“数字化城管”的技术体系及其在江苏省的推广和应用.ppt

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1、2023年9月19日,“数字化城管”的技术体系及其在江苏省的推广、应用,提 纲,一、“数字化城管”概述二、“数字化城管”试点案例三、“数字化城管”技术体系和实施步骤四、江苏省“数字化城管”建设建议,一、“数字化城管”概述1.1 提高城市管理水平的迫切性1.2 先进（信息化）技术的运用1.3 传统管理模式存在的问题1.4 北京东城区“城市管理新模式”介绍1.5 概念1.6 作用和意义1.7 综合技术体系,“数字化城管”概述1.1提高城市管理水平的迫切性,提高城市管理的现代化水平势在必行,随着我国国民经济飞速发展，“城市化”进程日益加速，城市管理也日趋复杂化，客观上对现代城市管理提出了更高要求，提

2、高城市管理的现代化水平势在必行。而提高城市管理水平的关键在于：1、充分运用先进的管理理念；2、充分运用先进的技术（信息化）手段。,“数字化城管”概述1.2 充分运用先进的技术（信息化）手段,信息化是当今世界科技、经济和社会发展的大趋势，信息化水平高低已成为衡量一个国家和地区竞争力和现代化程度的重要标志。国家“十一五”规划纲要中指出:“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化，带动整个国民经济和社会信息化”。因此，信息化技术的运用是实现现代城市管理长远发展的基本立足点和战略制高点，也是改善城市管理执法方式和提升执法水平的必要手段。,“数字化城管”概述1.3传统管理模式,传统城市管理模式存在的问题及

3、原因分析,一、被动表现：很难第一时间发现问题，发现问题手段主要靠群众举报、信访，媒体曝光，领导检查等，发现方式比较落后。原因：没有/没有运用先进的技术手段来支持。二、分散表现：处理问题时要么没人管，要么多头管，结果是问题得不到有效处理。原因：缺乏集中、统一的管理；管理部门职责不明确；条块分割，管理脱节。,“数字化城管”概述1.3传统管理模式,三、粗放表现：无法定量搞清楚发现多少问题、发现问题效率如何、问题处置情况、处理效率等。原因：缺乏科学、合理和有效的监督与评价机制/体系。四、短期行为表现：就事论事，搞突击式、运动式的管理。使问题屡禁不止、越管越多。原因：没有建立起一整套科学的、合理的、长效

4、的管理机制。,因此，传统城管模式已经逐渐不能适应现代城市对管理提出的要求，并制约了城市发展进程。,“数字化城管”概述1.4北京东城区“城市管理新模式”,2004年北京市东城区，在建设部“十五”数字化城市示范工程基础上，提出了全新的“网格化城市管理新模式”，使我国数字城市技术在应用领域得到重大突破，具有鲜明的首创性特征。其特点在于：（1）万米单元网格管理法 将被管理区域按一定原则划分为更小的单元（网格），为实施新管理模式构筑一个新型、立体全方位、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。为实现精细管理奠定基础。（2）城市部件管理法 把城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术对其进行分类，并将其

5、定位到网格中。实现被管理对象的精细化。,“数字化城管”概述1.4北京东城区“城市管理新模式”,（3）信息采集器“城管通”基于无线网络、智能手机等技术，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。有效解决传统模式中的“被动”问题。（4）创建两个轴心的城市管理体制 变革原有管理体制，整合政府管理职能。同时建立城市管理监督中心和城市管理指挥中心。将监督职能和管理职能分开，形成城市管理体制中的两个“轴心”，明确职责，相互制约。有效解决传统模式中的“分散”问题。（5）城市管理流程再造 在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，提高管理效率

6、。综合克服传统模式问题。,“数字化城管”概述1.4北京东城区“城市管理新模式”,（6）评价体系 建立一套科学完善的监督、评价体系，通过外评价和内评价两个方面，对城市管理的各方面进行综合考核评价。有效解决传统模式中的“粗放”问题。,建设部在北京东城区试点基础上，2005年进行10个城市(区)新模式推广试点，2006年又确定了17个试点城市(区)进行推广，并创办了数字化城市管理工作简报等。东城区项目获得荣誉有：被国务院信息办列为国家信息化示范项目，并获得“2005地理信息系统优秀工程金奖”；出版网格化城市管理新模式书籍；,“数字化城管”概述1.5概念,“数字化城管”是集管理学理论、计算机技术、宽带

