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1、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,平度市委党校 张 杰,一、准确把握城乡经济社会发展一体化的内涵,二、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要性和紧迫性,三、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的深厚的实践基础,四、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的基本思路,一、准确把握城乡经济社会发展一体化的内涵（一）城乡经济社会发展一体化的基本涵义 城乡经济社会发展一体化最基本的内涵是：打破城乡二元结构，逐步消除城乡差别，使所有人都能享受到现代文明。（二）城乡经济社会发展一体化的基本要求 1、城乡地位平等 2、城乡开放互通,二、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要性和紧迫性,（一）是化解农
2、村改革发展矛盾、破解“三农”难题的根本出路 1、当前农村改革发展面临的新矛盾和新问题 第一，农业基础仍然薄弱，最需要加强；第二，农村发展仍然滞后，最需要扶持；第三，农民增收仍然困难，最需要加快。,2、制约农村改革发展最突出的矛盾是城乡二元结构 经济学的开山鼻祖亚当斯密早就指出，不同资本用途的利益，总的说来，在同一地方内，必然完全相等或不断趋于相等。马克思也曾经分析过利润平均化的规律,19世纪以前，农业部门一直在国民经济中处于支配地位。例如，公元前5000年左右，世界人口约为2000万人，这个数字到公元元年就猛增至2.3亿，1000年为2.75亿，1500年为4.6亿，1800年时则达到9.02
3、亿。联合国粮农组织的数据显示，在发达国家，农业生产率增长并不低于工业，在很多国家，其农业生产率增长速度，甚至还会高出工业。以法国和德国为例，1965年到1995年的30年间，农业劳动生产率年增长速度分别为5.2和5.1%，而同期工业生产率年增长只有3.6和4.0%。,（二）是推动城乡生产要素自由流动和优化组合、实现城乡协调发展的根本举措 1、城乡之间的生产要素没有自由流动并进而 优化组合 第一，从劳动力市场的角度看；第二，从资金的角度看；第三，从土地的角度看。,2、制约城乡之间生产要素自由流动的根本原因是城乡二元结构 有一本书，叫资本的秘密，书中的一句话讲得非常有意义。农民之所以是穷人,主要是
4、因为“他们有房屋却没有所有权凭证,他们有庄稼却没有契约,他们有企业却没有法人地位”。,（三）是消除城乡差别、实现城乡共同繁荣富裕的根本途径 1、城乡差距的表现 第一，城乡公共基础设施差距在扩大，农村基础设施供给严重不足；第二，城乡社会事业发展不平衡，农村教育、文化、卫生、社保等发展滞后；,2、城乡差距根本原因是城乡二元结构没有得到根本性的改变 在国民收入分配上依然是重城市居民而轻农村居民；工农业产品的剪刀差继续扩大，使农民在农业上的收入低微；对进城务工的农民在分配上也是另行一套。,三、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实践基础,（一）城乡经济社会发展一体化具有较好的制度保障 年中央财政用于
5、“三农”方面的支出达到亿元，比上年增加亿元，增长，地方财政支农投入也不断增加，“三农”投入规模再创历史新高。中央连续年出台以“三农”为主题的一号文件表明，中央对三农的支持已经进入了制度化、机制化、常态化和不断加强的阶段。,（二）城乡经济社会发展一体化具有一定的物质基础和发展条件 1、农业综合生产能力稳步提高 2、农民收入大幅度增加 3、农村社会事业加快发展 4、农民的角色定位出现历史性变化,（三）城乡经济社会发展一体化具有较好的实践基础 改革开放30年“第一”纪事：重庆试验统筹城乡改革 根据统筹城乡改革方案，到年，重庆市城乡居民收入之比将由降到，农村基本公共服务超过全国平均水平；城镇化率达到，
6、城镇化率将由目前的上升至，这意味着重庆市还将有万农民进城变为新市民。,四、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的基本思路（一）统筹土地利用和城乡建设规划 1、制定统一的城乡发展规划 2、建立城乡统一的建设用地市场,（二）统筹城乡产业发展 一是加快产业集聚；二是培育壮大骨干企业；三是做大做强民营经济。,（三）统筹城乡基础设施建设和公共服务 1、推进城乡基础设施建设一体化 一是加快城乡路网建设；二是要加强农业水利设施建设；三是要着力解决农村的饮水安全问题。,2、着力推进城乡公共服务一体化 构建农村公益性公共服务体系：第一，加大农村教育投入；第二，加强公共卫生事业建设；第三，逐步完善农村基本社会保障
7、体系；,（四）统筹城乡劳动就业 实行“四个取消、四个建立”：即取消城镇和农村劳动就业条件的区别，建立统一的就业制度；取消就业地域、岗位工种和用人体制的限制，建立统一、开放、竞争有序的城乡一体化的市场就业体系；取消企业用工身份界限，不论是城镇职工还是农民工一律享受同等待遇；取消户籍管理对就业的限制，建立城乡统一的户口登记管理制度。,（五）统筹城乡社会服务和管理 一是办好人民满意的教育。适时启动市区东部小学新建和实验中学扩建工程，继续实施职教中心扩建工程，积极推进平度九中搬迁，用3年时间完成高中向城区集中，优化设学布局调整。二是全面发展体育事业，广泛开展全民健身运动。三是加快发展卫生事业，投资1.5亿元建设市人民医院门诊大楼，改善群众医疗条件。四是繁荣发展文化事业和文化产业，投资1.5亿元实施数字电视整体转换，不断丰富群众文化生活。,（六）加大体制改革力度 1、建立科学的政府绩效考评体制 2、着力于深化行政管理体制改革和财政、金融等体制改革 3、深化教育、就业、医疗卫生、社会保障体制改革,谢谢大家,
