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1、公务员职业道德（15章）,一、公务员职业道德建设的重要性和紧迫性二、公务员职业道德的内容三、公务员职业道德的建设途径,两个内容,一、公务员职业道德建设的重要性和紧迫性,党的十六大以来，胡锦涛同志多次强调：领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。公务员常修为政之德，也就是加强职业道德建设，是加强党的执政能力建设的需要，也是加强党的先进性建设的需要。,一、公务员职业道德建设的重要性和紧迫性,道德分善恶，政德有高下。从政为官者只有讲政德、修政德，才能得到人民群众的拥护和支持，产生强大的吸引力、凝聚力和感召力。孔繁森、任长霞、牛玉儒等时代先锋，无论处在什么岗位，都能始终牢记党的宗旨，恪尽职
2、守，无私奉献，鞠躬尽瘁、死而后己，展现出共产党人的高尚品德和良好形象，在人民群众心中矗立起一座座不朽的丰碑。当前我国公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的,公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化，都说明了这一点。,例1领导干部的榜样：内蒙古呼和浩特市党委书记书记牛玉儒同志，鞠躬尽瘁，51岁病到在工作岗位上。,例2河南“女包公”：登封市公安局长任长霞同志因公殉职，20万群众十里长街飞泪相送,一、公务员职业道德建设的重要性和紧迫性,但我们也必须清醒地看到由于市场经济存在重利性、竞争性、本位性、交换性等客观上的非道德和反道德的可能性。带来了拜金主义、享乐主义和极端个
3、人主义等消极腐败的现象。现实生活中也有那么一些不讲廉耻、不修政德，不是用人民赋予的权力为人民谋利益，而是把手中的权力当作捞取私利、聚敛钱财的手段，徇私舞弊，贪赃枉法，作威作福，一些机关（或公务员）“门难进、脸难看、事难办、话难听”，对百姓的事，“一推、二压、三拖、四训”。（广州咆哮哥）这些不良现象和作风引起了人民群众的强烈不满，损害了党和政府的形象。,【例】广州法制局“咆哮哥”彭辉 网 友：你拿纳税人的钱，你就得接受监督和指责。公务员：我拿什么纳税人的钱，我们不收案了怎么样？网 友：现在几点钟？11:35，你们就不收了，凭什么？公务员：你吵什么吵？你那么大声干什么？公务员：再闹叫警察！国家财政
4、收入的90%是来自于税收。彭辉，作为广州法制办的一个办事员。不仅仅在于常识的缺乏，还在于言语的不合逻辑。网友的质疑声不断。被称之为“咆哮哥”一点也不为过。本来，既然拿了纳税人的钱，就应该老老实实为人民服务，因为正是人民的纳税养活了公务员的队伍的存在。,一些人斗富、显阔（戴名表、抽名烟，开名车）、纵欲，政治上软、经济上贪、工作上浮、生活上奢、纪律上散，甚至以权谋私，腐化堕落。一些人不讲道德，不讲修养，不讲廉耻，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，丢掉了艰苦奋斗的优良传统。个别领导干部受腐朽文化思想的影响，为权所动，为名所累，为色所诱，为欲所惑，挡不住攻击，经不起诱惑，守不住小节，最终背弃共产党人应有
5、的道德准则。这些现象虽然发生在个别人身上，但影响十分恶劣。,【例】周久耕天价香烟被人肉,价值10万的江诗丹顿手表,【例】周久耕天价香烟被人肉 2008年12月10日，南京市江宁区房产局局长周久耕在会议上抛出“对于开发商低于成本价销售楼盘，下一步将和物价部门一起进行查处”的言论。2008年12月11日，网友发帖呼吁对周久耕展开“人肉搜索”。2008年12月14日，网友发帖称：“周局长一条烟抵下岗工人3个月低保。”配发照片注：“九五至尊，一条1500元!”12月15日，网友发帖称其所戴手表是“江诗丹顿”，价值约10万元。2008年12月17日，网友发帖称周久耕弟弟是房地产开发商，周久耕儿子是建材商
