财政支出的规模和结构.ppt

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1、2023/9/17,1,第三章 财政支出的规模与结构分析第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析,2023/9/17,2,第一节 财政支出分类,财政支出的项目繁多、数额巨大，如果没有适当的分类就很难显示财政支出的方向和政府职能活动的重心，因此需要从不同的视角对财政支出进行划分，以供不同的研究目的和实际操作之用。先看财政支出的内涵与外延,2023/9/17,3,财政支出的内涵：财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和，在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理活动和过程。支出的理解：是政府行为的成本仅指政府自身行为耗费的成本（政府成本）

2、，政府主体以外的其他经济主体承担的成本（社会成本）不计。如：汽车安装安全气囊。是政府规模的指标其大小作为政府干预程度的指标。其他不变，财政支出越多，政府规模越大。是政府政策的反映。可以透过财政支出的变化看出财政政策的变化。,2023/9/17,4,财政支出的外延预算内支出。即纳入政府预算管理的各项财政支出。预算外支出：不纳入政府预算管理的各项财政支出。制度外支出。,2023/9/17,5,一、按财政功能分类（费用类别）,现代社会政府职能：政治、经济、社会三个方面。与之相适应，财政支出一般可分为：国防支出、行政管理支出、社会文教支出、社会保障支出、经济建设支出。,2023/9/17,6,2023

3、/9/17,7,意义：可以反映国家政治经济活动的全貌和各个时期政府活动范围的变化。纵向分析:能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；如我国横向分析:可以解释各国国家职能的差别。,2023/9/17,8,国家财政按职能分类的支出比重单位：%,注：不包括预算外支出。,返回,2023/9/17,9,二、按经济性质分类,以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类,2023/9/17,10,经济性质分类法,转移性支出,购买性支出,政府在商品和劳务市场上直接购买商品、劳务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。,政府单方面、

4、无偿的资金转移，不取得商品和劳务。,如：经济建设支出、科教文卫以及国防行政支出。,如：社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。,2023/9/17,11,（三）购买性支出与转移性支出的区别,2023/9/17,12,挤出效应：由于政府支出规模扩大，资金需求增加，引致资金利率上升，导致私人投资的减少，政府支出导致私人投资的排挤。拉动效应：政府支出扩大，带动私人部门支出的上升。如：政府大规模基础设施路车收入效应：政府转移支出-增加了收入增加消费量-收入效应替代效应：政府转移支出增加了收入增加替代品的消费替代效应,2023/9/17,13,（四）这种分类的意义,在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大

5、些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看：以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。,2023/9/17,14,国家财政按经济性质分类的支出及其比重 单位：亿元，%,注：财政支出总额中包括企业亏损补贴和债务还本付息支出，不包括预算外支出。,2023/9/17,15,三、按支出用途分类,按支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法。它的理论依据，是马克思关于社会产品价值构成

6、理论。（一）基本原理社会总产品在价值构成上分为C，V和M三个部分,2023/9/17,16,社会总产品的运动过程,2023/9/17,17,社会总产品的运动，从静态的价值构成上划分：补偿性支出积累性支出消费性支出而从动态的再生产的角度考察：投资性支出消费性支出,2023/9/17,18,（二）财政支出按用途的分类,我国财政支出按用途分类：基本建设支出 流动资金挖潜改造资金 科技三项费用地质勘探费 工交商部门事业费支援农村生产支出和各项农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会救济费 国防费行政管理费 价格补贴支出,2023/9/17,19,（1）若按社会总产品的价值构成来归类,补偿性支出,积累性支

7、出,消费性支出,挖潜改造资金,基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品研制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。,文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等。,2023/9/17,20,（2）若从动态的再生产的角度来进行归类,投资性支出,消费性支出,挖潜改造支出（重置投资）基本建设支出、流动资金、国家物资储备及新产品研制、地质勘探、城市公用事业各项经济建设费用、支农等支出中增加固定资产的部分,文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等。,2023/9/17,21,意义：1.便于分析和研究国民经济中积累与消费

