组织可以自由、灵活地确定建立和实施OHSMS的范围，可以在下列范围内选择实施OHSMS。a、整个组织；b、组织的某一特定的运行单位；c、某一特定的活动。备注：中小型企业应在整个组织，大的企业集团可考虑在某一运行单位或特定活动中选择实施OHSMS。*,2023/9/15,杨 鹰,32,根据组织的规模和活动的性质确定下列情况体系的复杂性和详细程度文件编制的范围资源(人力、物力)投入防止重视体系的建立，不重视体系的保持不仅要了解体系建立时应做什么，而且要注意建立过程完成之后还应做什么。体系建立之前要先进行“初始状态评审”,2023/9/15,

18、杨 鹰,33,4.2 职业健康安全方针 组织应有一个经最高管理者批准的OHS方针，清楚的陈述：OHS的总体目标；改进OHS绩效的承诺。,2023/9/15,杨 鹰,34,方针应：1）符合组织OHS风险的性质和规模；2)包括对持续改进的承诺；3）包括至少符合现行适用的OHS法律和组织须遵守的其他要求的承诺；4）形成文件，付诸实施，予以保持；5）传达到全体员工，使每个人都认识到其在OHS方面的责任；6）可为相关方所获取；7）定期进行评审，确保其适宜性。,2023/9/15,杨 鹰,35,理解要点内容要求阐明宏观的OHS目标；突出自身OHS危险的特点；包括对持续改进的承诺；包括遵守相关法律和其他要求

19、的承诺。,2023/9/15,杨 鹰,36,管理要求经最高管理者批准有利于将OHS管理纳入组织全面管理之中。文件化、实施、保持确保OHS方针的有效性。传达到全体员工并使其理解员工的参与是OHS管理成功的关键。可为相关方所获取注意OHS方针信息在内、外部的交流。,2023/9/15,杨 鹰,37,OHS方针规定了组织的发展方向和行动纲领，表明了组织的正式承诺，特别是最高管理者的承诺。由最高管理者批准、签发；核心内容是两个承诺和定期评审。要求承诺持续改进的原因：内部变化：组织的业务和管理要求会发生变化；外部压力：社会的期望日益增加，要求减少职业病和事故；没有最好，只有更好。,2023/9/15,杨

20、 鹰,38,对法律和其他要求的承诺：组织被要求必须遵守现行适用的法律及其他要求；组织向外界公开承认其有义务遵守这类法律和其他要求。“至少”：这是一项基本要求或最起码的要求。定期进行评审：立法的进步、社会期望值的增加使变化不可避免。因此，组织的OHS方针和OHSMS需要定期更新，以确保其持续适宜性和有效性。,2023/9/15,杨 鹰,39,制定OHS方针的目的和作用确定组织OHS工作发展方向的理念和行动的准则；为制订具体的OHS目标和指标提供总体框架；表明组织、特别是最高管理者对改进OHS绩效的正式承诺。,2023/9/15,杨 鹰,40,制定OHS方针应考虑的因素组织的OHS的危险特点；有关

21、OHS法律和其他要求；组织过去与现在的OHS绩效；其他相关方的要求；持续改进的可能与需求；所需的资源；员工与其他相关方的参与。,2023/9/15,杨 鹰,41,制订OHS方针应注意的事项：应与组织的整个业务方针及其他管理方针保持一致。充分考虑初始评审的结果，体现组织自身的危险特点、风险性质与规模。简洁易懂，确保全体员工能够充分理解；可以单独制定，也可与其他体系方针相结合。公开声明之前，应确保必要的财政、技术和资源的可利用性，保证方针和目标是可实现的。,2023/9/15,杨 鹰,42,方针示例：1、某化纤企业的OHS方针 严格遵守OHS相关法律、法规，不断改善化工和化纤生产过程中的OHS条件

