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1、案例四 景点门票该不该涨价,第一章 公共物品,（第四组）,内容概要,一、目前中国相关景点门票的现状二、中国门票最贵的十大景区介绍三、支持收费VS反对收费四、国外景点的管理方式介绍五、全球著名免费景点介绍六、本组的观点&网络的建议七、目前我国的价格听证机制,一、目前中国相关景点门票的现状,1、门票上涨的原因2、门票上涨的幅度3、门票上涨的作用4、门票“不涨反降”的情况,一、目前中国相关景点门票的现状,1、门票上涨的原因一、旅游产品的供给和需求失衡二、景区包袱沉重，建设保护资金不足三、产品结构单一，旅游产品开发水平低四、旅游景区处于垄断地位五、管理权限不明，行政色彩浓厚六、法律真空，听证制度不健全
2、,一、目前中国相关景点门票的现状,其他原因：由于我国经济的快速发展，人们的闲暇时间的增加，人们出游的愿望越来越强烈，同时人们的旅游又只能集中于黄金周和暑假、寒假，我国目前的旅游景区是有限的，这就形成了游客集中于有限的时间，在有限的地点旅游。旅游产品的结构不合，旅游产品链尚未建立，景区门票之外的旅游综合收入少。旅游产品的开发长期停留在观光旅游产品层次上。在旅游营业收入中，商品性收入所占比重很低。“靠资源吃资源”，市场意识不强，经营存在短期行为，管理方式上，产品项目的更新、形象营销等方面努力不够，却积极找各种理由向主管部门申请批准提高门票价格。,一、目前中国相关景点门票的现状,其他原因：门票在旅游
3、总收入中所占的份额过大，景区门票收入已成为许多地区旅游收入的主要来源，这种现象就是“景区门票依赖症”。旅游资源是一种极其稀缺的物品，因而在被用作景区经营的过程巾显现出较强的垄断性。旅游经营商控制旅游资源通过提高产品价格以获取较高的垄断利润，这也是目前景区门票价格之所以能够大幅上扬的前提。,一、目前中国相关景点门票的现状,其他原因：我国目前价格听证会的参加人员结构中缺少来自于政府机关与学术界的研究人员无法形成台面上不同方案的正面交锋和“高手过招”的格局，决策过程与听证会过程完全脱节出现有背民意的现象。,一、目前中国相关景点门票的现状,2、门票上涨的幅度越来越大近年来出现的门票“涨价风”反映出我国
4、在景区管理方面的制度缺失。首先是2004年岁末北京确定了故宫世界遗产景点门票涨价方案，到2007年全国各大景点便“涨”声一片：张家界景区门票从158元涨到245元。九寨沟、黄龙风景区门某从145元调至200元。黄山旺季票价从130元上调至200元。嵩山少林寺风景区票价由40元涨至100元。,一、目前中国相关景点门票的现状,一、目前中国相关景点门票的现状,2、门票上涨的幅度越来越大实际上，自2000年9月国家发改委将20个著名游览参观点门票价格管理权限下放地方政府以来包括世界遗产在内的游览点涨价之风便风起云涌不断攀升。传说具有“传统第一水乡”之称的周庄短短几年内门票价格从最初的30元分次涨至48
5、元、50元、60元、68元，2010年为100元。,一、目前中国相关景点门票的现状,黄鹤楼公园门票从50元涨至80元。武汉一位市民查询相关法规，质疑涨价程序违规：一是涨幅过高，二是未举行任何听证会。然而，黄鹤楼公园和湖北省物价局对该质疑的一致回应是：这次调价不是涨价，是重新核定价格。,一、目前中国相关景点门票的现状,3、门票上涨的作用门票已成为地方政府和企业的“摇钱树”我国部分世界遗产和国家级风景名胜区，门票收入占其总收入的比例已达到一半以上，八达岭门票=40人员工资+40县财政收入+20维护。十三陵门票=50文保+50%人员工资和区财政。,一、目前中国相关景点门票的现状,4、门票“不涨反降”
6、的情况目前，杭州西湖景区取消门票收费、秦皇岛全面下调门票价。这对旅游风景区的门票收入有很大影响，但相应带来的游客增加和逗留时间延长却使同一城市内的餐饮、旅馆、零售等整体行业均获得了新的发展空间，政府也能够由此获取更多的财政收益。对于游客来说，取消景区门票对他们是一种吸引力不知不觉中会用省下来的钱在景区消费。,一、目前中国相关景点门票的现状,4、门票“不涨反降”的情况新疆五景区今年门票不涨价 各旅游景点门票一览天池世博新疆馆重建票价：旺季100元/人次喀纳斯今年起四季开放票价：150元/人次吐鲁番精品线路价格不变票价：190240元/人次赛里木湖优化旅游环境票价：40元/人次那拉提挂牌“5A”不