7、网络、移动通讯、全球定位系统、地理信息系统等多种现代技术手段一体，对现代城市进行科学、有效管理的方法。它不仅可以提供城市管理统一的基础信息平台，实现城市管理相关信息的实时输入、显示、处理、分析和输出，而且可以满足城市管理相关政府职能部门办公和专业应用需求，实现各部门之间信息共享、交流和合作，减少资源浪费，极大地提高城市管理效率。,“数字化城管”概述1.6作用和意义,“数字化城管”的作用和意义,建立城市管理长效机制，对城市事件做出快速的响应和处理；实现城市管理资源的共享，减少流程环节，明确责权利，提高办事效率；提高政府服务公众的质量和水平，为城市发展及建设和谐社会服务；,“数字化城管”概述1.7

8、综合技术体系,“数字化城管”综合技术体系,提 纲,一、“数字化城管”概述二、“数字化城管”试点案例三、“数字化城管”技术体系和实施步骤四、江苏“数字化城管”建设建议,二、“数字化城管”试点案例2.1 建设部推广2.2 其他城市动态2.3 系统运行和资料图片,试点案例2.1建设部推广,2005年建设部第一批试点城市/区，包括：深圳市、成都市、杭州市、扬州市、烟台市和北京朝阳区、武汉汉江区、上海长宁区、上海卢湾区、南京鼓楼区。2006年建设部第二批试点城市/区包括：天津河西区、大港区，重庆高新区，河北石家庄市和邯郸市、山西长治市和晋城市，山东即墨市，江苏常州市和无锡市，浙江嘉兴市、台州市和诸暨市、

9、河南郑州市、广西南宁市、云南昆明市和安宁市。,试点案例2.2其他城市动态,许多城市/区根据自身发展情况和需求也开展了“数字城管”相关工作，主要有：北京：海淀区、宣武区、丰台区和石景山区；江苏：南京市建邺区、浦口区、玄武区、秦淮区、苏州市等；广东省江门市蓬江区；浙江省舟山市；,试点案例2.3系统运行和资料图片,试点案例2.3系统运行和资料图片,试点案例2.3系统运行和资料图片,利用GPS定位技术,信息采集员位置监控,环卫车辆动态监控,试点案例2.3系统运行和资料图片,试点案例2.4运行效果,1、问题发现能力大大增强 对城市管理问题发现率都提升到了90%以上。2、处置数量得到提高 工作效能提高数倍

10、以上。3、处置能力快速提升 处置时间从过去一周缩短到了现在12小时左右。4、部门职责得到强化 有效的监督和考评体系，使得部门职责得到强化。,提 纲,一、“数字化城管”概述二、“数字化城管”试点案例三、“数字化城管”技术体系和实施步骤四、江苏“数字化城管”建设建议,三、“数字化城管”技术体系和实施步骤3.1 组织架构新模式3.2 业务流程3.3 系统总体架构3.4 子系统组成3.5 系统性能要求3.6 实施步骤,组织架构新模式,实现“监督与管理分离”,技术体系3.1组织架构新模式,基本业务流程,技术体系3.2业务流程,技术体系3.3系统总体架构,监管数据无线采集子系统呼叫中心受理子系统协同工作子

11、系统地理编码子系统大屏幕监督指挥子系统综合评价子系统构建与维护子系统基础数据资源管理子系统数据交换子系统统一消息平台,技术体系3.4子系统组成,无线数据采集子系统城管通,是监督员采集城市管理中的事件/部件问题的工具 是监督员接收监督中心任务、执行任务、回复任务的工具 监督员与监督中心进行日常工作联系的工具,无线数据采集子系统的框架和功能严格按照建设部城市市政综合监管信息系统技术规范 中的“监管数据无线采集子系统”的要求建设。,呼叫中心受理子系统,供监督中心使用接收监督员上报和公众举报的城市管理问题建立城市管理问题案卷并发送至协同工作子系统向监督员发送核实、核查等工作任务,协同工作子系统,供监督

