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1、Public Finance,财政学,2009年1月23日 财政部新闻办公室,春节前城乡困难群众一次性生活补贴全部发放到位,标准为：农村低保对象和农村五保对象每人100元，城市低保对象每人150元，享受国家抚恤补助的优抚对象等人员每人180元。为此中央财政共下拨专项资金90.67亿元。截至1月23日中午，全国补贴对象人数共7570万人，目前已发放7520万人，发放比例达到99%,1月24日全部发放到位。,截至2008年底，中央财政累计下拨汶川地震灾区自然灾害生活救助资金417.94亿元。其中：下拨临时生活救助资金82.74亿元，救助“三无”和“三孤”人员922.44万人；下拨后续生活救助补助资
2、金25亿元，救助对象349.25万人；下拨倒损房屋农户住房重建补助资金300亿元（共安排400亿元，其余100亿元将于近日下拨到位），,按照加入世贸组织的降税承诺，自2009年1月1日起，我国将进一步降低鲜草莓等5个税目商品的进口关税。2009年的关税总水平与2008年相同，仍为9.8。其中，农产品平均税率仍为15.2%，工业品平均税率仍为8.9%。经过此次降税，除上述鲜草莓等5种商品还有1年的降税实施期外，我国已经基本履行完毕加入世贸组织的降税承诺，关税总水平由加入世贸组织时的15.3%降至目前的9.8%。,第一章 财政的概念、特征及其与经济的关系,本章讲授内容一、财政的历史发展 二、财政的
3、概念三、财政的本质与特征四、财政的基本要素五、财政与经济的关系 本章重点：各社会阶段财政的构成要素，财政与经济的关系 目的和要求：了解财政的历史演变；财政的构成要素；财政与经济的关系；掌握财政的概念和特征。,一、财政的历史发展（一）奴隶制国家财政（二）封建制国家财政（三）资本主义国家财政（四）社会主义国家财政 小结：财政的主体、客体、形式、手段等的变化,（一）奴隶制国家财政 1.奴隶制国家财政的主体 2.奴隶制国家财政的内容 3.奴隶制国家财政的形式 4.奴隶制国家财政的职能 返回,（二）封建制国家财政 1.封建制国家财政的主体 2.封建制国家财政的内容 3.封建制国家财政的形式 4.封建制国
4、家财政的职能 返回,（三）资本主义国家财政 1.财政主体 2.财政内容：P15-16 3.财政形式 4.财政职能 返回,美国的财政收支,（四）社会主义国家财政 1.财政主体 2.财政内容:P1719 3.财政形式 4.财政职能 返回我国的收入与支出,小结：财政的历史发展回顾,二、财政的概念,（一）、从财政活动的历史演变中总结 1、组织收入 2、安排支出 政府的行为活动与政府收支,理解点,政府的行为活动与政府收支 政府的根本任务 满足社会公共需要 需要一定的 资金作为后盾 引起政府收支活动 一方面，政府以征税、收费、举债 等方式取得收入 财政收入 另一方面，政府以投资、拨付经费、补助 等方式进行
5、支付 财政支出,（二）、关于财政概念,中国的界定：中国古代称财政为国计、国用、度支。“财政”一词在我国出现还是近百年的事情。清朝光绪二十四年在戊戌变法“明定国事”诏书中有“改革财政、实行国家预算”的条文。20世纪40年代辞海对财政解释如下：“财政谓理财之政，即国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出经费之经济行为也。”,西方关于财政的不同解释英文中的财政为“Public Finance”，意为“公共财政”有代表性的财政定义有：1、财政是政府收入和支出的管理。2、财政是货币事务及其管理。3、财政是公共部门的经济。,本书的财政概念：广义：狭义：其他对财政涵义的界定：所谓财政，是以国家