7、涨价票价：75元/人次,一、目前中国相关景点门票的现状,4、门票“不涨反降”的情况新疆五景区今年门票不涨价 各旅游景点门票一览各景区还将在景区建设、节庆优惠等方面有动作近日，记者从新疆赛里木湖、天山天池、喀纳斯、葡萄沟、那拉提五大景区恳谈会上了解到，今年，这五家景区的价格将维持去年的水平。在当日的恳谈会上，五大景区公布了2011年门票价格，记者发现，几家景区的门票价格与去年相同，均没有上涨。对此，自治区党组书记池重庆说，景区的门票价格稳定，加上景区服务质量不断提升，将会为我区带来更多的游客，今年完成我区3630万人次的旅游接待目标将更有把握。当日，五大景区还发出了“共建和谐诚信景区”倡议书，提
8、出建设新疆诚信旅游体系。自治区旅游局局长伊那木乃斯尔丁表示，五大景区“共建和谐诚信景区恳谈会”已经成功举办了四届，希望能通过恳谈会促进各个景区的合作，全面提升新疆旅游业的管理和服务水平。据了解，恳谈会为全疆各重点景区统一规范管理、共同构建诚信景区起到了积极的作用。,二、中国门票最贵的十大景区介绍,1、武夷山武夷山西部是全球生物多样性保护的关键地区，分布着世界同纬度带现存最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统；东部山与水完美结合，人文与自然有机相融，以秀水、奇峰、幽武夷山玉女峰谷、险壑等诸多美景、悠久的历史文化和众多的文物古迹而享有盛誉；中部是联系东西部并涵养九曲溪水源，保持良好生
9、态环境的重要区域。武夷山施行一票制。包括云窝天游峰景区、武夷宫景区、一线天虎啸岩景区、水帘洞大红袍景区、莲花峰遇林亭景区。,二、中国门票最贵的十大景区介绍,1、武夷山,二、中国门票最贵的十大景区介绍,2、孔庙曲阜“三孔“景区联票价格将调整为每人185元，孔庙、孔府、孔林票价分别上调为110元、75元、50元。,二、中国门票最贵的十大景区介绍,3、黄龙风景区黄龙风景区位于四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县境内，主景区黄龙沟位于岷山主峰雪宝顶下，主要因佛门名刹黄龙寺而得名。它是一条长约7公里，宽约300米的钙化山峡，这里山势如龙，又称“藏龙山”。黄龙以彩池、雪山、峡谷、森林“四绝”著称于世，是中国唯一
10、的保护完好的高原湿地。这一地区还生存着许多濒临灭绝的动物，包括大熊猫和四川疣鼻金丝猴。正常门票：200元/人,二、中国门票最贵的十大景区介绍,4、布达拉宫旺季(每年的5月1日至10月31日)门票200元，淡季(每年的11月1日至次年的4月30日)门票100元。金顶门票10元，珠宝展10元，灵塔殿10元。可以免费参观布达拉宫脚下的雪城景点。旺季需提前1天到西门凭身份证领取预约券，第2天根据预约券所标的时间(提前20分钟)由正门(南门)进入买票参观，每天限票2300张。,二、中国门票最贵的十大景区介绍,5、九寨沟九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州 九寨沟县境内，是白水沟上游白河的支沟，以有九个藏族
11、村寨（所以又称何药九寨）而得名。九寨沟海拔在2千米以上，遍布原始森林，沟内分布一百零八个湖泊，有“童话世界”之誉；九寨沟为全国重点风景名胜区，并被列入世界遗产名录。正常价格门票：淡季价格80元/人 旺季价格220元/人观光车票：淡季价格80元/人 旺季价格90元/人,二、中国门票最贵的十大景区介绍,7、黄山黄山景区门票价格有过多次上涨，2009年五一期间，又由200元上调至230元。,二、中国门票最贵的十大景区介绍,8、张家界张家界为中国湖南省的省辖地级市，位于湖南西北部，澧水中上游，属武陵山脉腹地，为中国最重要的旅游城市之一。1982年9月，张家界成为中国第一个国家森林公园，1988年8月，
12、武陵源被列入国家第二批40处重点风景名胜区之内；1992年，由张家界国家森林公园、索溪峪风景区、天子山风景区三大景区构成的武陵源自然风景区被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录。武陵源核心景区入园门票为245元/位，保险3元。,二、中国门票最贵的十大景区介绍,9、横店影视城横店影视城位于中国浙江中部东阳市的横店镇境内，自1996年以来，横店集团累计投入30个亿资金兴建横店影视城，现已建成广州街、香港街、明清宫苑、秦王宫、清明上河图、梦幻谷、屏岩洞府、大智禅寺、明清民居博览城等13个跨越几千年历史时空，汇聚南北地域特色的影视拍摄基地和两座超大型的现代化摄影棚。已成为目前亚洲规模最大的影视拍摄基地