6、。周家都被推到风口浪尖上。2008年12月29日，周久耕被免职。2009年10月10日，喧嚣一时的“天价烟局长”一事终于尘埃落定，被告人周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年。,【例】包养情妇被评奖“数量”奖：江苏省建设厅原厅长徐其耀包养146个情妇，玩起女人来不管老小，不分美丑。“质量”奖：重庆市委宣传部原部长张宗海在重庆的五星级饭店包房养情人。张宗海选女人：一要本科，二要漂亮，三要没结婚。“创意”奖：福建周宁县原县委书记林龙飞和22名情人共同在酒店举办“群芳宴”，席间林龙飞还宣布，今后每隔一年就举行一次群芳宴，还要设置“年度佳丽奖”。根据现行婚姻法修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授的统计，被
7、查处的贪官污吏中95都有“情妇”，（剩下5%是女干部？）腐败的领导干部中60以上与“包二奶”有关。,这些现象不仅破坏了党的声誉，损害了政府的形象，而且扰乱了社会道德秩序，侵蚀了民众对道德重建的信心。对此，我们必须保持清醒头脑，从战略和全局的高度，充分认识加强国家公务员道德建设的重要性和紧迫性，把公务员道德建设放到突出位置，摆上重要议事日程，抓紧抓好，务求实效。,二、公务员职业道德的主要内容,公务员职业道德最基本的原则是全心全意为人民服务。其最主要的规范应该是：“公”、“实”、“廉”、“俭”。,（一）“公”即一心为公、公而忘私、公道正派 1、一心为公。它既是公务员与国家和政府关系的本质体现，也是
8、公务员思想、行为、作风等各方面的最主要的道德规范。国家公务员是中央和地方各级人民政府行使国家行政权力、执行国家公务、实施国家行政行为的主体。这个根本属性决定了公务员的职业行为必须无条件服从国家意志，处处考虑和维护国家的尊严和政府的声誉。,(二)公而忘私 公务员要真正做到一心为公”必须正确处理好国家利益、人民利益和个人利益之间的关系。因为公务员在工作和生活过程中.必然会面对着利益的取舍问题，尤其是当国家利益或人民利益与个人利益之间发生矛盾的时候，更加不可避免的迫使其作出抉择。作为一切言行都以合乎广大人民群众的最大利益为最高目标的公务员，个人利益必须眼从于人民利益，只有在保障人民利益的前提下，才能
9、实现个人利益与人民利益的统一。这是公务员职业道德规范中处理利益取舍问题时最起码、最经常的要求。在这方面，我们有许多榜样。60年代的焦裕禄和90年代的孔繁森就是典范。,(三)公道正派 公务员的职业性质决定了不管他头上有没有“帽”，手中总会有点“权”。要使公务员能够正确行使权力，切实保证全心全意为人民服务的宗旨不变，就必须具备执政为民、用权为公、正直无私、公事公办等职业道德规范。也只有这样才能真正做到：处理问题，秉公办事；解决问题，主持公道；遇到干扰，铁面无私。从而杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”等腐败现象。,（二）“实”即实事求是，一切从实际出发；说实话，办实事，做老实人。1、实事求是，一
10、切从实际出发。公务员肩负着上传下达以及管理政务的重任，要使政策“从群众中来又到群众中去”真正反映人民的意志，首要的是一切从实际出发，忠于事实，尊重客观规律。只有这样才能才能制定出合乎实际的政策，否则就会贻误社会主义建设事业，损害人民的利益。,(二)说实话、办实事，做老实人 敢说实话的公务员往往敢于面对现实，不回避现实，不哄骗上级，不欺骗人民群众，勇于道出事实的真象；发现上级领导的缺点和错误，敢于理直气壮提出批评。切戒那种为了摆花架子、做表面文章而不惜劳民伤财的投机取巧行为。说实话、办实事，那种“干部出数字，数字出干部”的虚报浮夸、弄虚作假的作风再也不能维持下去了。,（三）“廉”即“清正廉洁”其