8、的比例关系2.简单再生产和扩大再生产的关系,2023/9/17,22,四、按支出产生效益的时间分类,现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。（一）经常性支出。含义：经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，内容：包括人员经费，公用经费及社会保障支出。特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益。因此，经常性支出直接构成当期公共物品的成本。补偿方式：税收。,2023/9/17,23,（二）资本性支出。含义：资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，内容：生产性支出：建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等；非生产性支出：建筑办工楼和购买汽车、复印机等

9、办公用品等。特点：他们的耗费的结果将形成一年以上的长期使用的固定资产。资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本。补偿方式有两种：一是税收；二是国债。,2023/9/17,24,五、国际分类方法,在国际上，从现有的分类方法来看，大体上可以归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。,2023/9/17,25,（一）理论分类法：,从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类。例如，以财政支出的用途和去向为标准，财政支出可分为：防务支出包括国防、公安、司法等与防务有关的支出民用支出包括除防务支出以外所有的其他各项支出这

10、种分类方法的目的在于分析一国财政支出的军事化程度或民用化程度。上面讲过的按经济性质分类，也是一种理论分类。,2023/9/17,26,（二）统计分类法：,从统计分类来看，按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法。按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和贷款。目前我国按费用类别分类法同国际货币基金组织的职能分类法比较接近。,2023/9/17,27,职能分类：1、一般公共服务2、国防3、教育4、保健5

11、、社会保障和福利6、住房和社区生活设施7、其他社区和社区服务8、经济服务：农业、采矿业、制造业、电业、道路、水输送、铁路、通信、其他经济服务9、无法归类的其他支出：公债利息、其他,2023/9/17,28,经济分类：1、经常性支出 商品和服务支出：工资、薪金以及其他相关项目和商品和服务的其他购买 利息支付 补贴和其他经常性转让：对公共企业、对下级政府、对家庭、对其他居民、国外转让2、资本性支出 现存的和新的固定资产的购置 存货购买 资本转让3、净贷款,支出分类的综合分析,行政支出,国防支出,经济建设支出,科、教、文、卫支出,具体用途,社会保障支出,债务支出,购买性支出,转移性支出,经济性质,功

12、能性质,政治支出,经济支出,社会支出,2023/9/17,30,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标(measurements of fiscal activities)二、财政支出规模发展变化的一般趋势(of public the common trends expenditure scope)三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(the particularity of public expenditure scope in China)四、财政支出合理规模的选择(choices of reasonable public expenditure scope),2023/9/

13、17,31,一、衡量财政活动规模的指标,(一)、财政支出规模的衡量,衡量指标,财政收入集中率财政收入/GDP100,财政支出集中率财政支出/GDP100,财政支出集中率更说明财政分配的规模,财政支出代表政府实际支配的社会财富规模，财政收入只是政府可能支配的规模；,财政支出直接影响资源配置，财政收入只能间接影响资源配置；,财政支出比财政收入更能反映财政宏观调控方向和能力。,2023/9/17,32,（二）反映财政支出规模及其变化的指标,财政支出规模用绝对数或相对数表示，这两个指标衍生出反应财政支出发展变化的三个指标：,2023/9/17,33,1财政支出增长率:,Gn:当年财政支出Gn-1:上年

14、财政支出G:财政支出比上年增减额,2财政支出增长的弹性系数:,2023/9/17,34,3财政支出增长边际倾向（财政支出增长额与GDP增长额之间的关系）,2023/9/17,35,二、财政支出规模的发展变化的一般趋势,对于支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，其中尤以19世纪德国经济学家阿道夫瓦格纳(Adolf Wagner)最为著名，他的研究成果被称为“瓦格纳法则”(Wagners Law)。,(一)瓦格纳法则,最先提出财政支出扩张论瓦格纳，德国经济学家，认为一国工业化发展与本国财政支出之间存在一种函数关系，即瓦格纳法则：随着人均GDP提高，财政支出占GDP的比率相应提高。,瓦格纳