13、，被美国好莱坞杂志称为“中国好莱坞”。,二、中国门票最贵的十大景区介绍,10、西藏雅鲁藏布江雅鲁藏布大峡谷旅游区位于雅鲁藏布江中下游林芝地区，从八一镇开始，经尼洋河与雅鲁藏布江交汇处到大峡谷拐弯处，全长100多公里。雅鲁藏布大峡谷全长504.6公里，极值深度6009米，是世界上最大的峡谷。雅鲁藏布大峡谷旅游资源丰富，拥有南迦巴瓦、加拉百垒等著名山峰，有被评为“中国十大徒步线路”之首的徒步墨脱线路，有具有悠久传统的转加拉宗教之旅。雅鲁藏布大峡谷徒步更是世界上最艰苦的徒步科考线路。,三、支持收费VS反对收费,1、支持门票涨价的理由有以下几种：一是现行门票价格过低不能体现景点包涵的历史、文化和杜会价
14、值在内的无形资产价值；二是增加景区收入弥补景区日常修缮维护的资金缺口；三是利用价格杠杆来调节目前超负荷的参观流量，保护文物古迹。,三、支持收费VS反对收费,2、反对门票涨价的理由有以下几种：反对涨价的声音则更加强烈除了普通公众的抱怨与反对外有关专家学者则对这些涨价理由进行了理性的质疑：一是涨价能否有效地解决对风景名胜区的保护问题?二是景区尤其是世界自然、文化遗产的维护修缮等费用是否应该由游客来承担？三是否存在比这种单纯的门票涨价更好的解决方式?,支持方官&商,众所周知：遗产的保护管理、开发建设都需要资金投入。维护管理经费=政府拨款+门票收入+其他收益其他收益：社会捐款等营业外收入，数额十分有限
15、。门票收入可有效用于遗产的保养。,反对方民,部分遗产类景点收取的费用使用时没有透明化，去向不明。,2004年山西省平遥县古城南门东侧外墙突然发生墙体倒塌，倒塌范围长17米，高10多米，倒塌厚度为3米,古城坍塌的消息已经令很多人产生疑问，平遥赚的钱哪儿去了？黄金周7天就有上万人次的游客的门票费用用于文物保养维护资金究竟有多少？,支持方官&商,向游客收取门票来保护遗产：游客游览景点的同时也在破坏着遗产地，所以他们为遗产的保护和维修付费也是很合理的。门票的作用是利用价格杠杆可以调节目前超负荷的参观流量，限制闲杂人员、小商贩进入，创造良好环境，调控参观游览人员。,反对方民,为何要向游客收取门票来保护遗
16、产呢？收取门票没有抑制客流的作用，这只是对低收入者的拒绝，而一旦游览世界遗产成为有钱人的专利，世界遗产也就失去了其存在的意义。,支持方官&商,文物保护法中明确规定：门票不能以赢利为目的，而是为了保护旅游场所，永远发挥它的思想文化和教育作用。现行门票价格过低，不能体现世界遗产的历史、文化、和社会价值等内在的无形资产价值。景区经营成本的上升，服务质量的提高，景区投入的增加，因此收费合情合理。,反对方民,遗产类景点属于文化范畴而不属于经济范畴，其公益性质决定了它不是商品，所以不应收取门票费用。,三、支持收费VS反对收费,3、其他看法(1)景区门票涨价剥夺了部分旅游消费者旅游权利。违背公平原则，一部分
17、人参观游览的机会被剥夺了，旅游成了“富人的特权”，造成了人与人之间的不公平和不和谐。(2)门票涨价影响到竞争力。过高的门票价格直接导致景区旅游成本增加使旅游目的地在旅游线路竞争时处于劣势。(3)景区门票涨价并未真正达到控制游客容量的目的。旅游者很大一部分来自外地门票只占旅游花费的很小比例景区门票价格波动对总体消费影响不大。旅游者一般不会因此减少或放弃对其的游览。(4)旅游消费的交叉效应。景区门票涨价可能会减少旅游者的其他消费门票价格上涨所带来的消费交叉效应显然不利于当地经济的协调发展。,三、支持收费VS反对收费,咋办呢？收？涨？,不涨？,不收？,四、国外景点的管理方式介绍,美国：门票价格立法政
18、府财政拨款法国：低价门票策略 管理制度优越芬兰：发行彩票筹资 国家主要资助埃及：多种票价制度 国家财政拨款俄罗斯：票价内外有别 各家自负盈亏日本：富士山不收门票意大利：门票价格低廉 政府统一管理,美国：门票价格立法政府财政拨款,美国现行的景区定价指南是美国国会于1996年通过立法制定的，法律规定所有国家公园门票最高不能超过20美元年卡费用最高为50美元。各公园每年都可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要出具足够的理由。门票收入在公园的预算中占多大比例呢？“各公园的情况不一样这与当地经济状况和参观者数量有关。”美国国家公园管理局官员简安德森表示“比如有的公园总预算为50万美元但门票收