22、，以“零事故”为准则，围绕目标和指标，做到人人讲安全，事事要安全，处处保安全，把企业的风险损失降到最低。并永不满足，持续改进。2、某城建公司的OHS方针以人为本，科学施工，尊章守纪，消除危害，保障安全。,2023/9/15,杨 鹰,43,3、某电梯有限公司的OHS方针 为保证员工及相关人员的安全与健康，保障国家、企业和员工个人财产的安全，将切实贯彻国家“安全第一，预防为主”的安全生产方针，把建立和保持OHSMS作为公司生产经营活动的一个重要组成部分，坚持持续改进的原则，努力控制生产经营过程中的OHS风险，不断规范公司的OHS行为，努力提高OHS管理水平。为此，公司承诺遵守以下准则：1、严格遵守

23、国家和各级政府部门颁布的OHS法律法规和其他要求。2、努力使公司全体员工都把参与体系管理、改善公司OHS行为视作自己的主要职责之一。3、对各级管理人员和员工进行适当的OHS培训，使之能胜任所承担的责任和职责。4、为OHS方针的贯彻维护和管理体系的持续改进提供充足的而有效的资源。5、适时制定和公布企业的OHS目标，使员工和相关方能及时了解这些目标。6、定期对OHS方针和管理体系进行评审，以确保其对标准的符合。7、深入进行教育，使全体员工充分理解、积极贯彻和维护OHS方针。,2023/9/15,杨 鹰,44,4.3 计划 是建立管理体系的启动阶段，目的是对如何实现OHS方针作出明确的规划。计划阶段

24、包括4个要素：危险辨识、风险评价和风险控制计划法律与其他要求目标管理方案,2023/9/15,杨 鹰,45,4.3.1 危险辨识、风险评价和风险控制计划组织应建立和保持程序进行危险辨识、风险评价实施必要的控制措施程序应包括：常规和非常规的活动；所有进入作业场所人员的活动(合同方和访问者)；作业场所内的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。对评价结果和控制的效果在议定OHS目标时要予以考虑文件化并保持该类信息的及时更新,2023/9/15,杨 鹰,46,3.4 危险(危险源/危害)(hazard)可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其组合的根源和状态。这种“根源和状态”来自工作活动

25、中物、人、环境和管理几个方面，即物的不安全状态、人的不安全行动、有害环境因素和安全管理的缺陷。危险即危险源或事故隐患。从本质上讲，有两个方面的因素：一是存在能量、有害物质或能量、有害物质失去控制而导致意外释放；二是有害物质的泄漏、散发。我国GB/T13816-92将危险分为6大类。,2023/9/15,杨 鹰,47,3.14风险(risk)特定危险事件发生的可能性与后果的组合。风险可以认为是潜在的伤害，可能是致伤、致命、中毒、设备损坏或财产损失等损害中的一种或几种组合。风险具有两个特性，即发生的可能性和后果的严重性。如果其中任何一个特性不存在，则认为这种风险不存在。如电击危险，如果能保证在有电

26、击可能性的地方，不许人员进入或人员不能进入，就可以认为这个风险不存在。,2023/9/15,杨 鹰,48,法规要求,作业活动,OSH危险源,不可接受危险,培训与意识,紧急应变,运行控制,目标及指标,OSH管理方案,OSH方针,监测测量内部审核管理评审,危险源辨识与风险评价,2023/9/15,杨 鹰,49,（2）危险源辨识、风险评价和风险控制的目的,为组织建立在建立和保持职业健康安全管理体系中的各项决策提供基础；为持续改进职业健康安全管理绩效提供衡量基准；,危险源辨识、风险评价和风险控制在不同行业不尽相同。,2023/9/15,杨 鹰,50,（3）危险源辨识、风险评价和风险控制考虑因素,适用的

27、法律法规及其它要求；组织的职业健康安全方针；事故、事件和不符和记录；职业健康安全管理体系审核结果；员工及其代表、安全健康委员会参与职业健康安全协商、评审和改进活动的信息；与其他相关方的信息交流；组织的设施、工艺过程和活动的信息（如工艺流程、危险物料清单、毒理学等职业健康安全资料）。,2023/9/15,杨 鹰,51,（4）危险源辨识、风险评价和风险控制实施要求,危险源辨识、风险评价和风险控制的策划过程的复杂程度决于组织的规模和性质、作业场所的状况、风险的复杂性和大小等因素。危险源辨识、风险评价和风险控制的基本步骤：划分作业活动；辨识危险源；确定风险；确定风险是否可接受；制定风险控制措施计划；评

