财政与税收第二章财政支出.ppt
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1、第二章 财政支出,学习目的与要求:1、掌握财政支出的内涵及分类2、理解财政支出结构的变化趋势及其影响因素3、掌握财政购买性支出和转移性支出4、掌握财政支出规模的含义与增长趋势5、理解评价财政支出效益的基本方法,第一节 财政支出概述,1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。,2、财政支出是政府行为的成本。,财政支出是以政府为主体,以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。或者说财政支出是为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。,一、财政支出的内涵,二、财政支出的分类,1、购买性支出(消耗性支出),购买性支出是指政府在市场上购买商品和服务所发生的支出,包括购买日常政务所需的和用于
2、国家投资所需的商品和服务的支出,又称消耗性支出。,转移性支出是指政府在公民之间再分配购买力的支出。政府的这种支出表现为资金无偿的、单方面的转移,主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。,2、转移性支出,指全体社会成员均可受益的支出。,3、一般利益支出,4、特殊利益支出,指部分特定的社会成员受益的支出。,三、财政支出结构,(一)财政支出结构变化受政府职能影响,如政府职能侧重于经济管理职能,财政支出结构偏重于经济管理支出;如政府职能侧重于社会管理职能,财政支出结构偏重于社会管理支出。,我国财政支出结构的变化:,在计划经济时期,国家注重经济职能的实现,政府调动几乎全部资源,直接从事
3、各种生产活动,推祟“生产性财政”,财政支出大量用于经济建设。,在社会主义市场经济体制下,市场在资源的配置上起基础性作用,政府正在逐步减少资源配置的份额,退出一些适合民间部门从事的生产活动领域,财政用于经济建设方面的支出比例已大大降低。,财政支出结构:各类财政支出占总支出比重。,我国财政支出结构变化趋势显示图,我国财政支出结构变化趋势显示图(%),(二)财政支出结构受经济发展阶段影响,经济发展的初期:政府投资占较大的比重。,经济发展的中期:政府投资在财政支出中比重下降。,经济发展的成熟期:对教育、保健与福利服务等方面支出增加。,四、财政支出原则,(一)公平与效率兼顾原则,(二)量入为出与量出为入
4、相结合原则,四、财政支出规模,(一)财政支出规模的量度指标,1、绝对指标,它反映的是一定时期内财政支出的绝对额。,2、相对指标(财政支出率),财政支出占GDP的比重。,1、经济发达国家财政支出规模占GDP增长分析,(二)财政支出规模的发展趋势,注意:发展中国家财政支出规模增长主要集中在购买性支出方面,而发达国家转移性支出增长更快。,2、发展中国家财政支出规模增长分析,发展中国家财政支出绝对规模、相对规模均在增长。,3、我国财政支出规模变动趋势,自1978年改革开放以来,财政支出占GDP的比重呈不断下降的趋势,这种下降趋势直到1996年才停止,2006年已经上升到19.73%。,(1)中国财政支
5、出比率及其变化趋势的评价,1)从静态角度来看,同其它国家和实际需要相比,我国财政支出占GDP的比重无疑是较低的。,2)从动态角度来看,1980年以来特别是1990年到1997年前后,财政支出占GDP比重几乎每年下降1个百分点,这种态势与实证分析的结论不符。,1)外生因素:经济管理体制的变化。,(2)19781996年财政支出占GDP比重逐年下降的原因,我国的税收制度是典型的无弹性税制,税收收入的实际增长率大大低于经济增长率。因此,要扭转财政支出占GDP比重降趋势,除了合理调整财政支出结构、整顿和归并预算外资金外,最重要的是提高税收收入占GDP的比重。,2)根本原因:税收限制。,中国今后财政支出
6、增长的潜在压力很大,至少表现在以下三个方面:1)中国正处在社会主义市场经济发展的初级阶段,是实现工业化的关键时期,政府不仅要在经济基础设施上加大投入力度,而且要在包括保健、文化、教育等社会基础设施上增加支出,这些对财政支出比率的提高形成了巨大压力。2)由于官方从未公布过公债利息支出数据,故前面在计算财政支出比率时,没有考虑本应包括在内的利息支出。3)由于我国尚未全面建立社会保障制度,故在前面计算财政支出比率时,几乎没有社会保障支出。,(3)财政支出增长的潜在压力,1、瓦格纳法则(Wagner,s Law),随着人均国民生产总值的提高,财政支出占 GDP的比重相应提高。,(三)财政支出增长理论,
7、瓦格纳认为公共支出不断扩张的原因:,(1)随着工业化进程的加快,不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂,各种摩擦不断增加,需要建立法律体系和管理制度;(2)经济的不完全竞争日益加剧,需要政府参与资源配置;(3)外部性的存在;(4)教育、文化、保健、福利等服务的需求收入弹性较大,要求政府提供更多的支出。,2、皮考克与怀斯曼的梯度渐进增长论(公共收入增长引致论),在一个较长的时期内,财政支出的增长并不是直线型的,而是呈现出阶梯性增长的特点。在正常年份,财政支出呈现一种渐进的上升趋势,但当社会经历激变时(如战争、经济大萧条或其他严重灾害),财政支出会急剧上升,当这种 激变时期过后,财政支出
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