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1、,国家电网公司基建安全管理规定,国家电网 基建 20101020号2010年8月4日下发并开始执行,原国家电网工2003168号电力建设安全健康与环境管理工作规定同时废止,1,国家电网公司基建安全管理规定,2,管规修改目的 随着社会的不断发展，国家安全生产有关法律法规、公司安全生产新规章制度也相继出台，原电力建设安全健康与环境管理工作规定（2003版）（以下简称03版）的适用范围及内容已经无法充分适应公司基建管理模式的转变以及反映大建设体系、基建标准化体系建设等基建安全管理的最新要求。如近年来推进的基建“三横五纵”“三级管理模式”等基建标准化管理，对基建安全管理提出了新的和更高的要求。,05年
2、-出台安全文明施工标准化工作规定，提出了六化要求，开始更多地关注安全文明施工，充分体现关爱生命，以人为本的理念。安全文明施工水平普遍提高。07年开始研究08年推行基建标准化管理，规定了机构设置、管理内容、管理方法、管理标准、管理流程等各个方面，国网系统开展基建安全管理标准化建设。,3,国家电网公司基建安全管理规定,09年大力开展业主项目部建设，2010年上半年业主、监理、施工项目部标准化工作手册发布，全面实行基建安全标准化管理。09年国家电网公司输变电工程安全文明施工标准发布，进一步推动了安全文明施工标准化建设。,4,国家电网公司基建安全管理规定,1.方针-安全第一、预防为主、综合治理2.目的
3、-推行标准化安全管3.适用范围-公司系统投资及控股的工程项 目,第一章 总 则,5,国家电网公司基建安全管理规定,第二章 基建安全职责监理企业基建安全职责（一）公司所属监理企业设立安全管理机构，配备安全管理专职人员，落实本企业安全管理及工程项目安全监理工作。（二）依据国家、行业有关安全生产的法律、法规及公司有关基建安全的管理规定、监理合同对工程项目实施监理，并承担安全监理职责。（三）建立健全安全监理管理制度及运行机制。（四）配备合格的专职安全监理人员，组织检查监理项目部安全监理工作的开展情况，及时掌握工程现场安全动态，提出改进措施，不断完善。（五）参与或配合基建安全事故的调查处理工作。,6,国
4、家电网公司基建安全管理规定,监理项目部安全职责（一）负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺的安全监理职责。（二）建立健全安全监理工作制度。（三）编制监理规划，明确安全监理目标、措施、计划；编制安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。（四）编制强制性条文实施监理方案，并组织实施。（五）组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。,7,国家电网公司基建安全管理规定,（六）审查项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准（七）
5、审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足适宜性、充分性、有效性的要求。（八）审查施工项目部报审的安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。（九）审查施工分包队伍的安全资质文件，对施工分包进行全过程监督。（十）审查施工项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，监督其持证上岗。,8,国家电网公司基建安全管理规定,（十一）检查现场施工人员及设备配置是否满足安全文明施工及工程承包合同的要求。（十二）负责施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查。（十三）审查安全文明施工措施补助费的使用计划，检查费用使用落实情况。（十四）协调交叉作业和工序交
6、接中的安全文明施工措施的落实。（十五）对工程（项目）关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理。,9,国家电网公司基建安全管理规定,（十六）实施监理过程中，对发现的安全事故隐患的要求施工项目部整改；情况严重的，要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告业主项目部；施工项目部拒不整改或者不停止施工的，及时向建设管理单位报告。（十七）组织或参加各类安全检查，掌握现场安全动态，收集安全管理信息，并在安全会议上点评施工现场安全现状以及存在的薄弱环节，提出整改要求和具体措施，督促责任方落实。（十八）负责安全监理工作资料的收集和整理，建立安全管理台帐，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。（十九）参与