28、审措施计划的充分性。,2023/9/15,杨 鹰,52,评估危险源辨识、风险评价与风险控制策划过程的关键要点：,辩识与评价程序的充分性,辩识与评价方法的合理性,辩识与评价过程的动态适用性,与其他要素联系的明确一致性,2023/9/15,杨 鹰,53,危险源辨识、风险评价和控制过程的充分性,常规与非常规的活动,所有进入作业场所人员的活动,作业场所内的所有设施,考虑正常、异常、紧急状态下的风险,考虑过去、现在和将来时态下的风险,考虑危险源的不同表现形式,覆盖范围,考虑因素,2023/9/15,杨 鹰,54,危险因素的七种类型(机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素和人机工程因素)。,2023

29、/9/15,杨 鹰,55,辨识评价方法的合理性,对危险源与风险具有预防性,能够提供风险级别，确定风险控 制的优先顺序,简单、实用、具有可操作性,与组织能力相适应,提供适宜信息.,2023/9/15,杨 鹰,56,考虑作业场所适用的法律法规要求，具有预防性；能够提供危险级别，确定风险控制的优先次序；危险的分级，能按要求细分级别最好；最起码要分两级：可接受，不可接受；不可接受危险的控制，应先急后缓，持续改进)。,2023/9/15,杨 鹰,57,辨识与评价过程的动态适用性,生产活动采用了新工艺、新方法、新物质；辨识与评价有了新理论、新知识或新方法；生产经营范围、作业区域有所变化；法律法规与其他要求

30、发生了变化。,随着内外部条件变化，不断更新辨识和评价信息,2023/9/15,杨 鹰,58,步骤一危险源辨识,步骤三风险控制,步骤二风险评价,新工艺,新物质,新厂区,关于危险源新知识,安卫法规变化,危险辨识、风险评价和控制的动态变化过程,2023/9/15,杨 鹰,59,与其他要素联系的明确一致性,目标和管理方案相联系,风险控制措施的技能和培训需求相联系,运行控制及其措施相联系,监督控制措施相联系,为管理评审提供依据,2023/9/15,杨 鹰,60,风险控制措施的选择,停止使用该危害性物质；改用危害性较低的物质；修改程序以减轻危害；隔离人员或危险源；局限危险源；工程技术控制；管理控制；个人防

31、护,消除风险,降低风险,个人防护,2023/9/15,杨 鹰,61,危险辨识、评价和控制的基本步骤 划分作业活动编制一分业务活动表，包括厂房、设 备、人员和程序等 辨识危险识别与各项业务有关的重大危险 确定危险评价现有控制措施下的危险性决定是否是可容许的危险评价对残余危险的可承受度 确定危险控制措施计划确定必须附加的危险控制措施评价危险控制措施计划充分性拟定的危险控制措施能否 将危险降低到可接受的程度,2023/9/15,杨 鹰,62,开展危险辨识和风险评价对组织建立与实施OHSMS至关重要是整个OHSMS的基础；能够确定计划的或现有的风险控制措施是否充分；便于在伤害发生之前控制危险；促进积极

32、的安全文化的形成；有助于对危险辨识、风险评价程序形成如下共识：程序以对危险的普遍认识为基础；程序是必要的和可操作的；程序将预防事故与职业病的发生。,2023/9/15,杨 鹰,63,（5）危险源辨识、风险评价和风险控制的评审,应按预定的或管理者确定的时间和周期对危险源辨识、风险评价和控制过程进行评审。当组织的客观状况发生变化，使得对现有评价的有效性产生疑义，应进行评审，并应在发生变化前采取适当的预防性措施：新用工制度、新工艺、新操作程序、新组织机构等；法律法规的修订、机构的兼并和重组、职责的调整。,2023/9/15,杨 鹰,64,（6）危险源辩识、风险评价和控制策划活动的结果,危险源辩识、风