15、法则是建立在经验分析基础上的，经济发达国家自18世纪到如今200多年经济发展实践证明了瓦格纳法则符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。,说明：人均收入增加财政支出比率必然上升,说明：随人均GDP的提高，财政支出的增长速度快于GDP的增长速度。即支出弹性大于1。,瓦格纳法则,人均GDP,财政支出占GDP的比重,2023/9/17,38,瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家加上日本和美国的公共部门的增长情况做了考察。结论：政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素以及公共支出的需求收入弹性。导致政府支出增长的因素分为两方面：政治因素：随工业化发展，经济中人们的交往增多，关系更复杂，需要政府把更多的

16、资源用于提供治安和法律方面。经济因素：工业化带动城市化，人口居住密集化，由此产生拥挤等外部性问题，要求政府进行调节。,瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于公共物品需求的收入弹性大。,2023/9/17,39,瓦格纳法则的验证,经济发达国家自18世纪末到如今200多年经济发展的实践，证明了瓦格纳法则符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。共同趋势：随着人均GDP的增长而逐步上升；同时，历史数据表明，财政支出占GDP比重的上升不可能是无止境的，当经济发展达到一定高度，则成相对稳定的趋势，既稳定在一定的水平上，上下有所波动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段。如下

17、图所示：,2023/9/17,40,主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,2023/9/17,41,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,财政支出占GDP比重的升降是财政支出增长弹性和边际倾向升降的结果，马斯格雷夫分析了美国的财政支出增长弹性与边际倾向，资料如下：,2023/9/17,42,瓦格纳的几个问题：1、绝对规模还是相对规模。2、连续性还是阶段性。3、需求决定还是供给决定（瓦格纳只从需求的角度做了一定的分析）,2023/9/17,43,（二）后来经济学家的论述,1、皮科克与瓦埃斯曼的替代规模效应分析英国经济学家皮科克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)于20世纪六十年

18、代提出的。1961年，皮科克和怀斯曼出版了联合王国公共支出的增长一书，对英国从1890年至1955年间的公共部门成长情况进行了研究，提出了非均衡增长理论。非均衡增长理论认为财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中，由于社会激变（如战争等）的出现，不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。这种非均衡增长是在一个较长时期内进行的，在这一时期内稳定增长和突发性增长是交替进行的。,2023/9/17,44,政府全部支出,政府民用支出,和平时期,战争时期,战后和平时期,在和平时期，财政支出呈逐渐上升的趋势，但这时的增长是直线型的；在战争时

19、期，财政支出呈条跳跃性增长态势，这时，由于战争支出的大量增加，私人部门支出和民用财政支出相对减少；战后，民用财政支出快速增加，部分替代战争支出的下降。,2023/9/17,45,皮科克和怀斯曼解释：审视效应和替代效应。审视效应：和平时期，财政支出的增长之所以呈直线型，是因为公众心里有一个“可容忍的纳税水平”，财政支出规模的增长受这一水平的制约；但在战争时期，公众“可容忍的纳税水平”提高，财政支出就出现阶梯性跳跃增长；战后，公众“可容忍的纳税水平”并没有降低，从而财政支出规模可以继续保持在一个高水平上。这就是“审视效应”。“替代效应”有两层含义：一是战时战争支出对私人支出和民用财政支出的替代，财

20、政支出规模扩大，而私人支出和民用财政支出规模相应减少；二是战后，民用财政支出对战争支出的替代，战争支出减少，而民用财政支出增加。,2023/9/17,46,2、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段分析,验证：美国财政支出结构变化如下图：,2023/9/17,47,美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势,2023/9/17,48,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性,（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征改革开放后我国财政支出绝对数1980、1981年负增长外，其余年份都快速增长；1995年前财政支出增长速度低于GDP增长速度；1996年停止下滑，1997年开始回升；我国财政支出占GDP比