6、为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。,对财政的理解：1、财政活动的主体：国家或政府 这其中包含三层意思：(1)财政活动以政府为前提；（2)政府在财政活动中处于主导、支配地位；（3）财政活动是全社会范围内进行的集中性的经济活动。2、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要，在市场经济条件下，表现为满足社会公共需要。,3、财政活动的基础：是法治，要求依法管理财政收支。这具体通过国家预算来进行。4、财政分配的依据是公共权力，由此采用的手段以强制性为主。5、财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。6、财政的本质是以国家为主体的分配关系。启示：财
7、政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。,三、财政的本质与一般特征（一）财政的本质：不同学派的基本观点 P24,我国经济学界关于财政本质的不同观点：1、国家分配说：认为财政的本质是以国家为主体的分配。2、剩余产品说：认为财政的本质就是对剩余产品的分配。3、社会共同需要说：认为财政的本质是为了满足社会共同需要而进行的分配。4、货币关系说：认为财政是以货币关系的形成的体系。5、社会再生产说：认为研究财政的本质必须从社会再生产出发，以再生产为前提。6、价值分配说：认为财政的本质是价值的分配。,（二）财政的一般特征,1.国家主体性 2.无偿性 3.强制性 4.收支不平衡性 5.公共服务性,四、财政的基本
8、要素 1.财政分配主体：国家（政府）2.财政分配客体：剩余产品 3.财政分配形式：实物形式和价值形式 4.财政分配的手段：收入手段和支出手段 5.财政分配的目的：实现国家职能,五、财政与经济的关系（一）财政分配与经济的一般关系原理,（二）财政分配与经济的特殊关系原理 1.财政分配与生产的关系 2.财政分配与工资分配关系 3.财政分配与价格分配关系 4.财政分配与信贷分配关系,1.财政分配与生产的关系A、生产决定财政分配 1.生产为财政提供分配对象 2.生产结构决定财政分配结构 3.生产关系的性质决定财政分配的性质 4.参与生产的一定形式决定财政分配的特定形式 B、财政分配制约生产 1.财政分配
9、制约着生产的发展规模和增长速度 2.财政分配制约着生产结构 3.财政分配制约着生产关系的变革、巩固和发展 C、财政分配推动生产发展 1、支出结构的影响 2、税收结构的影响,2.财政分配与工资分配关系,工资分配影响财政分配：工资的变动引起财政收支的变化B.财政分配制约工资分配：国家财力制约着工资增长的规模；财政分配通过对积累和消费比例关系的影响制约工资分配；积累与消费比例工资；通过税收、公债调节工资。,3、财政分配与价格分配的关系,A.价格分配影响财政分配：价格变动将影响财政税收、财政补贴、财政投资支出的变化。B.财政分配制约价格分配：要价格变动要考虑财政承受力，并应通过控制财政补贴或收入核减等
10、来制约财政分配。,4、财政分配与信贷分配的关系,信贷分配（与财政分配相比）的特点：自愿性、有偿性、周转性B.信贷分配影响财政分配：对财政负担、财政平衡的影响财政分配制约信贷分配：对信贷资金来源、信贷收支平衡的影响,本章重点内容：本章关键词：财政本质 社会主义财政本质 工资分配 信贷分配 价格分配思考题：如何理解财政与经济的相互关系？the end,财政与银行不良资产：,2006年底，美国国会预算办公室报告称2006财年前6个月的税收收入达到1.81万亿美元，比去年同期增长了12.8%，税收增长的主要动力是公司税收的大幅增长（增加了26%至2500亿美元），以及个人股市收益和管理层奖金税收的增加。联邦政府债务已上升到8.3万亿美元，而布什上台时这一数字只有5.6万亿美元。布什政府正努力将政府债务上限提高到9.6万亿美元。,政府收入构成,表1我国国债依存度和国债负担率,封建制国家财政的内容:收入内容：赋税、专卖、掠夺 支出内容：领主经济时期 地主经济时期,清代的支出,表1:康熙中期岁出统计,资料来源：清史稿.食货志.会计六；清朝文献通考、圣武记等。,
