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1、新公共行政,HJ乔治弗雷德里克森,本书简介,新公共行政是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德里克森的一部代表作。新公共行政最大的特色在于，在国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。新公共行政对于建立中国特色的行政学理论体系具有重要的理论价值与借鉴意义。,主要脉络,新公共行政的含义,1.为什么叫“新”公共行政？2.“新”在哪里？与旧的公共行政的不同是什么？,一.含义,新公共行政，是相对传统公共行政而言的。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参
2、与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等。,一.新旧对比,传统公共行政的主要观点：1.强调管理效率、经济和程序2.注重组织和制度建设3.强调原则和标准新公共行政的主要观点：在传统公共行政的基础上增加了社会公平,二、时代背景,公共行政与政治学的联系紧密，在20世纪六七十年代政治混乱，使得公共行政有了发展。并且当时在当时的大学里，公共行政学在学政治学的基础上，还要学习心理学和经济学。所以政治学和公共行政分道扬镳。,二.时代背景,新公共行政的五个模型：,二.时代背景,三、主要观点,基本思想：要以社会公平
3、作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新公共行政学。主要观点：1、社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。2、以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。3、主张建构新型的政府组织形态。,三.主要观点,4、对于公共行政学的研究范围和内容，新公共行政学认为，两分法使得行政研究的焦点局限于行政机关的预算、组织和管理、人事以及大量其它中性问题上，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等研究，使公共行政远离于社会危机处理的需要，因而过于狭窄，过于以“组织内部”为取向，理论上过于空洞。5、主张民主行政。,四.2公共行政的静态与动态,新公共行政的
4、变革与回应,四.2公共行政的静态与动态,理性对理性的解释有各种各样的，包括古老的政策-行政二分法，还有一系列二分法的连续体。实证主义模型假定一门管理科学和一种纯粹的理性。就理性而言，它们的目标是合乎需要的，而且它们也知道如何实现自己的目标，所以这只不过是一个花钱完成工作任务的问题而已。其实不然，缓冲的理性出现。就缓冲的理性而言，规划和行动是结合在一起的。,四.3公共行政的版图,（清晨6点30分，我夫人困倦的说）：“喂，你好？你想和市长通电话吗？好吧，怎么这么早那好吧！稍等片刻。（用手推了推我）嘿！你的电话。”（早晨声音低沉）：“我是市长。”“市长吗？”“是的，你是哪位？”“我是一位纳纳说人。”
5、“我能为你效劳吗？”“市长，我昨天晚上在报纸上看到关于整个东区重建的图片拆除哪里的所有住宅，并且要建一个新的市民中心。这是你的主意吗？”（有点儿洋洋自得地说）：“是啊，怎么了？”“市长。”“我在听。”“该死的你为什么不停止建无线电城，而跑到这里来收我的垃圾。讨厌死了！”（咔啪一声挂掉了电话！）,四.3公共行政的版图,行政分权模任西斯利克特重叠工作群体与联系针功能是由互相关联、发生重叠关系的群体组成的系统。这些互相关联、发生重叠关系的群体是由同处于几个群体重叠处的个人来连结的。这种起连结作用的个人称为“连结针”或“连结针角色”。承担“连结针”的人，既是本单位的领导人，又是上级组织的成员，在组织中
6、起承上启下的作用。同时，整个组织同环境之间也需要依靠在组织与环境之间占有重要地位的关键人物来起“连结针”的作用，使组织与环境较好地互相协调。重叠群体模型打破了过去组织理论中严格分工的一人一职一位观念，在强化管理人员的联络功能方面具有重要意义。,四.3公共行政的版图,邻里控制模特点：该邻里的居民同组织代表一道共同决定所需要服务的水平 和类型，而且他们在组织中共享对人事和管理决策的控制权。不同邻里的服务水平的和服务类型也有所不同。有些服务的提供者可能是邻里所有的公司或私人所有的签约承包者。在可能的情况下，邻里一般都是根据经济同质性和社会同质性加以界定的。中心城市以及范围更广的都市地区继续充当着税收
7、基地，而且对邻里的拨款也是根据人口计算和需要进行分配的。一旦分配了资金，这些资金便由邻里来控制。,四.3公共行政的版图,矩阵模型 矩阵模型的关键点在于将项目和办事机构连接起来的“节点”。这些节点需要能够对付歧义性并且能够聚焦和凸显不同群体偏好的人，以便保持沟通的开放性并增强有助于很好的完成工作任务的决策潜能和政策潜能。,四.3公共行政的版图,联邦模型联邦模型对于分权和邻里控制都能够适应。联邦都市模型：A.都会政府职权分为两大部分 a.规划交通、水、空气及下水道等事务集权 b.地区性事务应采集权和分权的方式 B.城镇负有更集中的行政责任 C.市镇及邻里小区政府应有分权的行政责任 D.联邦与州对基
8、层政府有更多财务补助，公平分配,四.3公共行政的版图,交易（协商）模型政府在提供公共服务可以更有想象力和创造力让私人或公私合作提供服务政府各单位互相提供地方政府协商增进公共服务质量,四.4教育与公共行政,新公共行政的教育,五.个人评价,优点：1.倡导公共服务的平等性、行政官员的政治回应性、民主行政、社区自治等基本价值。2.强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中，即“要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治积极资源支持，处于劣势境地的人们”。,五.个人评价,问题：1.缺乏原创性；内容过于广泛、抽象、缺乏可行性。2.更多对前述理论的评判性反思，缺少理论性建构，缺少概念和理论上的连贯性，没有明确限定的宪法基础。3.新公共行政提倡者之间意见分歧4.社会公平难以界定5.知识论上的推断或结论过于武断,五.个人评价,主要贡献：在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。它扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。,谢谢观赏,