19、入可能只有一两万。国家公园主要还是依靠政府的财政拨款。”按照法律规定，各公园的门票与娱乐项目收费80可以留在公园，用于支付公园的维护和管理开支，其余20上缴国家公园管理局统一支配用于援助不收费的公园。,法国：低价门票策略 管理制度优越,法国是世界旅游大国，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观和历史遗产也得益于政府的文化遗产管理制度。法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡，其数量之多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院，卢瓦尔河谷城堡群等举世闻名的景观每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的”财富”，法国政府始终坚持“以人为
20、本着眼未来”的管理原则不因为这些景点”有名”而随意提高门票价格，只要冠以”公园”的名号，公众就可在开放时间自由进出，一年四季免费开放。,法国：低价门票策略 管理制度优越,由于历史悠久，法国是世界上博物馆最多的国家之一，其主要代表包括世界最大的艺术博物馆卢浮宫以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆。法国最负盛名的几大博物馆均为国立博物馆，一般不免费，大多靠国家财政拨款维持。法国主要人文景观大多归国家经营的现象，缘于该国的”文化遗产制度”。该制度规定那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类文化遗产居住或经营者必须定期进行修缮维护，否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖“文化遗产”卖给国家国家通常将
21、这些”文化遗产”交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应，因此普遍压低门票价格以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。,芬兰：发行彩票筹资 国家主要资助,为使国人更多地了解本国的历史和文化，芬兰通过对博物馆提供资助来降低门票的价格。根据芬兰1993年1月1日实施的博物馆法，为了维持博物馆的运作，国家必须对博物馆的建造以及日常开支给予资助。该法律还明确规定，政府可将通过发行彩票筹集来的资金用于对博物馆的资助。芬兰彩票公司是芬兰唯一一家国家经营彩票的公司隶属芬兰教育部。除了其营业额的5作为税收上缴财政部外，其全部利润均上缴教育部，用于艺术、科学、体育、青少年活动、图书馆和
22、博物馆等教科文事业。,埃及：多种票价制度 国家财政拨款,世界文明古国埃及拥有丰富多彩的文化遗产和历史古迹。在景点门票价格方面埃及对不同人群实行不同的票价制度。在埃及，本国人参观景点和公园时所需门票价格通常仅为外国人的110甚至是120，学生和儿童的门票价格为成人的一半残疾人及老年人则可享受免票待遇。埃及对本国人和外国人实行差别如此之大的票价是因为定价的出发点不同：向本国公众开放旅游景点是为了让国民更好地了解祖国的灿烂文化和悠久历史，从而激发他们更强烈的爱国心，对外国游人收取相对较高的门票费用则是为了赚取旅游收入。在参观埃及博物馆时你可以看到，在门票公示牌上只有针对外国人的价格。,埃及：多种票价
23、制度 国家财政拨款,埃及最高文物委员会主席哈瓦斯这样说；门票涨价其实并不是一个好办法，但如果维持目前的游客数量埃及很多文物古迹用不了100年就会被完全毁掉，其中包括金字塔和狮身人面像。”因此，每天获准进入最著名的胡夫金字塔的人数限制在300人以内。另外埃及文物保护的经费主要靠国家拨款，各博物馆每年用于文物保护方面的经费预算基本都能得到满足。,俄罗斯：票价内外有别 各家自负盈亏,俄罗斯拥有众多的自然和人文景观，首都莫斯科更是景点众多。价格优惠、内外有别是俄罗斯旅游景点门票的主要特点。对俄罗斯本国及独联体国家的公民来说，各景点的门票一般分两种普通成年人票和面向学生、退休人员残疾人等群体的门票。而各
24、景点的外国人票则一律分两种普通成年外国人票和外国学生票。,俄罗斯：票价内外有别 各家自负盈亏,俄罗斯对各景点的票价没有专门规定，也没有专门的政府机关负责制定票价的标准因此各景点自行规定票价对于俄罗斯公民而言各景点的票价并不算高，而且优惠的人群也比较多。只是外国人要以高出当地人数倍的费用买票参观这大概也折射出俄罗斯服务行业针对外国人的“高门槛”。除了收费的旅游景点外俄罗斯也有不少景点是向公众免费开放的。俄罗斯各旅游景点的门票收入一般被用于景点本身的维护维护费不足的部分由国家负担各景点向国家上缴的税款由国家实行统一监督和管理。,日本：富士山不收门票,日本多数旅游景点是不收费的即使部分世界文化遗产等