21、重呈现先逐年下滑而后逐年上升的特征，体现了经济转轨时期的特征。,2023/9/17,49,我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势,2023/9/17,50,（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析：,经济体制改革前实行统收统支制度，财政支出占GDP比重必然高；改革之初实行放权让利政策，财政收入增长放慢了，许多支出也减少，导致财政支出弹性增长和增长边际倾向下降；随着经济改革的逐步到位和GDP的加快增长，财政支出比重下降趋势会在某点终止，转而趋于上升。98年开始回升较快。,2023/9/17,51,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,2023/9/17,52,中国财政支出增

22、长弹性和增长边际倾向,2023/9/17,53,四、财政支出合理规模的选择,（一）简略的回归分析模型（二）影响财政支出规模的宏观因素分析（三）分析影响财政支出规模的微观因素（四）完善政治决策程序,2023/9/17,54,（一）简略的回归分析模型,2023/9/17,55,2023/9/17,56,（二）影响财政支出规模的宏观因素分析,1.经济性因素主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。2.政治性因素政局是否稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策。3.社会性因素人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素。物价上涨。政府职能增加，政府机构扩大。公共工程和国

23、防费用。,2023/9/17,57,（三）分析影响财政支出规模的微观因素：,福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量。如公共物品的需求、成本和价格、质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。,2023/9/17,58,（四）完善政治决策程序,财政是与政治密切相关的经济问题，政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素。公共选择理论是将经济分析的工具和方法应用到政治决策过程，深入研究了政府决策程序和选举制度，寻求财政决策的最佳途径。我国的市场经济体制是在政府推动下建立的，因而政府决

24、策对财政支出规模的发展变化及形成最佳水平具有决定性作用。为此，必须完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策机制和专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，大力推进依法行政。,2023/9/17,59,第三节 财政支出结构分析,一、政府职能与财政支出结构(the functions of the government and the structure of public expenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构(the economic nature and public expenditure structure)三、财政支出结构的调整和优化(the adjustmen

25、t and optimization of public expenditure structure),2023/9/17,60,一、政府职能与财政支出结构,财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称为财政支出构成，表明现有财政支出规模下财政资源的分布。财政支出结构政府职能紧密相关，政府职能可划分两大类，经济管理职能和社会管理职能，相应形成经济管理支出和社会管理支出，也称为经济建设支出和公共支出。下图反应了我国财政支出结构的变化趋势：,2023/9/17,61,我国财政支出结构变化趋势显示图(%),2023/9/17,62,我国各时期财政支出主要项目的比重%,2023/9/17,63,根

26、据中国统计年鉴2004的数据资料并计算，国家财政收入从1991年的559.62亿元，增加到2003年的3429.30亿元，增加到六倍，但行政管理费（以“人头费”为主）支出却由414.01亿元增加到4691.26亿元，增加到十一倍多。行政管理费支出占财政支出比例不断增大，由1978年的4.7%到2003年的19%。财政支出总额从1978年到2003年增加20倍多，但2003年的行政管理费支出却是1978年的88倍多，而社会文教费这些国民福利性支出占财政支出比例从1992年至2003年却基本不变，只维持在26-28%之间。,2023/9/17,64,根据专家计算，2003年由国家财政、预算外资金、

27、企业和村民交费和列支成本支出的行政事业供养费用高达14266亿元，加上公安和武装警察的1500亿，达15766亿元。占2003年GDP的13.52%，由这些被供养的公务人员（包括公安和武装警察）所消耗；国家预算收入、有统计的预算外5000亿收入、没有被统计的3000亿预算外收入，整个国家总计支出37960亿中的37.58%，由被供养的行政公务人员所消耗。而高达37960亿的国家实际支出中，只有21.33%用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四类项目周天勇.中国的官民比到底是多少？对1:198官民比研究的质疑，中国经济时报，2005-06-10。,2023/9/17,65,二、财政

