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1、1,食品安全法及其实施条例学习讲义,壶关县卫生局卫生监督所 成永青,2,3,2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议 表决通过中华人民共和国食品安全法，国家主席胡锦涛签署第号主席令予以公布。食品安全法分为10章共104条，分为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任和附则。食品安全法自2009年6月1日起施行。,中华人民共和国食品安全法,4,中华人民共和国食品安全法,第一章 总 则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口
2、 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附 则,5,食品安全法的基本结构,总则 执法目的 保证食品安全 保障公众健康 保障生命安全 适用范围 中华人民共和国境内 监管机构 政府 食品监管部门正文 怎么做 食品安全风险监测和评估 食品检验 食品安全标准 食品进出口 食品生产经营 食品安全事故处置 怎么管 监管机构 监管职责 采取措施 怎么罚 食品生产经营企 食品检验机构 发生安全事故单位 食品监管部门附则 用语含义 许可有效 之前取得许可证继续有效 特殊规定 铁路食品监管 军队食品监管 实施时效 2009年6月1日施行,6,食品安全法调整的内容,食品生产经营 食品
3、生产 食品流通 餐饮服务食品添加剂 生产经营食品相关产品 食品用包装材料 食品用工具 设备 食品用洗涤剂 消毒剂 食品：生产食品 经营食品 餐饮服务 保健食品 进出口食品,7,食品安全法规定的三个委员会,食品安全委员会 国务院食品安全风险评估专家委员会 卫生部 医学 农业 专家组成 食品 营养 食品安全国家标准评审委员会 卫生部 医学、农业、食品、营养专家 组成 国务院有关部门代表,8,食品安全法调整的机构和人员,国务院 食品安全委员会 卫生行政 食品安全综合协调 农业行政 食用农产品 工商行政 食品流通 质量监督 食品生产 食药监度 餐饮服务,9,县级以上地方人民政府 农业行政 卫生行政 质
4、量监督 工商行政 食药监督食品行业协会社会团体 基层群众组织新闻媒体任何组织和个人食品检验机构 检验人出入境检验检疫部门 海关,10,具体食品生产经营者,食品生产企业食品经营企业 食品流通 餐饮服务食品生产加工小作坊 食品摊贩食品添加剂生产经营企业食用农产品生产企业 农民专业合作经济组织集中交易市场开办者 柜台出租者 展销会举办者出口商 进口商及其代理商,11,食品安全法规定的基本制度,国家制度 1、食品安全风险监测制度 2、食品安全风险评估制度 3、食品生产经营许可制度 4、食品添加剂生产许可制度 5、食品召回制度 6、食品安全信息统一公布制度 食品安全事故报告通报制度,12,食品生产经营企
5、业应建立的制度,1、食品安全管理制度2、从业人员健康管理制度3、农产品生产记录制度4、食品出厂检验记录制度5、进货查验记录制度6、食品进口销售记录制度食品检验机构与检验人负责制,13,国家建立食品安全风险监测制度,14,国家建立食品安全风险监测制度 监测 1、食源性疾病 2、食品污染 3、食品有害因素 卫生部和有关部门 制定、实施监测计划 省级卫生行政部门 制定、实施监测方案,15,国家建立食品安全风险评估制度,16,国家建立食品安全风险评估制度 卫生部 组织食品安全风险评估工作 食品安全风险评估专家委员会 1、食品安全风险评估 2、农药、肥料、生长调节剂 兽药、饲料、饲料添加剂 安全性评估,
6、17,（卫生）食品安全风险监测（组织、个人）举报食品安全隐患 食品安全风险信息,食品安全风险评估（卫生部）,食品安全风险评估结果食品安全监督管理信息,（卫生部）公布 食品安全风险警示,农业质监工商药监,制定修订食品安全标准食品安全监督管理依据,农业质监工商药监,执行,18,食品安全风险监测程序,医疗机构 食源性疾病疾病信息 食物中毒,卫生行政部门,食品安全风险评估食品安全标准制定、修订食品安全监督管理,检测结果分析,通报有关部门,卫生部、有关部门制定调整食品安全风险监测计划,省级卫生行政部门,省级卫生行政部门、有关部门制定食品安全风险监测方案,食品安全风险监测工作,19,食品安全风险评估程序,