25、景点实行收费，但与日本人的收入相比也完全是象征性的。山海融为一体是日本很多自然景观的基调这些自然景观基本是不收门票的。例如，由世界闻名的富士山以及周边地区的湖泊冒着白烟的火山地质层等自然景观构成的富士伊豆箱根国立公园是免费的。就连被列为世界自然遗产名录的鹿儿岛县屋久岛也同样不需要购买门票。日本的文化古迹等景点虽然基本实施收费制度但门票都不太贵。例如，世界文化遗产冲绳首里城的门票，在旅游旺季的全票为800日元(100日元约合人民币8元)，淡季为640日元。同样是世界文化遗产的岐阜县白川乡和广岛原子弹轰炸遗址是不收费的。,日本：富士山不收门票,当然像东京的迪斯尼乐园、长崎的豪斯登堡等人造的现代商业
26、性娱乐，休闲场所的收费要高得多。其中，东京迪斯尼乐园的门票是日本所有旅游景点中最贵的，每张成人通票高达5500日元。另外具有异国情调的豪斯登堡的门票为3000多日元。尽管这些人造娱乐设施的门票收费大大高于其他景点，但这与日本职工人均600万日元的年收入相比，依然不到职工人均月收入的2。对日本的门票收费基本上可以这样概括：公园和自然景观基本不收费历史文化遗产和人文景观象征性收费，商业性娱乐休闲设施不乱收费。,意大利：门票价格低廉 政府统一管理,意大利是文化旅游大国，全国共有39处文化古迹、考古遗址自然景观等遗产被联合国教科文组织列入世界遗产名录。意大利各旅游景点的门票价格比较低廉参观著名的古罗马
27、斗兽场只需6欧元。在这里最贵的景点门票价格也不足意大利人均月收入的1。意大利各地的博物馆、画廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化维持景点正常运转的水、电能耗明显改变，以及环境因素所导致的维护成本发生变化等情况下才能考虑调整景点门票的价格。如确需调整景点门票价格，各地政府主管部门必须充分酝酿并提出建议报文化遗产部价格管理委员会审批。,意大利：门票价格低廉 政府统一管理,意大利政府对旅游景点的管理十分严格门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取。目前，意大利用于保护，修缮旅游景点和文物古迹的资金中约有
28、65来自政府财政，其余的则通过发行彩票、接受捐赠等途径获得。,四、国外景点的管理方式介绍,可见，世界各国，尤其是社会经济与旅游业均发达的国家旅游景区门票价格日益重视社会效益，淡化经济效益。各国注重通过政府及社会的多重调控不断降低门票价格，甚至以众多景区免费参观的方式达到利用景点对国民进行爱国主义教育、国民素质教育使旅游业更为接近提高区域社会科学文化水平，提高国民素质丰富国民生活的最终目标。,五、全球著名免费景点介绍,德国罗马广场,俄罗斯莫斯科红场,日本富士山,美国国家级博物馆纪念馆,法国巴黎圣母院,意大利万神殿,巴塞罗那高迪公园,新加坡莱佛士登岸遗址(Raffles Landing Site)
29、,伦敦国家美术馆,六、本组的观点&网络的建议,问题讨论：1、关于公共物品的收费问题？（包括该不该收？该怎样收？收多少？收多长时间？等）2、关于目前我国的价格听证机制问题？,关于公共物品的收费问题？,我们认为应该收费。但应当地正确运用公共产品的定价策略，建立公共产品的定价体系，健全公共产品的定价制度，来确定公共 产品的价格。既要合情、合理、合法；又要公开、公正、公平。,以门票为例：,作为一种特珠的公共资源，以世界遗产为主要代表的国家风景名胜区具有公共物品的属性。与普通商品不同，景区门票并非其价格的体现。而具有公益性、调节性等特点。从经济学的角度分析，门票价格的确定应依据以下三个成本因素：一是资源
30、使用者将资源开发为旅游产品时的边际生产成本二是旅游资源的有偿使用费即边际使用成本三是在使用旅游资源过程中资源破坏及环境污染给人类所造成的损失而应该支付的费用,以门票为例：,其定价策略如下：（1）具有公益性质的景点景区。这类景点应当为社会所有人共享。如名人故居、纪念馆等，这些景区的旅游活动一般不会引起资源破坏国家有能力为这些景区提供管理费用和保护经费。随着社会经济的发展水平提高，这种风景区应逐年趋向免费开放。（2）资源脱离型旅游景区。这类景点包括封闭式游乐场、室内主题等，只要景区的投资符合市场旅游总体的发展规划就应该完全由市场自身来调节它们的生存，按照市场准则进行定价。,以门票为例：,定价策略如
