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1、现代农业中的产业化与 农民专业合作社问题,中央文件精神:(2007年一号文件),“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。”党的十七届三中全会“把走中国特色农业现代化道路作为基本方向”。,
2、一、现代农业的国际经验,现代农业是一个完整的市场结构体系，表现有如下特征：（一）种植业的产业结构，现代种植业的第一大主导产业是人工牧草。种植业的第二主导产业就是速生林。种植业的第三个主导产业是饲料谷物。种植业的第四个主导产业各国就不一样了，有的是水果、蔬菜和粮食等；（二）畜牧业的产业结构奶牛是所有发达国家畜牧业的第一大主导产业,而且是农业的第一大产业，第一大产值。农业的产业结构当中一定要以畜牧业为主，产值占60%以上。,（三）国民经济的结构法国汽车制造业的产值只占国民总产值的6%，而食品工业占22%。食品工业80%的原料来自畜牧业。没有畜牧业就没有食品工业。食品工业的发展真正体现现代农业在国民
3、经济中的地位。（四）现代化农产品市场体系1、产品市场。是指农业产品销售和生产资料的购买。现代农业国家，产品的市场体系是靠农业一体化（产业化）来实现的，所说农业一体化或产业化是指农业的现代销售，即合同销售。,2、劳务市场。发达国家不仅通过农业一体化建立和形成了现代化产品市场，也通过一体化转移了农业劳动力。3、资本市场。农业资本包括两个内容：一个是用于购买农业投入物的资本，一个是土地资本。西方资本市场体系中最重要的组织形式是农业信贷保险和土地银行体系。,在上述产业和市场结构下：,西欧发展的是农民专业合作社；东亚发展的是综合式农民协会；美国、加拿大、澳大利亚发展的农场主协会；而著名的“ABCD”不过
4、是上述背景下由家族式企业发展起来的农业跨国公司。因此，我认为国外农业政策是将农民合作社作为与农业大型公司相制衡的力量，是一种保护广大中小农户的利益导向。,二、中国农业产业化及其组织结构,实现现代农业在中国必须重视的基本原则：发展现代农业不能以改变我们农村基本经济制度为前提。发展现代农业是发展生产力，而不是改变生产关系。要以尊重农民权益为原则，农民理解、支持和拥护的生产方式、组织形式、产业模式等才是我们可以实施的方案。农业产业化，在国外叫做“农业企业化”，我们的简称是“公司+农户”。实质上是一种农业经营的机制，而在中国则被赋予体制创新的时代意义。所谓规模化经营一种是提高土地的规模经营，一种是提高
5、经营组织的规模化结构，这也正是产业化经营，使得家庭经营在市场经营中的地位有所提高的目的。,今天的大致格局是，形成了以1253家国家重点龙头企业为核心，1万多家省级重点龙头企业为骨干，10万多家中小型龙头企业为基础的发展格局。根据初步统计，销售收入突破5.7万亿元，从业人员近3000万人，联系农户约1.1亿户，占全国农户总数的/，使得农户以这种形式与市场建立了联系。参与农业产业化经营的农户年户均增收额从2000年的900多元，快速增长到2011年的2400多元。产业化布局这种形式绝大多数集中在农产品加工领域，覆盖了除粮食以外的几乎所有农产品，其中畜牧业占70%。另外的/农户以多种形式与市场连接，
6、而且存在交叉。事实上中国的农户传统上就与市场有着直接的联系，比如“农户+专业合作社”、“农户+专业经纪人”就是不经过公司的方式。中国70%的乡镇有销售工业品、农产品的综合市场，28%的乡镇有专业市场，23%的乡镇有农产品专业市场，特别值得一提的是7%的专业市场农产品销售额已经达到每年上千万，所以农户直接联系市场是一种普遍形式。,中国粮食具有单独的生产销售形式，生产是分散在1.5亿左右农户中，而市场每年流通量占生产量近50%。也就是2.5亿吨粮食。相当部分还是由国家收购储藏。总体来看，粮食储备占全国粮食总产量的35%40%，全部掌握在国家手中（其中口粮所占比重在下降，饲料和油料用粮、甚至淀粉用粮
7、比重在上升）。这一粮食收储系统解决了粮食生产的区域间不平衡问题，同时还有散粮运输系统，比如东北的粮食运输有铁路、海路运输路线，大连港已经是世界第三大运粮港。这套粮食系统的安全系数已经达到了30%多，而国际上这一数据是18%。,从2006年开始，中国提出了建立现代农业制度，而这套系统是我们从国外学来的舶来品。当时判断食品的可持续性的角度就是从数量和质量两个方面，而现在则转变为经济、生态和社会三个维度了。目前，中国食品的生态、社会方面讨论尚不多见。这主要表现为经济方面，在“公司+农户”模式当中，公司与农户之间的矛盾比较突出，总有其中一方撕毁合同的现象出现，因此纠纷频繁发生，导致这种模式经常解体，不