7、并配合项目安全事故的调查处理工作。,10,国家电网公司基建安全管理规定,第三章 基建安全目标监理企业基建安全目标（一）不发生因监理责任造成的人身伤亡事故。（二）不发生因监理责任造成的电网及设备事故。（三）不发生一般火灾事故。（四）不发生一般环境污染事件。（五）不发生负主要责任的重大交通事故。,11,国家电网公司基建安全管理规定,工程项目安全目标（一）不发生人身伤亡事故。（二）不发生因工程建设引起的电网及设备事故。（三）不发生一般施工机械设备损坏事故。（四）不发生火灾事故。（五）不发生环境污染事件。（六）不发生负主要责任的重大交通事故。,12,国家电网公司基建安全管理规定,第四章 安全教育培训
8、明确了培训主要目的是让监理人员熟悉公司现行安全管理规定、制度。安全教育培训实行逐级负责制，确保全员接受培训，提高安全管理和技能水平。监理、设计、施工企业对主要管理人员及现场作业人员进行安全培训；安全管理等相关人员每两年至少接受一次公司或网省公司组织的基建安全培训,13,国家电网公司基建安全管理规定,第六章施工安全方案管理 施工安全方案，包括单独编制的安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施，也包括项目管理实施规划、作业指导书等施工管理文件内的安全管理章节。对达到一定规模的（附录）危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案（含安全技术措施）。,14,国家电网公司基建安全管理规定,对超过一定规模的
9、危险性较大的分部分项工程（见附录）对重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目（见附录），需编制专项施工方案（含安全技术措施）。项目施工必须有作业指导书。由施工项目部技术员交底后实施。作业指导书中的安全技术措施部分必须有独立的章节,15,国家电网公司基建安全管理规定,需要办理安全施工作业票的项目施工前，应由施工负责人填写安全施工作业票，经施工项目部技术员和安全员审查，施工项目经理签发，施工负责人向全体作业人员交底后实施。03版中规定“送变电工程的一切施工必须要有安全施工作业票”，本规定中只对部分风险较大的施工项目(见附录E)要求使用作业票。03版规定施工作业票由班组长签发，本规定中为项
10、目经理 一张施工作业票只能填写同一作业地点的同一类型作业内容，并可连续使用至该项作业任务完成。,16,国家电网公司基建安全管理规定,施工过程需变更施工方案、作业指导书或安全技术措施，必须经措施审批人同意，监理项目部审核确认。对施工周期超过一个月或重复施工的施工项目，技术人员应根据人员、机械（机具）、环境等条件的变化情况，完善措施，重新报批，重新办理作业票，重新交底。施工方案、作业指导书或安全技术措施交底过程中，全体作业人员必须参加，并按规定在交底书上签字确认。,17,国家电网公司基建安全管理规定,第七章安全文明施工标准化 在工程项目中实行安全文明施工标准化，实现安全管理制度化、安全设施标准化、
11、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围，创造良好的安全施工环境和作业条件。设计企业为工程建设全过程的安全文明施工提供与设计相关的技术服务和支持；在编制工程项目概（预）算时，应依据规定全额计列安全文明施工措施补助费。,18,国家电网公司基建安全管理规定,施工项目部是工程项目安全文明施工的责任主体，负责贯彻落实安全文明施工标准化要求，实行文明施工、绿色施工、环保施工。监理项目部编制安全监理工作方案，履行安全文明施工监理职责，定期组织安全文明施工检查，发现问题及时督促整改，实行闭环管理；对安全文明施工措施补助费的使用情况进行监督。,19,国家电网公
12、司基建安全管理规定,第十一章安全检查 要求进行定期的基建安全检查，并对检查提出的问题整改闭环。定期检查的条件：（一）公司每年组织不少于一次基建安全检查。（二）网省公司每年组织不少于两次基建安全检查。（三）建设管理单位，监理、设计、施工企业每季度至少进行一次安全检查。（四）工程项目安委会每季度组织不少于一次安全检查。（五）业主项目部组织监理、施工项目部每月至少进行一次安全检查。（六）施工班组（队）每周进行一次安全检查。,20,国家电网公司基建安全管理规定,检查内容：以查制度、查管理、查隐患为主要内容，同时应将环境保护、职业健康、生活卫生和文明施工纳入检查范围。检查方式：检查分为例行检查、专项检查
13、、随机检查、安全巡查四种方式。,21,国家电网公司基建安全管理规定,例行检查：根据管理要求或季节性施工特点，开展月、季度及春、秋季等开展的检查活动专项检查：根据工程项目实际情况，对施工机械管理、分包管理、临近带电体作业等开展的检查活动随机检查：根据管理需要和项目施工的具体情况，适时开展随机检查活动。安全巡查：网省公司组织成立基建安全巡查组，开展常态化的基建安全检查活动。,22,国家电网公司基建安全管理规定,各类安全检查中发现的安全隐患和安全文明施工、环境管理问题，应下发安全隐患整改通知，限期整改，并对整改结果进行确认，实行闭环管理；对因故不能立即整改的问题，责任单位应采取临时措施，并制定整改措
