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1、高等教育评估与 高等教育公共治理改革,第三届中国高等教育评估研究会首次学术研讨会,主 要 内 容,一、政府治理变革与高等教育评估二、高等教育评估框架的模式选择三、高教评估在公共治理变革中的实践,高等教育评估走向何处？未来的发展空间？,高等教育评估 高等教育公共治理,一、政府治理变革与高等教育评估,政府职能市场化政府行为法治化政府决策民主化政府公共权力多中心化,以放松规制为特征的政府规制改革高等教育政府规制权力的转换要有一个权力的承载平台,高等教育评估,1，高教评估实践基本判断与典型问题,高等教育评估是改革产物，又是推动改革的力量高等教育评估实践方兴未艾，却被议论纷纷高等教育评估项目缤彩纷呈，但
2、参差不齐,作为政府规制的一个手段作为政府寻租的一个途径官僚化、行政行为化没有成为宏观调控的有效手段,基本判断,典型问题,2，高等教育公共治理转型,治理是或公或私的个人和机构管理其相同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程，它既包括有权迫使人民服从的正式制度和规则，也包括人民同意或认为符合其利益的各种非正式的制度安排。,治理（governance）不同于管理（government）之处不是一整套规则或者一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。,2，高等教育公共治理
3、转型,文化认同空间资源支持空间政策体制空间有序竞争空间,政府治理的重点,3，行政许可法与高等教育评估,行政许可法第二章第十三条规定：本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：,公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,高等教育评估在一定程度上能够分别或者同时通过上面的四种方式来取得相应的效果，因此，政府在培育数量不多的评估机构和评估项目的同时，不应当设定行政许可。,4，高等教育评估职能的拓展,从纯粹的技术延伸为管理手段？从独立的评价延伸成管理环节？从单一的评估
4、拓展到政策分析？,职能拓展,二、高等教育评估框架的模式选择,预设目标 模式选择？,1，高等教育评估的公共性,高等教育评估作为一个公共资源高等教育评估作为一个公共手段高等教育评估作为一个公共选择,2，高教评估作为公共治理环节的假设,补充论：高等教育评估作为公共治理的弥补与补充分权论：高等教育评估作为公共治理的组成部分之一，有其特殊的定位与职责自治论：高等教育评估是高等学校自治、自律的重要手段与途径,高等教育评估作为高等教育公共治理的组成部分，是实现有限政府与效能政府的有效途径。,3，高等教育评估的供给方式,如果将高等教育评估作为一种规范高等教育办学行为的制度，其制度供给方式可以是多样化的。,市场
5、供给方式：高等教育引入市场机制政府供给方式：高等教育评估的正外部性政府和市场共同混合供给方式：即便如此也要更加强调市场供给方式以及市场机制的资源配置功能,4，高等教育评估供给的价值追求,公益与赢利是高等教育评估实践无法回避的一个现实问题。对于相当一部分社会评估中介机构而言，赢利是一个重要的方面。问题的关键不在于是否赢利，而是如何同时保持评估项目的公益性与公正性。,一是要区分公共服务型评估与服务赢利型评估，针对不同类型的评估采取不同的评估模式；二是如何避免依附于政府机构建立起来的评估机构的另类的寻租行为；三是中介机构要保持自身活力，建立松散的、柔性的、知识型、学习型的管理系统。,三、高教评估在公
6、共治理变革中的实践 以研究生教育为例,一级学科整体水平评估全国优秀博士学位论文评选博士、硕士学位授权点定期评估,1，一级学科整体水平评估之一,一级学科评估排名（第一名）情况统计表（共37个单位）,一级学科评估排名（前五名）情况统计表（共114个单位）,1，一级学科整体水平评估之二,1，一级学科整体水平评估之三,一所大学至少要拥有多少门类的学科、多少个学科才能称其为一所大学？多科性、综合性大学一所大学至少要拥有多少个拔尖学科才能成其为一流大学？世界一流大学建设我国高等学校共建、调整、合作、合并对学科建设带来了哪些影响？合并院校,通过高等教育评估可以反思高等教育政策，反之，也可以通过高等教育评估来