11、道德规范是：一身正气，两袖清风，洁身自好，不贪财，不利用职务和工作的便利中饱私囊，不利用职权索贿受贿、贪赃枉法。清正廉洁的职业道德规范既是公务员公正无私执行公务的需要，也是消除政府机构腐败现象的重要保证。（香港廉政公署与美国联邦调查局的”钓鱼执法”）,（四）“俭”就是艰苦奋斗、勤俭节约。生活上艰苦朴素，勤俭节约，反对奢侈和浪费，这是中华民族世代相传的美德，也是我们党的优良传统。公务员必须做出表率，带头做到艰苦奋斗、勤俭节约。有了艰苦奋斗、勤俭节约这个“法宝”，就能使公务员保持“两袖清风”的淡泊之节，真正成为人民的公仆，就能使我们的政府永远是人民的政府，是为人民服务的政府。反之，如果公务员一味追
12、求享受，贪图安逸，唯利是图，其结果只能是败坏公务员的声誉丧失人民群众的信任，甚至走上犯罪的道路。,（2）公务员职业道德失范的现象及例子,（二）公务员道德失范的表现,1.政治道德失范的表现2.公务道德失范的表现 3.生活道德失范的表现,1.公务员政治道德失范的表现,1、权力意识错位，脱离群众你准备替党说话还是替老百姓说话？逯军，郑州市城市规划局副局长。中央人民广播电台记者在郑州采访一起由经济适用房用地被偷换用途引起的征地纠纷时，逯军斥之为“管闲事”，并质问记者：“你是准备替党说话,还是准备替老百姓说话？”这句超级雷人的言论，引来舆论众口一词的谴责。,2、权力腐化，与民为敌重庆公安局副局长文强沦为
13、黑社会保护伞3、权力变质，漠视民生城市拆迁出人命，去年四川唐福珍“自焚户”，今年江西宜黄“910事件”为一次强拆我们所付出的社会公正和民众对正义和法治的信仰成本，已经高到宜黄的发展所不能承受的地步。4、权力违法，侵犯公众权益18岁的孙中界遭遇上海市南汇区城市交通行政执法大队“钓鱼执法”,【例】上海钓鱼执法 2009年10月14日晚，上海浦东新区南汇交通行政执法大队在打击非法营运“黑车”行动时，截下一辆金杯面包车，驾车者为孙中界。该大队认为孙中界涉嫌非法营运，遂将车暂扣。据当事司机孙中界称，当时自己驾驶面包车行驶在路上，一男子衣着单薄恳求搭车，男子上车几分钟后，自己的车即被两辆车包围、逼停，随即
14、被指认涉嫌黑车经营，车辆被浦东城市管理行政执法局扣留。回公司后遭遇指责，他无法接受自己做好事反被冤枉，自己遭遇了“倒钩”执法，遂用菜刀切断左手小指以示清白。,断指自证清白的孙中界,10月20日，浦东新区相关部门对外发布信息，表示该事件“取证手段并无不当，不存在所谓的倒钩执法问题”。10月20日，经上海市委、市政府要求，浦东新区政府当天成立了联合调查组，对孙中界涉嫌非法营运过程当中的有关问题进行调查。10月26日，联合调查组得出结论：“原南汇执法大队在10月14日执法过程当中使用了不正当的取证手段，乘客陈雄杰对调查组的陈述存在虚假”。,在上海闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可获得30
15、0元人民币，宝山区给“钓钩”开出的价格是200元，南汇区是250元，奉贤区则是600元。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元、多则五六千元。在两年时间里，上海闵行区交通行政执法大队大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达到5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。,国务院关于加强市县政府依法行政的决定第十七条规定：完善行政执法经费保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，对直接负责的主管人员和其他直接责任
16、人员给予处分。,【例】最牛官话,在2009年10月27日举行的交通整治会上,某报记者就封闭部分行车道是否应该征询市民意见采访天河交警部门。在天河交警大队大队长解释后,记者进一步问封闭道路是否该事先告知市民。不料,一中年男子突然回了记者一句:“那么我是不是拉屎也要告诉你啊?臭不臭也要告诉你?”2009年10月 29日，广州市委书记朱小丹就此事做出明确批示。朱小丹在批示中表示：“政务公开是我们对市民的郑重承诺，绝非戏言。最牛官腔令人心寒。必须严肃处理，并举一反三，加强教育监督，坚决纠正个别干部漠视公众的恶劣作风。”当天，放出最牛官话的广州市新光快速路有限公司部门负责人梁某已被公司停职。,【例】最牛