7、地方食品监管部门,收集检测相关信息,国家食品监管部门,提出食品安全风险评估建议,1、制定、修订食品安全国家标准2、确定监管重点领域、品种3、发现新的危害食品安全因素4、判定构成食品安全隐患因素5、其他情形,卫生部组织食品安全风险评估工作（食品安全风险评估专家委员会）,食品安全风险评估结果,制定、修订食品安全标准食品安全监督管理依据,食品安全状况分析,卫生部公布食品安全风险警示,20,食品安全标准,制定宗旨：保障公众身体健康制定原则：科学合理 安全可靠性质：国家强制执行标准制定公布机构 国务院卫生行政部门提供国标编号 国务院标准化行政部门,21,22,食品安全标准的内容,1、限量规定 致病性微生
8、物 农药残留 兽药残留 重金属 污染物质 其他危害人体健康物质2、食品添加剂 品种 使用范围 用量3、营养成分 婴幼儿专供 主副食品 特定人群,23,4、标签、标识、说明书 食品安全 食品营养5、卫生要求 食品生产经营过程 6、质量要求 食品安全7、方法规程 食品检验8、其他,24,食品安全标准的制定,依据 食品安全风险评估结果 食用农产品质量安全风险评估结果,参照 国际标准 国际食品安全风险评估结果,卫生部食品安全国家标准评审委员会,制定食品安全国家标准,省级卫生行政部门,制定食品安全地方标准（报卫生部备案）,食品生产企业,制定企业标准（报省级卫生行政部门备案 企业内部使用）,25,食品安全
9、标准制定公布程序,卫生部、有关部门制定国家安全标准规划及其实施计划,具备相应技术能力单位起草食品安全国家标准草案,食品安全国家标准评审委员会审查食品安全国家标准草案,卫生部 公布 实施标准化行政部门 提供国标编号,国家、省级卫生行政部门、有关部门跟踪评价执行情况收集汇总执行问题,修订国家食品安全标准,26,食品检验程序,申请人食品监管部门食品行业协会 消费者食品生产经营企业,抽样委托 食品检验自行,卫生部 规定资质认定条件检验规范,有关部门认证认可资质,食品检验 机构检验人,食品检验报告（客观、公正）,申请人,27,食品安全监督管理部门对食品不得实施免检,28,注意：食品不得免检 实行食品检验
10、机构与检验人负责制 复检结论为最终检验结论 自行选择复检机构 复检、初检不为同一机构,29,食品安全事故处置,制定预案、方案 国务院 制定 国家食品安全事故应急预案 县级以上地方政府 制定 本辖区是安全事故应急预案 食品生产经营企业 制定 食品安全事故处置方案处置措施 调查处理 紧急救援 封存检验 召回销毁 清洗消毒 信息发布 责任调查 事故单位 人员 监管部门 人员 认证部门 人员,30,发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大,31,食品安全事故报告通报处置程序,发生食品安全事故单位,接受病人救治单位,监管部门 日常监管发现 接到群众举报,县级卫生行政部门,同级人民政府,上级卫
11、生行政部门,监管部门,调查处理 紧急救援 封存检验 召回销毁 清洗消毒 信息发布,市级以上卫生部门,市级以上监管部门,县级以上疾控机构,责任调查 事故单位 人员 监管部门 人员 认证部门 人员,现场卫生处理开展流病调查,32,食品生产经营要求,1、场所 原料处理 食品加工 包装贮存2、设施、设备 消毒 更衣 盥洗 采光 照明 通风 防腐 防尘 防蝇 防鼠 防虫 洗涤 处理废水 存放垃圾和废弃物3、人员 专业技术人员 管理人员 规章制度4、设备布局 工艺流程,33,5、用具容器 清洗消毒 餐具 饮具 用前洗净消毒 容器 用具 用后洗净保洁 灶具 用后洗净保洁6、储存 运输 装卸 容器 工具 设备
12、7、包装 小包装 包装材料 餐具8、从业人员 保持个人卫生 洗净双手 穿戴工作衣帽 工具售货,34,9、用水 符合生活饮用水卫生标准10、洗涤剂 消毒剂 安全 无害11、其他要求 法律法规规定,35,禁止生产经营食品,1、非食用食品 非食品原料生产食品 添加食品添加剂意外化学物质食品 其他危害人体健康物质食品2、超标限量食品 致病微生物 农药残留 兽药残留 重金属 污染物质 其他危害人体健康物质3、营养不符合标准食品 婴幼儿 主副食品 特定人群4、异常食品 腐败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁 混有异物 掺假掺杂 感官性状异常5、病（毒）死肉类制品 禽 畜 兽 水产动物,36,6、未检及不合
