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1、第十一章 公共组织的变革与发展,公共组织的变革与发展,第一节组织变革与发展理论,一 组织变革1 组织的生命周期(1)定义:一个有机的”生命体”,具有自身的生命周期,产生、成熟、衰败和消亡（2）阶段：产生阶段独立地位和生存空间，创新和进取精神成熟阶段结构合理，分工体系明确，成员团结衰落阶段萎缩，僵化、低效，过度官僚组织化消亡阶段崩解和消亡阶段2组织的变革（1）含义：组织从一种状态转变到另一种状态，以增进其效能的自然转变过程。主要从结构、人员、技术三个层面进行。结构：工作丰富化、扩大化；人员：组织成员的态度、知能来改变；技术：新的方法,（2）组织变革的策略克拉克的组织变迁，从变革者与被变革者的关系
2、看：价值策略：被变革者具有专业知识和技能相同的价值观理性策略：实证的数据教育策略：被变革者专业知识与经验不足，再教育动机提高心理策略：被变革者具有某些心理特征激发其潜力经济策略：通过利诱的手段额外的利益政治策略：调动职位变革的使者与否具有相当大的影响权威策略：以权威方式，迫使被变革者服从（3）组织变革的类型第一，变革的过程渐进式变革：逐步的、渐进的、有特定焦点的变革。试错与创新。革命式变革：迅速的、激烈的、整体变革。震荡性变动，全新,第二，变革的内容看：技术变革能力变革产品和服务的变革人力资源变革,二 组织发展,1 组织发展的含义（1）含义：通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的
3、理论与技术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有计划地促进组织自我更新的活动。（2）特征：第一，以行为科学知识为基础的一种变革方式第二，强调计划性变革的一种历程第三，变革的层面主要有人际关系、技术及制度第四，变革的目的在于提高组织的适应力及生产力，使组织持续发展2 组织发展与组织变革的关系（1）组织变革的含义较为广泛（2）计划性变革中涉及组织氛围、组织成员态度或价值观的变革，组织发展。,3 组织发展的历程,（1）问题认知（2）搜集资料（3）诊断问题（4）资料回馈（5）发展行动计划或策略（6）建立成员认同（7）采取行动（8）评估,4 组织发展的干预（介入）技术
4、：一套由变革推动者与被服务者针对问题本质所选择应用，为调整或改变被服务系统关系，增进组织效能的结构化技术和活动（1）面队问题会议；（2）调查回馈（3）弹性工作制（4）矩阵制组织（5）目标管理（6）实体布置（7）建立团队（8）过程咨询（9）角色分析技术（10）工作丰富化（11）敏感性训练（12）组织行为修正,5 成功组织转型的因素（1）对变革必要性的广泛共识（2）清晰而持久的领导，包括来自高层管理人员的支持（3）在诊断问题并计划实行变革的过程中实施广泛的参与（4）灵活渐进的实施过程，该过程包括实验、反馈和调整，并在前面成功的基础上使变革制度化,第二节 全球公共部门改革浪潮一 西方发达国家的公共部
5、门改革,改革的共性：（1）采用工商管理的理论、方法及技术；（2）引入市场竞争机制；（3）强调顾客导向；（4）提高服务质量的“管理主义”或“新公共管理”；（5）“三E”（economy，efficiency，effectiveness，经济、效率、效益）目标的管理改革运动1 英国公共部门改革（1）“雷纳评审”，以解决问题为导向的试验式调查，即对政府部门的行政改革进行调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共行政组织的经济和效率水平。标志着商业管理技术的引入（2）财政改革创议。1982年，财政和人事权力下放到一线管理人员（3）下一步报告。1987年，提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共
6、服务效率（4）公民宪章白皮书。1991年，公共服务的质量与水准。（5）为质量而竞争白皮书。1991年，合同制采用，中央政府内部称为“市场测试”，地方政府采取强制性竞争投标（6）“服务第一”和“更好的政府”。1997年，更好的政府和更优质的公共服务,2 美国公共部门改革：管理主义或新泰罗主义（1）里根政府改革。1980年后，削减政府机构和收缩公共服务范围，私人部门成功的管理方法引入到公共部门（2）重塑政府运动。1993，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果导向、简化程序和一削到底原则；改革的基本内容是精简机构、裁减人员、放松管制，引入市场竞争机制以及推行绩效管理。其理论基础是