33、险评价和控制策划的程序；危险源清单；辨识出的各种危险源的风险程度；确定每项危险源的风险级别，是否为不可接受风险；风险控制计划清单。,2023/9/15,杨 鹰,65,示例：焊接作业的危险辨识和风险评价(1)焊接作业的危险辨识危险：是指可能造成人员伤害、职业病与财产损失等的根源和状态。是一种客观的、具体的概念。危险辨识：是确认危险的存在并确定其特性的过程。,焊接作业,电焊烟尘,气融胶形成呼吸道吸入,电焊工尘肺,电焊弧光,触电危险,2023/9/15,杨 鹰,66,(2)焊接作业中电焊工尘肺的风险评价 风险：是指特定危险事件发生的可能性与后果的结合。是一种根本性的、抽象的概念。风险评价：是评价危险

34、程度并确定其可承受性的全过程。,焊接作业,电焊烟尘,电焊工尘肺,相当可能发生,每天工作暴露,事故后果重大,不可接受风险,2023/9/15,杨 鹰,67,4.3.2 法律及其他要求组织应建立并保持程序。以识别和获取适用于组织的法律与其他OHS要求。保持信息的更新，并将法律及其他要求的相关信息提供给员工和其他相关方。,2023/9/15,杨 鹰,68,“法律及其他要求”理解要点基本要求建立保持程序，以识别、获取相关OHS法律与其他要求；保持信息最新；充分交流信息。本要素程序的要点获取法律及其他要求(途径、频次、内容)；识别适用性(依据、清单)；传达和培训；更新与作废；符合性评价。,2023/9/

35、15,杨 鹰,69,地方政府职业健康安全法规,部颁职业健康安全规章,国务院行政法规,地方政府职业健康安全技术标准,行业职业健康安全技术标准,国家职业健康安全技术标准,安全生产法、劳动法（基本法）,宪 法,（1）我国职业健康安全法律法规体系框架,OSH相关法,OSH专项法,国际公约,2023/9/15,杨 鹰,70,应遵守的其他要求国家批准的国际公约；集团公司(上级公司、母公司)的方针与规定等；组织自身内部规定、标准、规范或操作规程等；组织与相关方签署的文件、协议；非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南。,2023/9/15,杨 鹰,71,组织应有法律意识，主动去了解法律及其他要求，

36、要及时更新，并建立相应的程序和途径。应建立并保持适用法律及其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果。应运用畅通的渠道取得新的法律及其他要求。,2023/9/15,杨 鹰,72,各级职业健康安全行政主管部门；公共出版物，如法规、标准汇编等；专业报刊，如劳动保护、劳动保护科学技术等杂志；公共图书馆；网上公共信息，如：国家安全生产监督管理局网（）中国安全网（.cn)中国劳动保护学会网（）,（3）获取法律、法规的可选渠道：,2023/9/15,杨 鹰,73,本要素与其他要素的关系,OHS方针,危险辨识,目标,培训、意识和能力,信息沟通,体系文件,运行控制,绩效测量,审核,管理评审,不符合、纠正预防措施

37、,法律及其他要求,2023/9/15,杨 鹰,74,4.3.3 目标组织应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的OHS目标。组织在建立和评审其目标时，应考虑：法律与其他要求；自身的OHS危险与风险；可选技术方案、财务、运行与经营要求；相关方的观点。目标应符合OHS方针，包括对持续改进的承诺。备注：目标应尽量地予以量化。,2023/9/15,杨 鹰,75,基本要求针对内部相关职能和层次，建立并保持OHS目标；各层次的OHS目标应形成文件；在建立和评审目标时应组合考虑各种因素，确保目标的合理性、可实现性及时间性；目标应该与方针中的要求相呼应，并充分体现方针中的承诺。,2023/9/15,杨

38、鹰,76,法律与其他要求,制定目标应考虑的因素,OHS方针,“三危”结果,相关方的观点,目标,OHS管理方案,其他经营要求,运行,财务,技术,制定目标应考虑的因素,2023/9/15,杨 鹰,77,设立目标的主要依据：,OHS方针,风险评价的结果,法律和其他要求,目标,管理方案,2023/9/15,杨 鹰,78,建立目标应注意的问题：目标应针对组织内部相关职能和层次建立。应形成文件并尽可能的予以量化。应符合方针要求并包含对持续改进的承诺。制定目标应组合考虑各种因素，确保目标的合理性、可实现性及时间性。应对每个目标确定合适的指标参数，以便于监测目标的实施与进展情况。根据组织的规模、目标的复杂性和