31、下：（3）资源依托型旅游景区。对游客最具吸引力的是那些自然形成的景观以及遗留下来的文化遗产，如名山名水等，旅游景点只有注重对其资源价值的完全保护才可以获得长期效益。我们提倡走低价路线，由政府相关职能部门统一价格制定的法规与政策，并通过合法程序，如举行价格听证会、参考国外管理经验与方式，包括家大财政支持等方式，尽量满足最广大人民的文化需要，既能制定出与当前社会经济发展形势与国民收入相适应的合理门票价格，又能对自然资源进行有效的生态保护，这样才能可持续发展，达到人与自然和谐发展的境界。,以门票为例：,网络上的建议：(一)建立科学合理的门票价格形成机制1）充分考虑各方面因素2）运用恰当的定量方法和数
32、学模型3）注重体现世界遗产的内在价值4）对资源损耗、经营成本等的合理补偿5）充分反映市场供求状况,以门票为例：,网络上的建议：（二）建立灵活的门票价格运行机制 1）优惠票价（如老人票、儿童票、军人票、家庭套票、团体票、年票、月票等）2）差异化票价（淡旺季票、上下午票）（三）将经济效益与社会效益的协调统一作为遗产类景区的经营目标（四）确定遗产类景区门票价格管理主体 1）划归某一部门统一管辖 2）设立专门管理机构（五）加强世界遗产与旅游业其他要素的 深度挖掘，提高整体效益,以门票为例：,网络上的建议：（六）拓宽遗产保护的社会融资渠道 1）发挥民间基金会的作用 2）发行景区彩票 3）寻找企业赞助 4
33、）配套商业运营 5）国家投入（七）加强政府的立法与行政监督，保障世界遗产门票价格管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,七、目前我国的价格听证机制,（一）我国价格听证制度的发展历程（二）存在的问题（三）改善的建议,七、目前我国的价格听证机制,（一）我国价格听证制度的发展历程可以分为三个阶段，具体如下：第一阶段是酝酿阶段，从1989年至1998年。最早推行价格听证制度的是深圳市。1989年，深圳市率先成立了“价格管理咨询委员会，该委员会由35名成员组成，其中包括政府部门人员、专家学者、企业管理人、居委会以及普通民众代表等，委员实行聘任制，任期是两年。价格管理咨询委员会成立后，深圳市在有线电视
34、、自来水、医疗、公共交通、教育等领域的举行过价格决策听证，取得了不错的效果。1997年1月25日，河北省邯郸市物价局曾举行了收费标准听证会，湖北省当阳市于同年7月25日举行了自来水价格听证会。各地政府在价格决策方面的开展的类似活动和尝试，为国家制定价格法提供了宝贵的经验，推动了我国价格法制的健全和完善。国家计划委员会总结国内的实践经验并借鉴国外成功做法，积极推动了价格法的出台。,七、目前我国的价格听证机制,（一）我国价格听证制度的发展历程可以分为三个阶段，具体如下：第二阶段是起步阶段，从1998年至2001年。我国于1998年施行的价格法在价格听证方面的规定比较原则，可操作性不强，导致价格听证
35、在实践中步履维艰。2001年两个引起全国关注的事件折射出当时价格听证制度的弊端，一个是铁道部的春运期间涨价，由于没有举行价格听证，从而引发了律师乔占祥与铁道部的讼案，一个是广东律师李劲松叫板汽运公司的春运涨价。这些纷争促使政府更加坚定了制定价格听证办法的决心，加快了政府完善价格听证制度的步伐。国家发展计划委员会于2001年7月公布了政府价格决策听证暂行办法，该办法于2001年8月1日起生效，这弥补了价格听证程序操作上的某些不足，使我国的价格听证制度建设向前迈了一大步。,七、目前我国的价格听证机制,（一）我国价格听证制度的发展历程可以分为三个阶段，具体如下：第三阶段是成长阶段，从2001年至今。
36、国家计委认真总结价格听证实践中的经验和教训，经过充分的调研论证，对政府价格决策听证暂行办法进行了重大修订，并于2002年11月22日颁布了政府价格决策听证办法。至此，我国价格听证制度又向前迈进了一大步，使价格听证在实践的操作过程中有了可靠的依据。2008年10月15日，国家发展和改革委员会又对政府价格决策听证办法进行了修订，在此基础上，制定了政府制定价格听证办法(以下简称听证办法)，并于2008年12月1日起正式实施。修订后的昕证办法更好地体现了公开、公平、公正和效率的原则，程序设计等方面较之原来的听证办法也有了明显的进步。,七、目前我国的价格听证机制问题,（二）存在的问题听证会制度就是给人民