28、支出的经济性质与财政支出结构,购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映出政府在一定时期内直接动员社会资源的能力。,2023/9/17,66,（一）发达国家与发展中国家按经济性质分类的财政支出结构差异,购买性支出和转移性支出占总支出的比重，各个国家有所不同。经济发达国家，转移性支出占总支出的比重较大，往往同购买性支出平分秋色。发展中国家，购买性支出占总支出的比重较大。,2023/9/17,67,2023/9/17,68,（二）我国按经济性质分类的财政支出结构分析,自经济体制改革以来，在全部财政支出中，购买性支出所占比重有所下降，而转移性支出所占比重有所上升，转移性支出1978年

29、仅为2.7%,1985年曾达32.9%。（主要是价格补贴和企业亏损补贴）进入80年代，财政的资源配置能力减弱，收入分配能力增强。1985-1995年间转移性支出比重又有所下降。从1996(债务支出）年起转移性支出的比重开始回升。1999-2000年又开始下降（国债还本付息高峰过，2000年付息与还本分离）购买性支出与转移性支出两者的相对比重变化总的趋势是转移性支出的比重逐步有所提高，达到一定程度相对稳定下来。,2023/9/17,69,我国财政支出中转移性支出及其比重,2023/9/17,70,三、财政支出结构的调整和优化,（一）调整和优化财政支出职能结构 和支出用途结构（二）调整和优化财政支

30、出的经济性质结构（三）当前调整和优化财政支出结构 的政策和措施,2023/9/17,71,（一）调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构,1、内生增长理论。该理论的基本思路是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。这一理论的贡献，是在于将原来认为是促进经济增长的外在要素内在化，据此人们将这种理论称为内生增长理论。,2023/9/17,72,2、调整和优化财政支出的职能结构和用途结构的措施。（1）

31、保证适度的预算内投资规模；预算内基本建设支出占财政支出的比重1979（40.3%），1997（11.1%），下降了29.2%。预算内投资占总投资的比例1980年的28.1%下降到1997年的2.8%。1998年开始实施积极财政政策。1999年基本建设支出占财政支出的比重上升到16.1%，预算内投资占社会总投资的比重上升到6.2%。2006年国家将继续增发一定规模的建设国债,并适当增加财政预算内的基本建设投资,加强农村基础设施和重大水利项目建设,保证国家重大项目建设的资金需要。因此,2006年中央财政预算安排的基本建设投资将保持一定的规模和增长。,2023/9/17,73,（2）增大教育和科研投

32、入，增强经济增长的内生动力；1998年开始实施中央财政支出中教育经费所占比重每年增加一个百分点的政策，2001年财政性教育经费占GDP的比重已达到3.19%。2002年全国R&D为1043亿元，占GDP的比重为1.1%，经济发达国家为2%-3%。,2023/9/17,74,（3）重视农业的基础地位，加大对农村、农民和农业的投入。2006年国家要进一步支持粮食生产,改善农村生产生活条件继续加大支持三农的力度,促进粮食增产和农民增收一是继续推进农村税费改革试点工作,进一步减轻农民负担。二是进一步完善支农资金机制,提高支农效率和效益。三是采取切实措施稳定农资和粮食市场价格,确保农民持续增收。四是建立

33、健全农村义务教育财政保障机制,积极推进新型农村合作医疗和农村医疗救助改革试点。,2023/9/17,75,（二）调整和优化财政支出的经济性质结构,我国目前转移性支出具有两个特点（1）口径不够规范，和发达国家存在不可比的因素。发达国家的转移性支出主要是社会保障支出和福利支出，有关债务支出指包括付息支出，不反映还本支出。（2）各项支出波动较大，存在不稳定性。发展趋势是财政支出中转移性支出呈上升趋势，购买性支出呈下降趋势。,2023/9/17,76,（三）近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：1实行重点倾斜政策大力支持农业和农村的社会经济发展增加社会保障保障教育、科技等重点支出增加国防支出