12、中心、指挥中心、专业部门和各级领导使用将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关 联起来，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办；提供城市管理各类信息资源共享共用工具；提供部件在线更新工具。,地理编码子系统,遵循建设部标准CJ/T 213-2005 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则CJ/T 214-2005 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码CJ/T 106-2005 城市市政综合监管信息系统技术规范对“地理编码子系统”的要求实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性通过对自然语言地址信息的语义分析、词

13、法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标地名数据管理地址数据管理地址模型管理地址匹配查询地址内插计算,大屏幕监督指挥子系统,整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图的城市管理监督指挥功能，通过大屏幕对城市管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控,综合评价子系统,案件评价人员评价部门考核区域评价公众评价,根据城市监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型，对区域、部门、岗位、案件进行综合统计、计算评估，得出相应的评价分值，生成可视化的评价结果。,评价监督体制,职能部门考核,监督员考核,多角度多层次的案件分析,构建与维护子系统,用户管理权限控制参数设置系

14、统日志,具备快速适应能力，在机构人员、工作流程、工作表单、地图等管理内容发生变化时，系统管理员无须编程，可通过构建与维护子系统进行相应的调整，保证系统的正常运行。,基础数据资源管理子系统,使用基础信息资源管理子系统进行空间数据管理和维护；实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。,数据交换子系统,实现与市级城市监管信息系统以及区共享信息平台等系统进行数据交换，交换信息可包括城市管理问题信息、业务办理信息、综合评价信息、共享的业务信息、共享分析信息等。,统一消息平台,打破终端和媒介的壁垒，让使用者可以在任何时间、任何地点使用不同的技术、媒介和终端

15、与任何人进行通信。,技术体系3.5系统性能要求,技术体系3.6实施步骤,应用系统总体规划：三个阶段,城管一体化,提 纲,一、“数字化城管”概述二、“数字化城管”试点案例三、“数字化城管”技术体系和实施步骤四、江苏“数字化城管”建设建议,四、江苏省“数字化城管”建设建议4.1“他山之石”东城区模式的适用性4.2“他山之石”城市级平台特点分析4.3“他山之石”城区级平台特点与创新点4.4 对建设部“数字化城管”推广的建议4.5 打造江苏特色的“数字化城管”建设现状4.6 打造江苏特色的“数字化城管”建设原则4.7 打造江苏特色的“数字化城管”建设建议,4.1“他山之石”东城区模式的适用性,北京东城

16、区是北京的中心城区，是中央机关云集，经济发展最好的地区之一，也是比较成熟的建成区。大规模的大拆大建、开发建设已经结束，开始进入了长期的设施管理维护阶段。,2006年9月,北京天则公共事业研究中心完成了对东城区网格化城管模式的成本效益评估。评估结果显示,这一模式至少每年为东城区居民、从业人员和旅游者带来约1.58亿的社会福利增量。“不过,东城区的模式是否能够全封不动地复制,在决策者心中始终还画着大大的问号”。“东城区在实施这一管理模式时的经济效益之所以如此显著,跟它的小面积、高密度不无关系。一旦管理范围扩大,成本也将急剧上升。”,4.1“他山之石”东城区模式的适用性分析,4.2“他山之石”城市级

17、平台特点分析,目前，全国有五个城市开通并开始运行市级城市管理平台，即扬州市、杭州市、北京市、上海市和深圳市。1、扬州市级平台 独创“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的城市管理模式，在全国中小城市中具有借鉴和指导意义。2、杭州市级平台 立足“市、区、街、社”城市管理网络，建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行模式。各城区分别设立了二级协同指挥中心，强化派遣，协调、处置的职能。同时将信息采集通过市场化模式运作。,3、北京市级平台 北京信息化城市管理系统由市级管理平台和区级管理平台组成（简称18），八个区级平台包括东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台和石景山。4、上海市级平台 采用了以

