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1、公共安全管理学第四讲 公共安全管理的组织运作,本章内容,本章学习要点,第一节 公共安全管理组织的运作的功能,谁是公共安全管理的主体？,怎样看待政府职责的转变,1,公共安全管理是政府本来就具备的职责，只是明确了,2,随着社会发展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的职责,3,政府承担公共安全管理责任是越位,政府承担应急管理责任的必然性,政府承担公共安全管理的全部责任,宪法规定的不可推卸的责任！,政府组织应急管理体制,政府建立应急管理机制,组织实施具体管理措施,政府应急管理的组织构成,政府,两种政体：单一制和联邦制的区别,名称,全世界实行单一制的国家,总结与讨论：应急管理组织运作的实质,第二节 单
2、一制国家的EM组织运作模式,我国公共安全管理机构的类型,突发事件,应对事故灾难的管理机构,专职应急管理机构：行业监管机构,专职管理机构：民政部,单部门应对,应急联动,跨部门应对,兼职管理机构以防汛抗旱为例,我国应对自然灾害的管理机构,中国的应急办系列组织结构,地方政府的应急组织结构,以河南为例,单一制下责任主体如何发挥作用,规则：责任主体（某一级政府）与客体（突发事件规模）恰当的对应性,中央政府省政府市政府县政府,IV级,III级,II级,I级,为什么需要对应？,对应性是由各级别政府的应对能力决定的,中央政府的资源,省政府的资源,市政府的资源,县政府的资源,解决同一个事件的责任主体问题,属地为
3、主，逐级介入。,案例讨论：汶川地震,我国应急管理的模式效率与效益行政管理体制与应急管理体制的一致性：优劣,第三节 联邦政府的EM组织,联邦制国家行政结构,社区作为西方社会基本的组织单元，被赋予了重要的公共安全自我管理责任。,联邦政府,州政府,州政府,地方政府,地方政府,地方政府,地方政府,地方政府,地方政府,地方政府,社区,社区,美国的EM政府组织,总统的应急管理权力,权力来源-宪法、斯塔福法和国土安全法斯塔福法 规定联邦政府对遭受灾害的州、地方和种族政府、个人和符合条件的私人非营利组织提供援助。规定了受灾者获得联邦援助的程序，而总统则是援助的最终决策者。国土安全法（Homeland Secu
4、rity Act）授权总统实施公共安全管理。,总统的应急管理权力,宣布灾难的程序,斯塔福法,联邦政府专职EM部门,美国联邦级的专职公共安全管理部门是：联邦紧急事态管理局（2003年3月以前）国土安全部（2003年3月以后）。,国土安全部的组织结构,美国联邦政府非专职EM部门,美国的州政府应急管理组织,在美国的行政体制中，州相对于联邦有很大的独立性，是公共安全管理的主体。各个州都设置自己的公共安全管理机构，负责本州的公共安全管理工作。各州虽然在组织上齐备，但名称、组织结构各不相同，应对能力也参差不齐，只有少数州具备较强的紧急事态应对能力。,加州州长紧急事态管理办公室,美国地方政府EM组织以棕榈滩
5、县为例,紧急事态管理处的职责：灾难全过程的减除、准备、应对及恢复工作；平时，为公众提供教育和相关信息。,案例讨论：卡特里娜飓风,从应对过程看联邦制国家的应急管理。,新奥尔良这个美国第35大城市的80%的城区被淹没，77万人撤离，80英里内的房子绝大部分被毁坏，30万家庭失去住房，1,330 人死亡，2,096人失踪，直接经济损失1200亿美元。,在美国的行政体制中，县（市）级地方政府承担紧急事态管理的直接责任；而州政府和联邦政府，只是在发生地方（县、市）所不能应对的重大灾难时，向州和联邦政府请求援助。在管理体制比较完善、经济实力强的州，州政府的作用更大一些；而在其它州，紧急事态管理的职责则集中
6、在地方（遭受一般紧急事态）和联邦政府（遭遇重大灾难）两级，形成哑铃现象。,总结与讨论,第四节 EM中的非政府组织,志愿服务,普遍,中立,人道,红十字会七项基本原则,独立,公正,统一,1.红十字会,红十字会与红新月会,工作除了在战时协助军队救护伤病者之外，也会根据其国家的需要，展开紧急救援服务、推广急救知识、输血服务以及红十字青少年等活动。,红十字会在应急管理中的作用,2 教会组织：救世军,救世军是基督教教会的一个组成部分。它成立于1865年，由英国牧师威廉布热（William Booth）发起。进入20世纪，它得到迅速发展，在全世界很多地方都建立了分支机构。机构分布在全球109个国家个地区，拥
7、有分支机构15241个，雇员10万人，参与人数多达 200万。,救世军的职责,救世军运动除了它的宗教信仰之外，特别关注穷人和社会问题。其香港分部的工作范畴包括：（1）紧急救援及灾后重建：如水灾、地震、雪灾等，派员到现场评估灾情，发动救灾及支持工作（2）扶贫及发展项目（3）中国儿童助学发展计划,在公共安全管理中，需要全体社会成员的参与。主要表现形式是作为志愿者加入应急管理志愿者组织。志愿服务澳大利亚 美国全国抗灾志愿者组织 我国广东省正在建立专业性组织。,3.志愿者组织,应急志愿者（组织）的作用,讨论：公共安全管理志愿者,精品资料网（）成立于2004年，专注于企业管理培训。提供60万企业管理资料下载，详情查看：提供5万集管理视频课程下载，详情查看：提供2万GB高清管理视频课程硬盘拷贝，详情查看：2万GB高清管理视频课程目录下载：高清课程可提供免费体验，如有需要请于我们联系。咨询电话：值班手机：网站网址：在线文档：http:/,