37、群众对政府的公共决策发表意见和建议的平台，是构建亲民政府，构建和谐社会的途径之一。但是当前各地举行的听证会，从形式上似乎己经给予了公众充分的参与权和知情权，实质上这些所谓的听证会并没有使政府与民意形成真正的良性互动。一方面，政府在公共决策过程中对各种形式的听证会表现出持续的高涨的热情；而另一方面，公众对听证会制度却表现出越来越明显的不信任，公共信任危机正逼近听证会制度。究其原因，在于听证会制度本身的制度缺陷所致。,七、目前我国的价格听证机制问题,（二）存在的问题1、价格听证会参加方存在的问题（1）听证会代表选任中的不合理我国目前听证会代表的遴选大多采取主办方选择、自愿报名相结合的方式，这很难保
38、证听证会代表构成的广泛性、针对性和科学性，甚至会出现主办方只选择有利于“己方”观点的代表的情况。此外目前价格主管部门组织听证时，选择消费者代表的方式过于简单，听证会上听不到争论的声音，质询方和答辩方“高度一致”，而真正代表群众声音的人大代表、政协委员、有真知灼见的专家学者则被拒之门外。听证代表名单里看不到产业工人、下岗职工、农民、普通职员等群体的代表，他们的声音无从表达。如果占社会大多数人口的利益诉求得不到确切而有效的表达，那么行政决策本身将难以获得公众普遍支持。,七、目前我国的价格听证机制问题,（二）存在的问题1、价格听证会参加方存在的问题（2）听证主持人公正性不足根据价格法和政府价格决策听
39、证办法的有关规定，行政主体作为参加听证会三方当事人中的一方既扮演了当事人的角色，又扮演了听证会组织者的角色，其中立性受到质疑。我国的公共产品和服务大都牵涉到政府的投资、补贴或收益，有的甚至本身就是政企不分的政府机关或事业单位，政府与价格利益之间存在着根本的利害关系，政府在一定程度上是既得利益的所有者。况且由价格主管部门主持本身就有“自己作为自己案件法官”的嫌疑，如果再由其主宰听证代表的遴选那么听证会对价格政策的制定就几乎不可能产生实质性影响。,七、目前我国的价格听证机制问题,（二）存在的问题1、价格听证会参加方存在的问题（3）价格听证会参加方地位不平等价格听证中，存在行政主体、企业和不特定的公
40、众三方。行政主体作为价格法律规范的起草者和实施者他们了解价格法律规范的内容，熟悉价格法律规范在各种不同情形下的运用，了解政府的政策，并指导着自己对价格法的实施。作为相对人的企业，它们知道自己企业的现实发展状况，经营的成本和效益状况，完全掌握自己所申报价格的事实信息。而利益受价格决策影响的不特定公众是一个分散群体每一个消费者所处的社会关系不同、角色不同，他们的利益和观念也具有多元性，这就使得他们各自所拥有的信息无法得以整合。在价格听证中，由于行政主体和相对人所拥有的信息各有优势，信息的交流有可能成为利益的交换，导致广大消费者的利益被忽略。,七、目前我国的价格听证机制问题,如在兰州市“公交车调价听
41、证会上，31名听证参加人中有26位是人大代表、政协委员、专家学者、公务员及高级工程师等，而普通的消费者却只有5位。前者少有以公交车为主要代步工具，但却在参加人席中占有绝对多数(超过80)；而后者虽以公交车为主要的出行工具，亦深知公交服务的质量和乘客的心声，但却只有极少的代表参与。,七、目前我国的价格听证机制问题,（二）存在的问题2、价格听证会的信息缺乏透明度价格听证的关键和核心就是公开透明的制度安排然而从当前价格听证会的实践来看，自价格听证会的准备到最终结果的出台，都有不够公开的现象。首先，在价格听证会前，听证代表的名单及产生的程序往往处于保密或者半保密状态。其次，调价方案与相关材料也未向社会
42、公开。即使是听证代表也只能在会议召开前十余天才拿到听证材料，这就直接导致了价格听证会参加方协商能力的不均衡；再次，在听证会召开期间甚至在听证会结束后。具体价格调整方案已经出台的情况下，仍然不准与会的听证代表公开说明会议的情况，继续对媒体和公众保持缄默。总之，听证透明度太低、公开性不高听证内容信息不充分，那么听证的科学性和民意基础将受到质疑，决策的社会认同度和支持率就会大打折扣。,七、目前我国的价格听证机制问题,如，在“国内航空价格改革听证会中，参加听证会的普通消费者在接受新闻媒体采访时都不约而同地坦言准备时间太少。其中一位消费者代表认为，经营者民航方面用了一年多时间来准备这个听证会，而消费者直