17、官话,最近，有些官员频出雷人之语，让网友愕然。有网友说，重庆江津区区委书记王银峰的“跟政府作对就是恶”言论是“最恐怖的官话”，宜黄县官员的“没有强拆就没有新中国”的言论是“最无耻的官话”,2.公务员公务道德失范的表现,（1）官僚主义盛行，形式主义严重整天陷于文山会海、公文旅行中不能直拨不调查，不研究，脱离实际，脱离群众整天忙于接待，接待上级，接待同级，接待来宾，就是没有时间接待群众高高在上被高高在下的官僚主义所取代任人唯上、唯亲、唯顺、唯钱（石家庄王亚丽）,石家庄市造假书记王亚丽的升官图,（2）行政不作为现象严重，行政效率低下,未作为拖延作为拒绝作为不予答复假作为弱作为,【例】人墙护尸 201
18、0年11月28日下午，一辆轿车在把一名河南省平顶山学院大三女生撞倒后逃逸，该名女生死亡。数百名平顶山学院的学生自发排起“人墙”，保护女生的尸体及事发现场。警方在事发后一个多小时才出警，随后到场公安局长“一身酒气”，当地“120”急救车也姗姗来迟。“人墙护尸”，凸显的正是相关职能部门不作为与大学生们逐渐增强的公民意识、法律意识的激烈冲突。,【例】人墙护尸,（3）行政服务意识淡漠（烂尾公共工程，如绿榕南路）（4）热衷表面文章，搞政绩工程,（5）依法行政水平低下 行政法的灵魂就是行政法治，规范和约束行政权，而不是教你如何行政 人情社会，人治大于法治,3.公务员生活道德失范的表现,狂妄自大、目中无人耀
19、官显富恃强凌弱，缺乏爱心生活腐化，作风堕落,【例】林嘉祥调戏未成年少女,【例】深圳海事局原党组书记林嘉祥涉嫌猥亵11岁女童案件,家长和众人指责林嘉祥时，这个禽兽竟然大言不惭地说道：“我就是干了，怎么样?要多少钱你们开个价吧。我给钱嘛!”大伙愤怒难耐，林嘉祥更加张狂，手指着他叫嚣着：“你知道我是谁吗?我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高。我掐了小孩的脖子又怎么样，你们这些人算个屁呀!敢跟我斗，看我怎么收拾你们。”,三、公务员职业道德的建设途径,（一）提高自身修养（二）强化外部约束 内外兼修，自律与他律相结合,（一）提高内部修养,1、常修信仰之德 才不够，可以学；德不行，很难补。现在一些干
20、部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。有的信奉“权力至上”的哲学，认为有权就有一切。为了升官，找靠山，拉关系，一朝权力在手，便不顾法纪，搞权力与权力、权力与金钱、权力与人情互利互惠的交换。有的贪图安逸，追求享受，甚至声色犬马，灯红酒绿，腐化变质，使全心全意为人民服务的宗旨遭到玷污和践踏，严重损害了党的形象，也丢掉了做人的最基本准则，滑向违法犯罪的深渊。修德不勤、不善、不精，正是他们出问题的内因所在，失德最终必然导致失节。,这些失节干部谈理想、说信念，一脸迷茫、两眼困惑；思想空虚、精神萎靡，不信马列信鬼神，不讲公德图私利；重小我、轻大局，重个人设计、轻社会责任；面对诱惑，随波逐流，价值取向功
21、利化，人生选择市场化这从反面昭示我们，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的新任务，领导干部要自觉学习党的创新理论和党员的基本准则，消除各种错误的观念和认识，坚定理想信念，模范践行公务员职业道德规范，始终保持政治上的清醒和坚定，经常自省，练好内功，才能永葆共产党人的政治本色和先进性。,2、常修人格之德 公务员的特殊职位，决定了其要牢记手中权力是党和人民给的，责任是为国家、为人民服务；职务不是显赫的官衔，而是责任的代名词；职务越高，责任越大，担子越重，应尽的义务越多；责任和义务比职务和权力更本质、更重要。要克服“职位是凭自己本事干出来”的片面认识，防止把权力变成谋取私利的资本，搞权钱交易；克服“与人