39、时间性，应将目标分解为独立的指标。,2023/9/15,杨 鹰,79,“目标”理解要点(续),管理型,改善型,监测型,目标的类型,反映持续改善的要求,2023/9/15,杨 鹰,80,改善型目标：改善OHS绩效。如：改善消防设施以符合法规要求采取措施将车间噪声降到75分贝以下管理型目标：危险已控制，强化现行管理控制措施。如：加强承包商人员的训练对特种作业实行“持证上岗”制度监测型目标：由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行性调查、分析以找出改善方法或当问题不明确，首先进行监测、分析，找出改善方法。如：全面进行工艺流程的评价,2023/9/15,杨 鹰,81,安全工作目标(5个无)1

40、、无重大职工伤亡事故；2、无重大机械、海损事故；3、无重大火灾、爆炸事故；4、无上等级环境污染事故；5、无特大交通责任事故。,安全工作控制指标1、重伤事故0次2、轻伤事故0次3、一般火灾事故0次4、一般交通事故0次5、一般机械事故0次6、一般海损事故0次全年累计事故损失2万元,OHS目标、指标示例：示例1：某组织的安全工作、目标,2023/9/15,杨 鹰,82,4.3.4 职业健康安全管理方案组织应建立并保持OHS管理方案，以实现其目标。管理方案的内容应包括：规定组织相关职能和层次为实现目标的责任和权限；制定实现目标的方法和时间表。OHS管理方案应：有计划地定期进行评审；当活动、产品、服务或

41、作业条件变化时进行修订。,2023/9/15,杨 鹰,83,基本要求制定并保持管理方案，以确保目标、指标的实现；管理方案的内容各相关职能与层次实现其所对应的目标、指标的职责与权限；对各项任务分配适当的资源(如人力、财力、设备和后勤等)；实现目标的方法和时间表；定期评审管理方案，并随着情况的变化及时管理方案。,2023/9/15,杨 鹰,84,管理方案应包含的内容总计划和目标；相关职能部门的职责和指标的要求；满足危险辨识、评价、控制和法律法规要求的实施方案；详细的行动计划、时间表和方法；方案形成过程的评审和方案执行中的控制；项目文件的记录方法。,2023/9/15,杨 鹰,85,管理方案范例：方

42、针：预防外包商发生事故重大危险因素：危险品装卸目标：加强外包方作业人员训练指标：99年底以前完成外包方作业人员的危险品装卸安全训练OHS管理方案：规划并实施危险品装卸安全训练课程职责：以人事部门为主、安全环保部门和采办部门为辅危险品装卸安全训练方案如下表：,2023/9/15,杨 鹰,86,4.4 实施与运行 组织应开发实现组织的OHS方针、目标和指标所需的能力和支持机制，以确保体系的有效运行和计划内容的有效实施。此阶段包括7个要素：机构和职责 培训、意识与能力协商与交流文件化文件与资料控制运行控制应急准备与响应,2023/9/15,杨 鹰,87,组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有

43、关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：a)对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中规定运行准则；c)对于组织所购买和(或)使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。,4.4.6 运 行 控 制,2023/9/15,杨 鹰,88,“运行控制”理解要点运行控制是OH

44、SMS实际的运作过程，也是逐步实现目标、指标的过程，其三个要素是：控制、检查、不符合与纠正措施。,控制(根据接受准则),不符合与纠正措施,检查,运行控制三要素,2023/9/15,杨 鹰,89,“运行控制”理解要点(续)基本要求运行控制是体系的实际运作过程，控制对象是与所认定的危险有关，并需加以控制的运行与活动(包括维护活动)；针对上述运行与活动建立文件化的控制程序，在程序中规定具体标准，并定期评审程序，以保持其适用性和有效性，并实施必须的变化。,2023/9/15,杨 鹰,90,“运行控制”理解要点(续)标准所说与认定的危险有关的危险类别可能引起事故、事件的危险；缺乏程序指导可能偏离方针、目