43、到听证会召开前九天才拿到听证材料，而简单看一遍材料就需要用三天时间，再加上理解材料、收集其他消费者的意见、撰写发言提纲等，时间明显不足。,七、目前我国的价格听证机制问题,比如在安徽省“公路客运旅客春运价格听证会”上，有的听证代表甚至还在问“代表究竟是如何产生的。连听证会代表都不知道自己是怎样产生的，这真是极大的黑色幽默。,逢听必涨,如在南京“公交票价改革听证会上，尽管大多数参加人都对票价改革申请方案提出了不同的反对意见，但结果依旧是南京的公交月票价格按照原方案原封不动地涨了,“价格听证会”已经成为中国式的“流行秀”,听证的口号是：,要么不听，一听就涨。,七、目前我国的价格听证机制问题,（三）改
44、善的建议1、健全听证会代表选取制度首先，应当建立一种新的代表选取机制，在这种新机制中，价格主管部门不负责具体的选取工作而侧重于指导性政策的制定，各个利益受影响团体则严格按照价格主管部门制定的指导性政策及具体规则来进行代表选取。如此，既可以明确价格主管部门的职责，维护其中立地位，又能提高听证代表的独立性、公正性和广泛性。其次，不同的听证代表应来自于不同的利益群体并应当采用不同的选取方式。第一，经营者代表由提价申请方所在的行业推荐。第二，消费者代表的选取，可以交给现有的机构(如消费者协会)负责，也可以通过成立专门机构来进行。第三，政府有关部门的代表可以从受价格听证事项影响的部门中选择出熟悉价格听证
45、制度相关规定、熟悉调价申请行业情况的人员。第四，专家、学者代表应当采用从专家库中随机抽取的方式产生。最后，健全听证会代表的选取，还要注意消费者代表和经营者代表数量比例应当维持在一个特定的水平，以确保利益双方的诉求都能得到有效的表达。,七、目前我国的价格听证机制问题,（三）改善的建议2、健立健全听证主持人制度从各国的规定来看，听证主持人的选任有两种作法，一种是美国的行政法官制，另一种是由行政机关的首长或指定的人员担任。而无论是哪一种情况，听证主持人的选任需要确保两点，即确保主持人的专业性和地位中立。此外，为确保听证主持人的高素质，对听证主持人的资格取得必须经过特定程序，即通过建立健全一套独立的听
46、证主持人选拔、任免制度，把对听证主持人的管理从其他行政人员的管理中相对独立出来。立法中还应保障听证主持人拥有主持听证所必需的权力以及获得行使这些权力的相应保障，他们的意见和建议应当得到行政机关首长的充分尊重，除非有足够相反的证据并重新经过听证，不得随意推翻经听证确认的证据以及依据这些证据资料所作的建议或决定。这样才能使听证主持人地位保持相对独立和稳定。,七、目前我国的价格听证机制问题,（三）改善的建议3、充分发挥消费者协会在价格听证制度中的作用在价格听证制度中充分发挥消费者协会的作用无疑会有助于加强消费者代表在价格博弈中的力量。,七、目前我国的价格听证机制问题,（三）改善的建议4、建立信息公开
47、制度公开是防止价格听证流于形式、不至于沦为垄断商品或服务供应商操纵民意的重要手段。这可以从两个环节上予以加强：首先是进一步扩大公开事项的范围。对于听证方案。过程内容和结果，只要不涉及国家机密，都应对外公开。其次，要明确规定新闻媒体有权参与价格听证会各个环节的报道，发挥其舆论监督作用。a、一旦申请人向价格主管部门提交价格昕证申请报告主管部门就应当公布此报告，媒体在此的意见。b、一旦主管部门批准价格昕证申请，开始组织价格听证会，媒体则有权对价格听证会的筹备过程进行追踪报道，公开受邀专家和消费者的意见。c、媒体有权对价格听证会正式举行中的各方发言及组织情况进行自由报道和评论。通过吸收媒体的适度参与价
48、格听证制度趋于更加透明、公正。时就可以组织采访、评论，发表消费者和有关部门,一些想法：,1、针对一些公共或者民生问题，老百姓只是想知道真实的情况，老百姓的要求也不算很高，因为是个人都不希望被人欺骗。2、政府的权利本来就来自于老百姓的权利让渡，政府要真正转变职能，要真正走科学发展道路，要真正建设和谐社会的话，应当对老百姓讲真话，尽量少忽悠老百姓。3、公共产品中如水价、电价、门票上涨等情况，难道中国改革开放这么多年，房价这么高，车牌这么贵，但我们的政府连这点投入或者补贴的钱就真的出不起了吗？4、为什么绝大多数中国人（包括现任政府官员和普通公务员等）从很小的时候就被教育“要做个好孩子、不能骗人、不能”，但最后政府人员在公共事务上却出现弄虚作假、贪污腐败的事情呢？难道中国教育有问题，难道诚信教育都要提前在胎教的时候进行？,以上内容大多来自网络，仅供大家参考。如有雷同，纯属巧合。第四组：前任组长：姜永根现任组长：王家骏组员：顾芙蓉、陈惟君、顾琳、时永伟、蒋盈盈、王海蕴水平有限，请多包涵，谢谢！,