18、市级平台建设为主线、以区级系统平台建设为重点、市区两级平台协同工作的技术体系，实现了市、区两级数字化城市管理模式。以“热点”和“难点”为突破口。5、深圳市级平台 市、区监督指挥中心已成立，市级机构协调解决重大城管问题，对各区及市级各相关单位进行监督评价；区级机构负责监督员的管理、指挥派遣案件的处置，对区属各相关单位进行监督评价。,4.2“他山之石”城市级平台特点分析,4.3“他山之石”城区级平台特点与创新点,1、北京朝阳区 特点：建成区/建设区/农村区并存，经济发展不平衡。方法：发动社会力量，提倡社会化管理。采用试点先行、分步推广；以事件管理为重点；调动门前三包单位等社会力量参与；以96105

19、作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。2、北京海淀区 特点：信息化建设基础好，面积大、流动人口多。方法：（1）将视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心从空间位置上合并，应用功能上整合，形成统一的综合管理体系。避免重复建设。（2）并不全部通过城管员来发现问题，而是采用视讯技术，视讯和城管员相结合。,3、北京石景山区 特点：原有信息和系统丰富。方法：充分整合和利用。将“数字城管”与地下管网、土地、规划等信息系统有机整合，进一步丰富和增强了城市管理的功能。4、南京建邺区 特点：发展中的城区；面积大。方法：（1）独创的“模块化”网格划分；（2）多技术手段融合提高

20、效率，包括视频、二/三维GIS联动等；（3）建立统一区域空间地理信息平台，扩展资源利用，推广到城区公安指挥、交通指挥和应急处理等领域。,4.3“他山之石”城区级平台特点与创新点,4.4 对建设部“数字化城管”推广的建议,1、对城市管理理论、技术产品研究需要加强2、相关规范和标准化工作需要加强3、成本效益评估工作需要全面开展4、应注重资源共享，信息整合和利用,4.5打造江苏特色的“数字化城管”建设现状,一、建设部和江苏推进动态1、建设部第一批试点城市/城区江苏有2个：扬州市（市级）和南京市鼓楼区。第二批试点江苏有常州市、无锡市2个；2、2006年2月23日，江苏省建设厅下发关于推行数字化城市管理

21、模式的通知（苏建城200629号）；3、2006年3月29日，在江苏省无锡市召开“全国数字化城市管理试点工作座谈会”；“数字化城市管理新模式联谊会”同期成立；4、“第二届中国国际数字城市建设技术研讨会”在苏州召开，“数字化城市管理新模式”引起与会者共鸣；5、2006年5月25日，南京市政府召集有关部门主要负责人召开了“数字化城管”推进会；6、2006年10月17日，建设部首个“数字化城市管理培训”在江苏扬州举行。,二、目前进展1、鼓楼区在第一个批试点城市中第一个通过建设部验收；2、2006年10月16日，扬州市数字化城市管理模式通过国家建设部验收，成为全国通过建设部验收的第一个实行数字化城管的

22、中小城市，该市独创的“四级”城市管理模式对全国中小城市具有借鉴和指导意义；3、南京市浦口区、玄武区、秦淮区等陆续开展“数字化城管”的相关工作。,4.5打造江苏特色的“数字化城管”建设现状,省政府、省建设厅初步拟订了我省各地开展“数字化城管”的建设原则，即“统一标准、整合资源、因地制宜、信息共享”。按照现代化城市管理的要求，在认真调研、充分论证的基础上，积极争取打造“数字城管”基础性平台。,4.6 打造江苏特色的“数字化城管”建设原则,3、充分考虑各地信息化建设的基础，因地制宜开展推广工作；应针对各地现有的通讯网络、计算机硬/软件平台等条件进行分析，避免信息化建设的重复投入和浪费现象。4、充分处理好“数字化城管”与“数字城市”之间的关系；“数字城市”是指城市信息化，不仅包括城市管理，还包括城市规划、设计、建设和应急等诸多方面。因此，“数字化城管”应是“数字城市”的一个子集。在系统建设时应充分利用“数字城市”的“4”大基础支撑数据库（人口、经济、法人和空间地理信息），而不应重新投入或取代。这样才能保证：（1）专业的事情由专业的人来做；（2）充分保护和利用原有资源，实现“数字化城管”的持续更新和发展。,4.7打造江苏特色的“数字化城管”建设建议,谢 谢！,南京市测绘勘察研究院,