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1、区域环境管理,第五章,城市环境管理,第一节,这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。,一、城市环境问题及其特征,自然生态系统,地球物理系统,社会经济系统,不独立不完全,决定性的作用,（一）城市与城市环境,（二）城市问题及其产生原因,城市环境 质量严重恶化,城市化水平的高速发展,（三）城市环境问题的特征,我国出现了一系列新的城市环境问题,城市环境污染边缘化问题日益显现机动车污染问题严峻城市生态失衡问题加重，出现“城市热岛”、“城市荒漠”等问题,城市环境管理通过调整城市中的物质流和能量流，使城市生态系统得到良性运行。,二、城市环境管理的理论与实践,2
2、0世纪70年代,美国,苏联,日本,中国,城市环境管理,城市建设研究所城市环境保护研究室,国土利用计划法全国的国土利用规划,以管促治管治结合,（一）城市环境管理的发展,Register：生态城市追求人类和自然的健康与活力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。,城市,生态,（二）生态型城市与环境管理,阅读材料：,生态城市建设的深圳宣言,生态安全,生态卫生,生态产业代谢,生态景观的整合,生态意识培养,生态城市,2002年8月23日第五届国际生态城市大会,三、城市环境管理的基本途径和方法,水务,农业,市容和环境卫生,园林,车辆管理,环境保护局,各级人民政府,（一）城市环境
3、管理的机构,（二）制定城市环境规划,（三）城市污染物浓度指标管理,污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。,排污收费制度,（四）城市污染物总量指标管理,环境容量环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大允许容纳量。,对污染物的排放总量进行控制,排污申报,总量审核,颁发排放许可证和临时排放许可证,（五）城市环境综合整治及其定量考核制度,1.城市环境综合整治把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。,确定综合整治目标,制定综合整治方案,改革环境管理体制,2.城市环境
4、综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理4大类共20项指标进行考核并评分。,城市环境综合整治定量考核指标及标准,（六）创建国家环境保护 模范城市活动 国家环境保护总局从1997年起在全国开展创建环境保护模范城市的活动，其目的是为推进城市可持续发展，树立一批环境与经济社会协调发展，环境质量良好，生态良性循环，城市优美洁净的示范城市。,农村环境管理,第二节,狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野；广义：还包括小城镇。,一、农村环境问题及其特征,（一）农村环境,（二）主要农村环境
5、问题及其产生原因,化肥,农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇的表现农村环境问题的几个明显特点 农村环境问题受到城市污染转移的压力,（三）农村环境问题的主要特征,农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇的表现根源,经济社会 发展水平,农村,城市,农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均严重不足,落后的教育、落后的医疗卫生、落后的社会保障、落后的基础设施建设,排放主体的,分散性和隐蔽性,随 机性不确定性,不易监测性,农村环境问题的几个明显特点,城市,与,农村居民,对环境的不同看法,农村环境问题受到城市污染转移的压力,二、农村环境管理的理论与实践,农村环境管理的发展
6、及其问题社会主义新农村建设与农村环境管理,20世纪70年代,生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,农村环境管理,农村环境管理体系缺失,财政渠道的污染治理资金来源不够,政策扶持措施不利,污染治理模式与技术不适,农村环境管理的发展及其问题,（一）,落后的原因,农村环境管理,生态环境保护和建设是重要内容,应充分认识农村环境的价值,应把城市对农村的补偿落到实处,与农村环境管理,（二）社会主义新农村建设,需要注意,三、农村环境管理的基本途径与内容,加强农村环境管理的机构建设制定农村及乡镇环境规划加强对乡镇工业的环境管理推广现代生态农业、防治农药和化肥的污染创建环境优美乡镇,调整乡镇工业的发展
7、方向,合理安排乡镇工业的布局,严格控制新的污染源和制止污染转嫁,加强对乡镇工业,环境管理,阅读材料：,全国环境优美乡镇考核标准（试行）,流域环境管理,第三节,（一）流域的概念流域一般以某一水体为主，包括此水体邻近的陆域，它往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖，如省、市、县直到村。,一、流域环境问题及其特征,多了流域水量过多导致的洪涝灾害等问题,水,（二）流域环境问题及产生的主要原因,水,少了流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题,黄河断流,黄牌警告,水体功能,饮用,农业,城市,工业,景观,环境,生态,上游,中游,下游,干流,支流,水库,流域自然单元,流域行政单元,省市区,地市区,县乡镇,水
8、利部门,环保部门,（三）流域环境问题的特征,复杂性 和综合性,（一）流域环境管理的发展,二、流域环境管理的理论与实践,大禹,中国7个水系的流域管理机构,专门的流域管理,广义流域环境管理 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行系统管理。狭义流域环境管理 人们为科学、有效地开发、利用和保护流域水资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管理中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流域环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环（包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管理所要控制的环境物质流动。,（二）流域环境管理的基本原则
9、,开发者保护，损害者负担,享用者付费，整治者得利,（三）流域环境管理与生态需水,生态需水为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与平衡保证其所需的水量。,生态环境,水资源,可持续,三、流域管理的主要途径和方法,建立新的流域环境管理体制制定全流域环境规划建立流域水资源保护和污染补偿机制建立流域水事纠纷裁决制度加强流域突发水污染事件的应急管理,区域开发行为的环境管理,第四节,一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等重大发展行为和活动。,一、区域开发引发环境行为问题及其特征,（一）区域开发行为,大跃进,区域,开发,行为,三线建设,大跃进,开发北大荒,开发区建设,围湖造田,乡镇企业,（二）区域开发行为引发的环境问题,（三）区域开发行为可能引发的主要环境问题的特征,综合性,环境问题影响的范围广、强度大 时间长 一定程度的不可逆转 不确定性和风险性,二、区域开发环境管理的理论和实践,开发区的环境管理区域开发行为环境管理的发展方向,三、区域开发行为 环境管理的基本途径和方法,重大区域开发行为的科学决策开展战略环境评价制订环境规划开展环境监测和预警及监察和审计工作,