8、可持续。当然这也与法律制度环境还不健全有关。所以现在构建食品产业链仍然是优先选择低成本产品，在生态、社会两方面的考虑还比较少。中国目前的情况是，在可食农产品当中，生态食品占0.1%，绿色食品占1%，无公害食品占10%。我们的目标是发展绿色食品，而生态食品只能满足少数消费者需求，尚不是发展重点。,三、农业产业化组织与农民专业合作社发展问题,中国农产品市场发育的道路还相当漫长，存在三个标志：第一，期货市场尚未与国际接轨，目前只有大连、郑州两处。前几年大家讨论的结果是等现货市场发育成熟后再建立期货市场；但农产品的期货品种逐渐增多，有大豆、玉米、豆油、豆粕、菜籽油、棉花、小麦、白糖等。实际发展步伐在加
9、快。第二，中国的农民组织发育至今还比较缓慢。2007年我国颁布了农民专业合作社法，很多农户还不是通过合作社，而是直接进入市场；即那/的农户，区别于“公司+农户”，有相当一部分通过专业化合作社和经纪人进入市场。全国已经达到了52万家合作社，其它农民经济组织39万家，包括龙头企业、中介组织和经纪人等。,第三，农产品长期处于低价竞争状态。这使得农民、企业、合作社都难以形成品牌。另外，消费者的权益在整条食品链当中也难以得到保障。国外有强大的消费者组织和舆论监督，我们在这些方面还有很大的差距。,国务院（国发号）关于支持农业产业化龙头企业发展的意见：,（一）支持龙头企业生产基地和基础设施建设。（二）扶持龙
10、头企业带动农户和专业合作社发展产地农产品初级加工。（三）扶持龙头企业发展壮大。（四）支持龙头企业发展现代物流。（五）支持龙头企业开展质量管理和品牌培育。（六）支持龙头企业强化人才培养。（七）支持龙头企业开展科技创新。（八）支持龙头企业承担重要农产品收储业务。（九）加大金融支持龙头企业力度。（十）支持龙头企业建立风险基金。,处理好国家粮食储备系统、产业化龙头企业、农民专业合作社三者关系，调整其相关政策是今后方向（落实号文也应如此）。,例如：如何落实龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地，按农用地管理。即农用地基本是农村集体土地，只能以租用方式取得。国有农用地只有国营农场。而国有划拨土地往往
11、都不是农用地（个别省草原是国有土地）。租用农村集体土地，必须与农民商量，最好是通过土地股份化、或者反租倒包方式，前提是都必须的农户同意。通过“公司专业合作社农户”方式应该成为比较普遍的合适方式。但要防止将合作社变成子公司形式。,例如：第（八）条:支持龙头企业承担重要农产品收储业务。实际是享受农业发展银行的优惠收购贷款。我们今后粮食体制改革方向，应是缩小国家储备所占比重，而应是农业发展银行通过支持大型龙头企业去掌握市场来直接从农民或市场化的中介组织去取得农产品原料。要使农业龙头企业如跨国公司一样，可以给农民或市场化的中介组织支付预购定金。我们必须靠市场化的组织来稳定市场，而不是靠国有系统来稳定市
12、场。,大力发展扶持农民专业合作社领导下的农业产业化龙头企业。这是今后政策调整方向。也是应付跨国公司枪占市场的手段之一。同时，这也是国际惯例。从而使我们在粮食系统、农业产业化和农民专业合作社三套政策体系上逐步并轨为一套政策体系。未来国家优惠政策就是给予与农民密切相关的合作社。促使现有农业产业化龙头企业与专业农民专业合作社逐步融合，相互依托。,特别强调：,要继续落实农民专业合作社登记注册和坚持完善内部监督管理等项规范制度的建设（这是坚持WTO规则的基本方向）。农民专业合作社是具有法人地位的市场主体，是自愿组合的具有互助性质的专业经济组织，不同于传统的农村集体经济组织，也不同于以公司为代表的企业法人
13、。对合作社的规范必须坚持以现有土地承包关系长久不变和允许依法流转为基础，坚持以农民为主体，坚持以服务成员为宗旨。必须严格执行体现农民专业合作社基本性质的法律规定，如“入社自愿、退社自由”、“一人一票制”、合作社成员比例、设立成员账户、盈余按成员交易量比例返还等条款，切实保护农民利益。,发展中存在的问题：1、现行法律法规还需要大量实践案例支持、验证、完善和修订；2、迫切需要设立具有一定赢利性质的社团法人及其财务体系；3、农民合作组织应成为农业支持和保护政策实施的最直接对象；4、金融合作、社区合作仍需继续破题。因此，搞农业产业化组织的人士也应懂得农民专业合作社。才明白如何与农民打交道。,发言完毕,谢谢！,