34、2根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策,2023/9/17,77,3保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老干预基地建设。,2023/9/17,78,本章小结,【关键词】按财政功能的分类按支出用途分类 经济建设费社会文教费购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向,2023/9/17,79,【复习与思考】1试述财政支出按经济性

35、质分类及其对经济分析 的意义。2“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其 原因。4影响财政支出规模的宏观原因是什么？5“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的 借鉴意义是什么？6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施111。,本章小结,2023/9/17,80,2023/9/17,81,2023/9/17,82,2023/9/17,83,2023/9/17,84,2023/9/17,85,2023/9/17,86,2023/9/17,87,2023/9/17,88,2023/9/17,89,2023/9/17,90,案例二：谁拥有财

36、富？一个车牌号要卖11万元，一盘翡翠饺子要卖3万元，两瓶可乐690元，杭州一家酒店的年夜饭19.8万元一桌，一套黄金书卖价超过2万元。2006年2月4日，南京某珠宝店推出“天价”金碗每只238888元一个。中国社会尚未全面达到小康水平，但“天价”商品如潮水般地涌来，冲击着人们的神经。面对众多的“天价”，人们不禁会问：中国到底富不富？哪些人有钱？众所周知，我国人均年收入刚刚超过1000美元的“温饱线”。根据国际通用的贫富差距指标基尼系数，中国2004年底已经达到0.4577，超过了国际通用的0.4的安全水平，表明我国的贫富差距不小。换句话说，“天价”车牌号、“天价”年夜饭、黄金书、金碗等均与普通

37、人无关；普通的人或生活在最低生活标准线附近的贫穷者需要的是基本的日常生活用品，但他们的收入不高，购买力有限。高收入者或先富裕起来的富人拥有一切，“天价”商品对他们来说根本就不算什么。经济理论与人类社会的实践充分表明：贫富差距悬殊是影响社会稳定和社会发展的一个重要因素。改革开放以来，我国居民收入分配关系变化的一个重要特征是：财富越来越多地向高收入阶层集中,并由此导致贫富差距呈扩大趋势。我国目前的收入分配格局已经令人担忧。资料来源：根据中国改革报2006年2月20日的报道编写,2023/9/17,91,简要分析：针对我国收入差距不断扩大的问题，政府有必要在分配领域通过适当的制度安排，尽可能将分配的

38、不平等程度限制在一定范围内。要以提高低收入者的收入水平作为分配工作的重点，努力使占我国大多数人口的低收入者（特别是农民）的收入有较快的增长，这是解决中国贫富差距过大的关键所在。而通过税收手段对高收入者的收入进行一定的调节也是国际社会普遍使用的方法。同时，建立与完善有效的社会保障体系，为低收入者提供收入保障；完善转移支付制度，促进公共产品供给均等化，推动落后地区的经济发展，提高落后地区人民的生活水平也应当是政府应加以重视的问题。,2023/9/17,92,案例三：“乱收费现象”缘何屡禁不止？2005年初，某县工商局以红头文件的形式，向全局各基层单位下达了收费罚款的目标任务，要求各基层单位把任务分

39、解落实到每个工作人员；并规定如果有人没有完成收费罚款任务，则按未完成工作量的20%扣发个人的工资。为了完成任务，一些工商管理人员在没有调查个体工商户营业额的情况下，随意确定收费金额，甚至收取“保护费”。结果是该县工商局在2005年征收的个体工商管理费和往年相比翻了几倍。国家和该工商局所在省的有关规定：对从事购销活动的个体工商户征收的管理费，只能按营业额的0.4%-1.2%收取。按理只有营业额成倍增长，这类个体工商户的管理费才能成倍增加。但记者采访发现，有不少个体工商户的营业额非但没有大幅度增加，反而还在减少。但县工商局仍可借罚款之名聚敛社会财富。无独有偶，某地交警的敛财“食物链”也与此类似。一