13、格肉类制品7、污染食品 包装材料 容器 运输工具等8、超保质期食品9、无标签预包装食品10、明令禁止生产经营食品11、其他不符合标准要求食品,37,食品生产经营许可,设立食品生产经营企业,工商部门核准企业名称,取得食品生产经营许可,食品流通,食品生产,餐饮服务,质量监督,工商行政,食药监督,食品生产许可,食品流通许可,餐饮服务许可,工商登记税务登记,正常营业,38,食品生产经营许可程序,现场核查,决定许可准予许可（发许可证）不予许可（书面说明）,有发生事故潜在风险,立即停止生产经营并报告,生产经营条件发生变化不符合要求,立即改正,监管部门 日常监督检查发现不符合生产经营要求,责令立即纠正（依法
14、处理）,未能立即改正不再符合生产经营条件,依法撤销相关许可,食品生产经营企业 提出申请 资料场所 设施设备 人员制度 设备布局 工艺流程,许可证期限为 3 年,39,食品生产经营基本制度,食品安全管理制度 食品安全知识培训 食品安全管理人员 食品检验从业人员健康管理制度 六病不得从事直接入口食品工作 食品生产经营人员每年应当进行健康检查 六病：痢疾、伤寒、甲肝、戊肝、活动性肺结核、化脓性或渗出性 皮肤病使用农产品生产记录制度 记录农业投入品 农业投入品：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料、饲料添加剂等,40,食品进货查验记录制度 采购查验 许可证 合格证 记录 食品原料 食品添加剂 食品相关产
15、品 名称 规格 数量 供货者名称及联系方式 进货日期食品出厂检验记录 查验 检验合格证 安全状况 记录 食品名称、规格、数量、生产日期（生产批号）、检验合格证号、购货者名 称及联系方式、销售日期等食品进口销售记录制度 记录 食品名称、规格、数量、生产日期、生产进口批号、保质期、出口商 供货商及其联系方式、交货日期等 各种记录 票据保存期限不得少于二年,41,食品生产企业、小作坊,42,食品生产企业,建立 进货查验记录制度 食品出厂检验记录建立执行食品安全管理制度 原料验收 安全管理 生产过程 储存管理 设备管理 不合格产品管理制定实施生产过程控制 原料控制 原料采购 原料验收 投料 生产关键环
16、节控制 生产工序 设备 储存 包装 检验控制 原料检验 半成品检验 成品出厂检验 运输交付控制记录记录食品生产过程的安全管理情况 记录 票据 保存期限不得少于二年,43,44,商店、超市、农贸市场,45,食品经营企业,采购查验 进货记录 储存食品 定期检查建立食品进货查验记录制度 食品进货查验记录 食品销售记录（从事食品批发业务）记录 食品名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等 各项记录、票据保存期限不得少于二年,46,47,餐馆、食堂、小吃店,48,餐饮服务企业,原料采购控制 不加工使用腐败变质 或其他感官性状异常定期定期维护设施设备 加工 储存 陈列定期清洗校
17、验 保温设施 冷藏 冷冻设施餐饮具清洗消毒 不得使用未经清洗消毒的 餐具饮具,49,50,食品标签,散装食品 贮存 销售 标明 食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式预包装食品 标签 名称、规格、净含量、生产日期 成分及配料表 生产者名称 地址 联系方式 保质期 产品标准代号 贮存条件 使用的食品添加剂 生产许可证编号 其他事项,51,食品标签 说明书内容,不得含有虚假、夸大的内容不得涉及疾病的预防诊治功能清楚 明显 容易辨识标签 说明书与实物相符按警示标志 说明 注意事项贮存销售,52,53,食品广告,内容 应当真实合法 不得含有虚假、夸大的内容 不得涉及疾病预防治疗功能不以广告形
18、式推荐食品 监管部门 检验机构 行业协会 消协在虚假广告中推荐食品 承担连带责任 社会团体 其他组织 个人,54,国家对食品添加剂的生产实行许可制度,55,食品添加剂,生产许可制度 向质检部门申请新资源食品 向卫生部申请使用原则 技术上安全可靠、必要标签（说明书、包装）名称、规格、净含量、生产日期 成分或者配料表 生产者的名称、地址、联系方式 保质期 产品标准代号 贮存条件 生产许可证编号 其他事项 使用范围“食品添加剂”字样,56,食品、药品、保健食品,食品中不得添加药品对具有特定保健功能的食品实行严格监管,57,58,进出口食品,监管机构 国家出入境检验检疫机构 收集、汇总 进出口食品安全