7、推进高等教育创新，推动高等教育政策的落实。我们可以通过对许多合并后的高等学校学科建设成效的评估来评价其合并情况，并提出未来如何围绕学科融合与交叉来提升整体实力。,从一级学科评估结果反思高等教育改革与发展,2，全国优秀博士学位论文评选之一,19992005年全国优秀博士学位论文总篇数为688篇，其中高校560篇，占81.4%；共有117个单位获奖，其中高等学校104个。,19992005年优秀博士学位论文评选情况统计（按单位）,19992005年优秀博士学位论文评选情况统计（按学科）,获奖论文分布在79个一级学科，有9个一级学科尚无全国优秀博士学位论文。,2，全国优秀博士学位论文评选之二,措 施
8、,清华大学为了促进高水平的导师队伍建设，设立了“优秀博士学位论文指导教师奖励基金”。中国科技大学实行了博士生导师网上评审制度，将博士生导师岗位数、上 岗条件、申请上岗者申报材料等均在校园网上公开。哈尔滨工业大学从2002年起审查博士生导师资格，对博士生导师 近3年发表学术论文、科研成果鉴定、科研奖励、目前承担科研项目及经费和指导博士生的情况等进行审查，并制定了相应的基本条件。四川省为了鼓励博士生进行创新性研究建立了“四川省博士论文创新风险基金”。一些大学也专门设立了“博士生科研创新基金”，用于鼓励和支持具有创新思想的博士生提出新颖学术观点，探索对学科发展或产业发展有重要科学 意义或重要应用前景
9、的研究课题。还有一些学校设立了“博士专项奖学金”为因进行难度较大的科学研究而延长论文工作时间的博士生，提供生活上的资助。,2，全国优秀博士学位论文评选之三,加强博士生培养工作，评选优秀博士学位论文，设立博士专项奖学金，是加强创造性人才培养的一项重要措施。评选优秀博士学位论文，也可以检验我国培养博士的总体水平。根据连续几年评选优秀博士学位论文的结果，我们可以大体上看出各博士培养单位的博士生培养水平，同时也可以促进培养单位不断提高其培养质量。评选优秀博士学位论文要起到示范和带头作用，促进我国博士生教育整体水平的提高，促进创造性人才的成长。陈至立在首次全国优秀博士学位论文评选专家会上的讲话,2，全国
10、优秀博士学位论文评选之四,优秀博士学位论文评选与博士学位论文抽查个别拔尖与整体质量的关系优秀博士学位论文获得者人才流失问题人才政策、人才战略问题博士生学习时间以及硕士生时间博士和硕士阶段学制、相互衔接问题优秀博士学位论文获得者学科分布研究生教育学科布局结构调整问题,2，全国优秀博士学位论文评选之五,3，博士、硕士学位授权点定期评估 之一,自2005年起对博士、硕士学位授权点进行定期评估。对每个学位授权点的定期评估每六年进行一次。,通过评估，完善我国学位与研究生教育质量保证机制；与学位授权审核相结合，根据社会需求进行授权点的调整，建立学位授权点有上有下的动态机制；以评促建，推动学位授权点整体水平
11、的提高。,2005年博士学位授权点评估,参加评估的学位授权点 493个二级学科点 84个一级学科点涉及到 232个学位授权单位 78个一级学科 209个二级学科,3，博士、硕士学位授权点定期评估 之二,评估的主要方法自我评估基本状态评价博士学位论文抽查,评估的主要内容学位授权点学术队伍的变化情况；人才培养情况，特别是人才培养质量；取得的科研成果及承担的科研项目情况等。,3，博士、硕士学位授权点定期评估 之三,定期评估结果处理：,根据定期评估结果，国务院学位委员会对学位授权点做出继续授权；限期整改并暂停招生，二年后参加评估；终止学位授予权的决定。对于存在影响学位授予或研究生培养质量的问题或现象的
12、，责令限期整改并暂停招生；对于学位授予和研究生培养方面存在严重问题，不能保证研究生培养质量的，终止其授权。被责令限期整改的学位授权点，二年后参加评估仍未达到要求的，终止其学位授权。,3，博士、硕士学位授权点定期评估 之四,反 思,规模结构质量效益,研究生教育改革与发展,学位授权审核学位授权点定期评估一级学科整体水平评估全国优博评选博士学位论文抽查,结 语,分析高等教育公共治理转型，与时俱进地改善高等教育评估改进高等教育评估，切实有效地推进高等教育公共治理,应当对现在已经完成的评估项目进行总结，以期对我国高等教育发展提出建设性意见；对当前正在执行的评估项目进行审视，以便站在一个更高的平台上确定未来的发展方向。,新的平台 新的发展空间,谢 谢！请批评指导！,欢迎浏览 教育部学位与研究生教育发展中心网页 http:/,