40、些个别政府部门利用手中权力胡作非为的现象，不得不使人深思：应如何控制政府权力部门滥用职权？,2023/9/17,93,资料来源：根据焦点访谈 2006年2月20日的节目编写简要分析：保护公众的合法利益不受侵犯，是政府公共部门的责任和义务，并主要应通过税收来弥补公共支出的成本，合法的行政性费用是出于政府管理社会经济秩序的需要与提高社会成员使用政府公共服务效率的需要，而不能作为财政收入的主要来源。政府公共部门向社会成员收取“保护费”是对公共权力的滥用，也是一种违法行为。如果公共权力失去有效的监督，得不到有效的约束，那么公共权力就会被用来损害社会成员的权益。要确保公共权力能够真正为民所用，需要建立和

41、完善激励约束机制，强化财政的监督管理，防止并处罚个别政府部门滥收乱罚的行为，并将政府部门置于社会监督之下。,2023/9/17,94,第一节 财政支出规模,一、财政支出的界定 二、财政支出的增长趋势 三、财政支出增长的宏观原因 四、财政支出增长的微观原因,2023/9/17,95,一、财政支出的界定,(一)概念财政支出是政府为提供公共商品在一个财政年度内耗费的资金总和，在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理活动和过程。,2023/9/17,96,二)概念的理解,理论与现实的差异 财政支出的核算：收付实现制 政府间的转移支付不计入财政支出 财政支出既是一种分配的结果，也是一系列的分配管

42、理活动和过程，二者密不可分。,2023/9/17,97,(三)计量指标,财政支出规模的量度通常采用两大指标 1.绝对指标：指财政支出的绝对数量 2.相对指标：指财政支出与相关经济变量的比例 如：财政支出GDP。,2023/9/17,98,二、财政支出的增长趋势,（一）财政支出的绝对增长 以绝对额表示的财政支出是增长的。（二）财政支出的相对增长趋势 是指财政支出与国民生产总值的比例不断提高的趋势。问题：财政支出增长速度超过经济增长速度的内在原因是什么？,2023/9/17,99,三、财政支出增长的宏观原因,（一）瓦格纳法则（二）经济发展阶段论（三）梯度渐进增长论,2023/9/17,100,四、

43、公共支出增长的微观模型,从微观的角度分析，影响财政支出增长的因素包括需求和供给两个方面。（一）需求因素 需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好 第一，人口因素 第二，技术进步因素 第三，公共选择的过程,2023/9/17,101,（二）供给因素,影响公共商品供给的因素有：1、服务环境（生产环境）2、产品质量 3、投入品价格(相对价格效应),2023/9/17,102,第二节：财政支出结构,按照不同的分析目的，财政支出有不同的分类方法。常见的有：按政府职能分类 按支出是否获得等价补偿分类 按支出用途分类,2023/9/17,103,一、按政府职能分类,维持性支出：是指政府为维持公共安全和宪法

44、秩序的支出。经济性支出：是指政府为提高资源配置效率和维持经济稳定用于经济发展方面的支出。社会性支出：是政府为提高人们生活质量和促进社会公平而提供社会服务的事业性支出。不同发展时期，政府职能的侧重点有所不同，从而使按政府职能分类的财政支出结构发生变化。其趋势可以用下图描述。,2023/9/17,104,二、按支出是否获得等价补偿分类,购买支出：是指政府遵循有偿原则，在市场上购买商品和劳务的支出。其经济效应主要有：挤出效应：拉动效应：转移支出：是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金。其经济效应主要体现在收入分配上。转移支出所产生的收入效应和替代效应与税收的收入效应和替代效应的作用方向