45、标的运行情况；组织所购买的和(或)使用的货物、设备和服务中已标识的危险；与从根本上消除或降低危险有关的作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计活动。*,2023/9/15,杨 鹰,91,“运行控制”理解要点(续)对重大危险(不可接受危险)控制的三种途径有时间性要求的危险通过制定目标、管理方案进行控制；靠有序化管理来控制的危险制定运行控制程序；潜在的事故和紧急情况制定应急预案和响应。,2023/9/15,杨 鹰,92,对不可接受危险的控制图,企业活动,OHS危险,法规要求,OHS方针,不可接受的危险,培训与意识,目标与指标,作业控制,紧急预案,OHS管理方案,大的危险源要写控制措施或

46、预案,内部审核,可接受的标准,检查,纠正预防,没有此要素，其他很多要素很难建立与开展,2023/9/15,杨 鹰,93,“运行控制”理解要点(续)在程序中规定运行标准，应参照：相关OHS法律与要求；相关作业条件与作业方法标准；OHS方针；操作规程等。运行标准不能模糊，应清楚到使现场操作者看懂，知道怎样去做。*,2023/9/15,杨 鹰,94,“运行控制”理解要点(续)制定运行控制程序时应考虑的范围：生产过程中确定的需要控制的运行与活动。如货物采购与运输、重大危险作业任务、危险物料储存、安全装置和设备的维护等；可能给组织带来重大OHS危险的能够识别的其他相关方的运行和活动情况。如供应商给组织提

47、供货物设备以及承包方给组织提供的服务等；作业场所、工艺流程、安装、机械、操作程序及工作组织的设计活动(本质性安全)。,2023/9/15,杨 鹰,95,“运行控制”理解要点(续)运行（作业）控制的内容包括：作业场所危险辩识、评价；产品和工艺设计安全；作业许可制度（有限空间、动火、挖掘等）；设备维护保养；安全设备与个人防护用品；安全标志；物料搬运与贮存；运输安全；采购控制；供应商与承包商评估与控制等。,2023/9/15,杨 鹰,96,“运行控制”理解要点(续)示例：常见存在危险并需控制的作业、场所和相应的控制措施1、采购或运输货物、服务设施和外部资源的利用。控制措施包括：对危险化学品、原料及物

48、质的采购和运输的审批；有无关于在采购机械、设备、原料或化学品的安全搬运的文件，或在什么情况下需要获得这类文件；评估和定期重新评估承包方的OHS能力；对新装置或新设备进行OHS设施的设计的审批。,2023/9/15,杨 鹰,97,“运行控制”理解要点(续)2、危险作业任务。控制措施包括：危险作业任务的识别；作业方法的确定和批准；进行危险作业任务人员的预备资格；控制人员出入危险作业场所的作业许可制度和程序；3、危险物料。控制措施包括：库存量和贮存位置的确定；安全贮存措施和入口控制；物质安全数据和其他相关信息的提供和获取。,2023/9/15,杨 鹰,98,“运行控制”理解要点(续)4、安全装置和设

49、备维护。控制措施包括：装置和设备的供给、管理和维护；个体防护设备的供给、管理和维护；入口控制和隔离；OHS相关设备和高集成系统的检验和测试，如：操作员防护系统；挡板和人体保护装置；停车系统；火焰探测和灭火设备；起重机和升降；放射源及其安全防护；重要的监测设备；局部通风系统；医疗设施和设备。,2023/9/15,杨 鹰,99,组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。,4.4.7 应急预案与响应,2023/9/15,杨 鹰,1

50、00,“应急准备与响应”理解要点基本要求 建立与保持计划和程序，以便于：确定潜在的事故和紧急情况；明确具体紧急情况时发生所应采取措施的计划；确定应急设备需求并予以充分提供，并定期进行测试；(应急预案)如可行，应通过定期检验或演练测试对潜在事故或紧急情况的响应能力；依演练结果，特别是根据事故或紧急情况发生后的情况，应对程序予以评审和修订，并对纠正措施和程序的更改予以记录。,2023/9/15,杨 鹰,101,“应急预案与响应”理解要点(续)应急计划的编制原则要有针对性：具有突发性的灾害，可能造成人员死亡或严重伤害、造成设备和环境严重破坏，如火灾、爆炸、毒物泄漏等。明确目标：以努力保护人身安全、防