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1、,【公共管理专题讲座】第二讲 公共管理学 的基本理论与实践,一、70年代末西方政府改革的理论基石,撒切尔夫人、里根“私有化”、“保守化”国退民进政退社进“政府再造”“新公共管理运动”公共管理理论 New Public Management,(一)背景,政府作用的定位变化 自由资本主义时期：亚当斯密守夜人：政府无为 经济危机“市场失败”（市场失灵）二战前：凯恩斯主义管制人：政府干预 成功：罗斯福新政 二战后：70年代末期 政府强权 管理危机“政府失败”（政府失灵）布坎南主义,“政府失败”,职能扩张；机构臃肿；雇员超编；支出增加；税赋提高；效率降低；寻租滋生；威信下降；矛盾激化；（管理危机）,改革
2、：凯恩斯主义 传统行政管理学 以政治学（权力）为基础 以经济学（市场）为基础 经济行政学 公共管理学,（二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践,从经济学中汲取：经济人、理性人假说、公共选择、市场竞争、用者付费、交易成本、顾客至上、绩效管理、契约合同、集约经营、承包租赁、委托代理、辅业外包、人力资本等等。,1、利用“经济人”假说,提出了“共同治理”。,-都在追求个人利益-会产生积极行为-应保护、利用-对破坏行为加以制约-参加社会管理,、利用“理性人”假说，提出“国退民进”,确信赚钱就会投资创造能赚钱成功的环境-政府退出 公共事务借助民间投资-民资进入政府创造环境，人民创造财富,3、借用交易成
3、本观点，建立公共产品理论。政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”。在公共产品的生产市场化、效益化以后，政府逐步退出。,“公共服务公共产品”的种类：,第一、纯公共产品 每个人都需要的国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等免费没有经济效益政府提供：公共财政坚守不退,第二、半公共产品有条件的人得到的胎教、幼教、高中、高等教育、养老、健身等等谁得到，谁付费半经济效益政府半退出，与非政府公共组织合作提供,第三、准公共产品 有需求的人得到的煤气、自来水、热力、医疗、出租车、通信、有线电视、私宅、旅游、婚庆谁需要，谁付费完全经济效益政府完全退出，私企业提供民营
4、化！,4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府”,将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系：公众是“购买”政府公共产品的“顾客”政府是为公众提供公共产品的“企业”。,意义：,（1）政府实行“顾客需求导向”，确定公共服务品种；政府办“实事”该由谁点题?（2）政府以顾客满意为目标，提升服务标准（3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制；（4）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。（5）政府与顾客之间建立互动、回应关系,5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移：外包、招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖、特许等“职能外包”-社会活力增加-审批职能弱化-寻租现象减少-机构彻底精简 大部制,、借
5、鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO-Non-Governmental Organization），实现公共事务管理主体多元化。政府只是多元主体的组织者、协调者。,、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。防止变“二政府”产生“官场病”-“赵安现象”-“龚建斌现象”-“查金贵现象”,、依据“虚拟资本”，提出“经营城市”对城市自然生成资本（如土地）人力作用资本（如基础设施）相关的延伸资本（如街道、桥梁冠名权、电视转播权、广告权）等进行营运，从中获得一定效益，再投入到城市建设的新项目中去。谁办奥运会？蒙特利尔陷阱洛杉矶馅饼,、借鉴企业人
6、事管理方式，在公共部门引入竞争机制 入口招聘制 绩效考核制 功绩晋升制 责任追究制 末位淘汰制 建立忠于职守、业务熟炼的公共管理人员队伍。,10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。1998年美国政府外文书缩减法2003年8月实现全部电子化。2000年6月，克林顿宣布建立全球最大电子政府网站“first gov”；,11、吸收和接纳了“治理”理论（）提出的过程上世纪80年代1989年，世界银行工作报告：-治理理论：GOWERNANCE1992年工作报告：-治理与发展,（2）主要内容,含义：是各种公共组织和个人机构管理共同事务的总和。本质特征是政府与公民在
7、公共利益最大化的过程中实现最佳合作。,基本标准：第一，合法性政府提出和建立的社会秩序应得到公众的认可和服从第二，透明性各种政治信息的公开、真实、明确第三、市场性用市场手段实行政府职能分担,第四，责任性政府及工作人员对自己的行政行为负责第五，法治性法律面前政府与公民平等，要依法行政第六，回应性及时解决与回复公民的正当要求第七，高效性政府工作的高效率，速度快、时间短第八、廉价性公务与职务消费的节俭,12、政府角色应重新定位政府“再造”,(1)由“划桨政府”向“掌舵政府”转变(2)由“权力政府”向“权利政府”(3)由“审批政府”向“核准政府”(4)由“指挥政府”向“协调政府”(5)由“无限政府”向“有限政府”(6)由“管理政府”向“治理政府”(7)由“管制政府”向“服务政府”,思考题：,1、简述公共管理主要观点与实践；2、公共管理的经济人、理性人假说对我国政府管理改革有何启示？3、简述治理理论的标准。,