7、奥斯本和盖布勒的改革政府（3）总统管理议程。2001，以公民为中心，以结果为中心，以市场为基础的政府改革原则，从人力资本战略管理、开发竞争性资源、改进财政绩效、推广电子政府以及预算和绩效整合五个方面提出了管理具体要求,3 新西兰和澳大利亚的公共部门改革（1）更明确地采取了管理主义的模式；（2）在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场机制，是公共管理方式的根本性转变；（3）所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色和文化等进行变革；（4）结构变革、分权化、公司化、商业化和私有化4欧洲大陆国家的公共部门改革(1)德国改革.20世纪90年代，新掌舵模式，产出与结果控制、项目预算和绩效指标、服务和顾客
8、导向、康采恩式权责划分，责任委托给商业单位（2）荷兰改革，1982年“大手术”，1989-1994年的“社会更新活动”，90年代的“大效率”（3）法国改革：完善服务，设立服务标准，向政府各部的地方分支机构分解责任以实现特定的目标，以及改善培训。,二 公共部门改革的全球化浪潮,1 原苏联东欧国家的公共部门改革从休克疗法到过渡治理模式（1）改革的背景：政治转制的重要内容；大量的社会问题（2）改革的内容：第一，重新界定政府职能第二，明确公共行政一般特点第三，追求中央政府管理的现代化第四，重新确定地方政府组织的地位、权力、责任和利益第五，协调地方政府与地方上的中央派出机构之间的关系第六，界定国家公务员
9、的角色特点第七，建立对公共行政进行监督的有效外部监控机制第八，运用科学的方法、技术和观念，制定、实施公共政策。,（3）经验教训第一，公共部门改革是国家转型的关键因素第二，激进改革的失误第三，20世纪90年代中期的转向，强调政府在建立市场经济体制、竞争秩序和与之相适应的法律体系中应发挥作用，同时放慢私有化的速度和方式,2 新兴工业化国家的公共部门改革反思发展型政府,（1）日本改革：金字塔模式中央政府-地方政府-民间企业第一，重塑行政组织第二，独立行政法人第三，公共事业民营化第四，建立政策评估制度（2）韩国改革五个目标，四项内容五个目标：建立高效率、高效能的行政管理体系；保持经济的持续高速发展；逐
10、步建立一个福利社会；促进行政民主化；推进民族统一。四项内容改革：第一，政府职能私有化；第二，放权；第三，内阁级机构的改革；第四，改进政府管理职能,3发展中国家的公共部门改革,（1）民营化改革（2）放松规制改革（3）分权化改革（4）公务员制度改革（5）反腐败体制改革,三 全球公共部门改革的主要内容,1 政府职能的优化。（1）大部制，（2）转移给社会2公共服务的市场化、社会化。（1）市场化；（2）合作伙伴关系3 分权。（1）中央与地方；（2）中央政府部门内部上下级4引入现代化管理技术。5人力资源管理改革。（1）放松管制；（2）加强交流；（3）重视绩效评估6强化改革的法律保障。,第三节 我国的政府改
11、革与发展一 改革开放以来行政管理体制改革的简要回顾,二 改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训,1 改革的成就（1）管理理念不断优化，加以改进（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机构逐步精简并加以重构（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大（4）管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受（5）干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法治行政观念开始深入人心,2 改革的经验（1）目标与关键（2）原则与任务（3）方针与策略（4）机构改革与人事改革结合（5）统一领导与因地制宜,3 改革的不足之处（1）政府管制仍然较多，市场机制
12、作用没有得到充分发挥（2）政府管理方式及手段单一、落后，经济领域干预过多，政府职能的“越位”、“错位”、“缺位”现象仍然存在（3）政府内部决策职能与执行职能不明确，缺乏有效的制约机制（4）地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强4改革应该处理好的几个关系（1）政府改革与其他配套改革的关系：结构性变革工具层面的变革价值层面的变革（2）政府主要职能之间的关系（3）价值层面改革与工具层面改革的关系（4）自上而下与自下而上的改革关系,三 当前行政管理体制改革的方向和内容,1 继续深化行政管理体制改革的必要性（1）科学发展观和和构建和谐社会（2）深化改革和提高对外开放水平2行政体制改革的方向（1）主要方向：按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府（2）服务政府：政府是公共利益的代表，实现和保障社会公正，提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品服务领域投入（3）责任政府（4）法治政府,3 行政管理体制改革的主要内容（1）加快政府职能转变4项职能（2）推进政府机构改革3个调整（3）健全科学民主的决策机制5个制度建设（4）完善政府管理法制体系三个方面（经济社会行政行政人员素质）（5）改进行政管理方式流程再造和操作性工具,