19、信息 并 及时汇报 建立 进口商 出口商 信誉记录 出口食品生产企业 并公布,59,尚无国家标准,符合我国食品安全国家标准,出口商、代理商、生产企业,境外安全事件 重大安全问题,卫生部,申请安全性评估,决定许可,出入境检验检疫机构,检验合格,海关放行,备案 注册,通报,卫生工商药监农业,出口食品出口生产企业,出入境检验检疫机构,监督抽检备案,海关放行,60,进口预包装食品 应有中文标签 说明书进口商 建立食品进口和销售记录 制度 记录 食品名称、规格、数量、生产日期、生产或进口批号、保质期、出口商和够或者名称及联系方式、交货日期等,61,国家建立食品召回制度,62,食品召回程序,发现食品不符合
20、食品安全标准,食品经营企业,立即停止经营,食品生产企业,立即停止生产,通知相关生产经营者和消费者记录停止经营合同制情况,召回已上市销售食品通知相关生产经营者和消费者记录召回和通知情况,召回食品处理食品,报告质检部门,63,食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。,64,监督管理,国务院 食品安全委员会 卫生行政 食品安全综合协调 质量监督 食品生产监督管理 工商行政 食品流通监督管理 食药监督 餐饮服务监督管理 农业行政 食用农产品监督管理 卫生部 职责 食品安全综合协调 食品安全风
21、险监测 食品安全风险评估 食品安全标准制定 食品安全信息公布 食品检验规范制定 检验机构资质认定 食品安全事故查处,65,县级以上 地方政府 领导 组织 协调食品安 全监督管理工作 建立健全工作机制 统一领导、指挥、应对突发事件 完善落实监管责任 监管部门工作评议考核 确定监管职责,66,县级以上 卫生行政 农业行政 制定监管计划 质量监督 履行监管职责 工商行政 生产经营许可 食药监督 监督检查记录 建立信用档案 接受咨询投诉举报 公布日常监管信息 报告通报安全信息 可以采取的措施：进入现场检查 进行抽样检验 查封扣押 食品 原料 添加剂 相关产品 工具设备 查封生产经营场所 查阅复制资料,
22、67,食品安全信息公布,国家（省级）卫生行政部门 统一公布 国家食品安全总体情况 食品安全风险评估信息 食品安全风险警示信息（可省级）重大安全事故处理信息（可省级）其他重要食品安全信息县级以上 行政许可情况 农业行政 责令停止生产经营名录 质量监督 公布：查处违法行为情况 工商行政 食品安全日常监管信息 专项检查整治情况 食药监度 其他日常监管信息 获知信息 逐级上报 相互通报 直报卫生部,68,法律责任,执法主体：食品监管部门 卫生行政 农业行政 质量监督 工商行政 食药监督违法主体 食品生产经营企业 食品生产加工 食品流通环节 餐饮消费服务 事故发生单位 进出口食品企业 进口商、出口商及代
23、理商 集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者 食品运输企业 食品检验机构、检验人员 县级以上地方政府 食品监管部门,69,处罚形式 没收 违法所得 违法生产经营食品、食品添加剂 用于违法生产经营的工具、设备、原料等 责令改正 给与警告 责令停产停业 罚款 二千元 五万元 十万元 货值金额 二倍 五倍 十倍 吊销许可证,70,违法情况,食品经营企业 未经许可生产经营 生产经营禁止食品 生产经营不符合要求食品 未按规定建立规章制度 发生安全事故未处置报告 未按规定进出口食品 未按规定运输食品 未按规定检查报告县级以上地方政府 食品监管部门 卫生行政 农业行政 未履职责、滥用职权、质量监督 玩
24、忽职守、徇私舞弊 工商行政 食药监督食品检验机构 出具虚假报告虚假广告 欺骗消费者 虚假宣传 欺骗消费 违法推荐食品 吊销许可证的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作 处罚赔偿 民事赔偿 罚款罚金 追究刑事责任,71,72,在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照中华人民共和国广告法的规定给予处罚,73,食品安全法与食品卫生法相比较的不同点,74,执法主体有多部门监管增加食品安全风险监测和评估规定制定食品安全标准“病毒性肝炎”确定为“甲肝、戊肝”各项记录、票据保存期限不得少于二年许可证的有效期限为三年国家建立食品召回制度虚假广告推荐食品承担连带责任国家建立食品安全信息统一公布制度法律责任中去除“取缔”增加追究食品检验机构责任去除行政处罚补救措施特殊规定去除阻碍执法处罚规定增加优先承担民事赔偿责任,75,谢谢,