45、相反。在财政支出结构中：购买支出比重越大,财政的资源配置功能就越强；转移支出比重越大,财政的收入再分配功能就越强。,2023/9/17,105,影响购买支出和转移支出的比例的因素,1、经济发展水平 一般而言，在经济发展水平较低时，财政支出中购买支出比重较高，转移支出的比重较低；在经济发展水平较高时，购买支出的比重会有所降低，而转移支出的比重会有明显上升。2、经济体制 3、所有制结构 4、政府政策,2023/9/17,106,三、按支出的具体用途分类,按支出的具体用途分类，也称预算分类。按这种分类方法，财政支出一般包括：国防支出 行政管理支出 科研、教育、文化、卫生支出 社会保障支出 经济建设支

46、出 债务支出,2023/9/17,107,四、按财政支出的受益范围分类,一般利益支出 是指全体社会成员均可受益的支出 特殊利益支出 是指部分特定的社会成员受益的支出,2023/9/17,108,五、支出分类的综合,2023/9/17,109,第三节 成本-收益分析,一、成本收益分析法 二、公共部门成本收益的范围 三、成本和收益的计量 四、贴现率的选择 五、风险和不确定性的决策规则 六、财政支出效果评价的其他方法,2023/9/17,110,一、成本收益分析法,成本收益分析是对社会经济活动的投入与实现的收益进行分析评价的方法。投资项目的净收益现值计算公式：成本收益分析的主要问题有：公共部门的成本

47、收益包括哪些范围？公共部门的成本收益按什么价格标准核算？如何选择贴现率？如何考虑未来风险与不确定性？,2023/9/17,111,二、公共部门成本收益的范围,(一)实际的与货币的成本收益(二)直接的与间接的成本收益(三)有形与无形的成本收益有形的成本收益是指能按市场价格确定其货币价值的成本收益。无形的成本收益是指不能以市场价格计量其货币价值的成本收益(四)中间与最终的成本收益(五)内部与外部的成本收益内部的成本收益是指项目本身涉及范围内所产生的成本收益 外部的成本收益是指项目本身涉及范围以外所产生的成本收益,2023/9/17,112,三、成本和收益的计量,成本收益分析方法是以完全竞争市场下的

48、效率标准为基础的，因此理想的价格应该是帕累托均衡价格。如果市场处于完全竞争状态，就应采用市场价格来计算成本收益 如果市场处于不完全竞争状态，就应根据市场价格计算出影子价格，并据此计算成本收益。影子价格，就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配置时的结算价格。显然，影子价格反映的是社会机会成本。,2023/9/17,113,四、贴现率的选择,(一)贴现率的选择方法 在完全竞争的资本市场上，市场利率就是效率利率 对公共投资贴现率的选择，主要有两种思路：资本的社会机会成本方法 社会时间偏好率方法,2023/9/17,114,(二)市场利率调整的原因,个人对未来的折现通常是不正确的。代际消费关系

49、。政府支出的筹资方式。投资回报率会影响对资本的需求。收入分配会影响社会边际储蓄倾向从而影响资本供给。市场利率包括风险回报，它反映了人们对风险的厌恶程度。,2023/9/17,115,五、风险和不确定性的决策规则,(一)不确定性的类型 1.不知道结果，但知道未来结果的可能性。2.不知道可能的结果，但知道未来不可能的结果。(二)不确定性结果的判断方法 1、计算结果的期望值。2、敏感性分析法。3、平均概率估算法。4、风险最小化标准。把决策失误可能产生的损失划出来，然后以损失最小化的项目为决策项目。5、遗憾最小化标准。,2023/9/17,116,六、支出效果评价的其他方法,(一)成本收益分析方法的局限性 1、成本收益分析在目标设定上的问题 2、成本收益分析方法难以准确界定成本收益的范围 3、成本收益分析在实施中存在的限制(二)支出效果评价的其他方法 1、计划规划预算制度 2、成本效率分析,2023/9/17,117,本章完,