14、施计划报上级批准，分阶段实施。各类基建安全管理活动的组织单位，必须制定检查方案、大纲和检查报告大纲，明确工作要求，对检查效果进行总结评价，不断提高安全检查工作水平。,23,国家电网公司基建安全管理规定,第十二章安全管理流动红旗竞赛 竞赛活动重点对工程建设过程中安全管理体系的建立和运行、安全管理责任落实和规章制度执行、现场安全文明施工标准化等管理要求的落实情况进行考核评比。组织单位对竞赛活动优胜的项目进行表彰，授予流动红旗。组织单位采取总结竞赛活动成果、召开安全管理现场会等方式，交流、推广基建安全管理先进经验。,24,国家电网公司基建安全管理规定,竞赛条件 公司制定竞赛活动的管理办法，组织实施千
15、伏及以上项目的竞赛活动，具有满足参赛条件工程项目的网省公司及直属单位，必须参加公司组织的竞赛活动。网省公司组织本单位投资建设的工程项目（特高压及跨区联网工程项目由建设管理单位组织）参加公司的竞赛活动；制定本区域竞赛活动的管理办法，组织不同电压等级工程项目的竞赛活动。,25,国家电网公司基建安全管理规定,第十三章应急与事故处理应建立的各类现场应急处置方案包括但不限于：（一）人身伤亡事故现场应急处置方案（二）垮（坍）塌事故现场应急处置方案（三）火灾、爆炸事故现场应急处置方案（四）触电事故现场应急处置方案（五）机械设备事故现场应急处置方案（六）食物中毒施工现场应急处置方案（七）环境污染事件现场应急处
16、置方案（八）突发恶劣天气现场应急处置方案（九）急性传染病现场应急处置方案,26,国家电网公司基建安全管理规定,业主项目部、监理项目部和施工项目部在工程开工后或每年至少要组织一次应急救援知识培训和应急演练，制定并落实经费保障、医疗保障、交通运输保障、物资保障、治安保障和后勤保障等措施，确保应急救援工作的顺利进行。现场应急工作组接到应急信息后，立即按规定启动现场应急处置方案，组织救援工作，同时上报上级应急管理机构。应急响应要及时、迅速、有序、处置正确。事故（事件）现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，应急响应结束。,27,国家电网公司基建安全管理规定,事故调查处理坚持实事求
17、是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因、事故性质和事故损失，认定事故责任，按照四不放过原则（事故原因未查清不放过，事故责任者未受到处罚不放过，事故责任者未受到教育不放过，未制定切实可行的措施不放过），总结事故教训，提出整改措施。事故发生单位应做好事故资料的收集、整理、统计和存档工作。,28,国家电网公司基建安全管理规定,本次管规修改的主题：纲领性：是公司基建安全管理纲领性文件，是制定基建安全管理专项制度和开展各项基建安全管理工作的根本依据。适应性：以输变电工程施工为重点，兼顾水电、火电、新能源等项目建设安全管理。体现预防为主理念：安全意识在先、安全投入在先、安全责任在先、建章立
18、制在先、隐患预防在先、监督检查在先。,29,国家电网公司基建安全管理规定,修改前后的对照2003版17个部分（1）总则（2）目标（3）责任制（4）安全监督（5）工程项目建设（6）环境保护（7）教育培训（8）安全技术措施计划和安全施工措施（9）检查与评价（10）例行会议（11）施工企业的分包管理（12）施工班组（13）事故调查处理（14）奖惩（15）附则（16）附录（17）附表,30,国家电网公司基建安全管理规定,新“规定”18个部分（1）总则（2）基建安全职责（3）基建安全目标（4）安全教育培训（5）例行会议（6）施工安全方案管理（7）安全文明施工标准化（8）施工分包管理（9）安全风险管理（1
19、0）职业健康（11）安全检查（12）安全管理流动红旗竞赛（13）应急与事故处理（14）安全信息管理（15）安全工作奖惩（16）安全监督（17）附则（18）附录,31,国家电网公司基建安全管理规定,结构上进行了以下调整：删除了两个部分：03版第六章“环境保护”、“附表”部分；增加了五章：第七章“安全文明施工标准化”第九章“安全风险管理”第十章“职业健康”第十二章“安全管理流动红旗竞赛”第十四章“安全信息管理”其余章节均作了较大程度的修改。,32,国家电网公司基建安全管理规定,生产安全事故报告和调查处理调理国务院493号令对事故界定：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括
20、急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,33,国家电网公司基建安全管理规定,成立安委会的条件 项目法人对同时满足以下条件的项目，负责（或委托建设管理单位）组建项目安委会：（1）同时有两个及以上施工企业在建设工地施工。（2）建设工地施工人员总数超过100人。（3）项目工期超过180天。,34,国家电网公司基建安全管理规定,谢 谢 大 家！,35,