22、方便，自己方便”的错误认识，防止等价交换原则侵蚀权力；克服“有权不使，过期作废”的错误认识，防止在公正用权上出问题。,要有执政为民、亲民爱民的公仆情怀，始终把手中的权力作为为人民服务的工具，把为党和人民多作贡献作为人生的最高追求，做到对上不越权、不阿谀奉承；同级不争权、不刻薄阴损；对下不揽权、不狂妄自大；对人不弄权、不做违背原则的事。坚持按原则，按程序办事，把为官一任振兴一方作为一种志向，把为官一任造福一方作为一种荣耀，把为官一任正风一方作为一种责任。不当糊涂官，做政治上的明白人；不当甩手官，做事业上的有心人；不当庸碌官，做履行新使命新要求的领路人。,3、常修廉政之德 要慎初：“君子慎始而无后
23、忧”。要以党纪国法为准绳，自重、自省、自警、自律，常思贪欲之害，常怀律己之心，认真对待工作生活中的每个“第一次”，始终做到不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之行不干，耐得住清苦，抗得住诱惑，管得住小节。要慎微：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，防微杜渐，在任何时候、任何情况下，都不要越“雷池”半步。对看似细小琐碎之事要警惕、谨慎，免得授人以柄，任人摆布，“一失足成千古恨”。,要慎交：自觉净化好社交圈、生活圈、工作圈，择善交友，交往有度，不离原则，切实做到“近君子，远小人”。特别要时刻警惕包藏“陷阱”的友谊，因为有些“朋友”就是冲着你手中的权力而来的。无数事实证明，靠权力、金钱、美
24、色建立起来的友谊是靠不住的。对那些所谓的“感情投资”、形形色色的公关和不善之客，要当机立断，拒之千里，谨防交友不慎带来不良后果。,要慎独：不仅要在公共场合、集体活动和有人监督的时候严格要求自己，而且在远离组织、其他场合和无人监督的时候，也要做到台上台下一个样，人前人后一个样，工作时间业余时间一个样，不放纵、不越轨、不做违法乱纪之事。“淡泊以明志，宁静以致远”。诚如是，你就会真真实实对待人和事，豁达客观看待得和失；就会临风把酒，宠辱不惊；就会摒弃私欲，献身于党和人民的事业中。,（二）强化外部约束,公务员道德建设滞后。党和政府关于公务员道德建设的方针、任务和要求是明确的,但在具体落实上没有跟上去，
25、缺乏切实可行的操作性措施，使得公务员道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治化状况。借助法律的威严，道德才不会软弱 借助舆论的呼唤，道德才不会孤单,1、借助法律的威严，道德才不会软弱,在以市场经济为基础的今天，不仅要用法律对各种违法乱纪行为和社会不良现象进行惩戒以维护社会公正，而且需要建立一些公共约定规范公务员的道德失范行为，人们日常所说的“先小人后君子”、“建立游戏规则”等正是反映了这种心态和要求。,从社会发展的角度看，法律的作用不仅仅在于规范和约束，更主要的还是在于引导和预防，保证社会的公正和正当权益不受侵害，也为人们的社会生活提供了行为规范和法律保护。没有法律作为保障
26、，职业道德难以保证，社会正气就难以弘扬。,【例】党校本次公务员职业道德全员培训的培训纪律和考勤录像，通报制度,（1）公务员道德约束制度化主要表现为三种形式与规章制度结合、与行政法规结合、与法律结合我们平时看到的有：中华人民共和国宪法、中华人民共和国公务员法、国家行政机关公务员处分条例（年月日起正式施行）中国共产党员纪律处分条例建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要公民道德建设实施纲要（中共中央国务院年月颁布）2010年2月，中央制订了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。,（2）要严格公务员的守纪、问责制度 真正的问责制度，应贯彻于政府管理的全过程，贯彻于平日和非常时期。通
27、过启动行政问责，实施“服务承诺”、“首问负责”、“限时办结”等制度，有效地促进政府职能的转变，增强公务员的服务意识和职业道德意识。,（3）要严格公务员的年度考核、淘汰制度 要进一步探索完善以工作实绩为核心，以德能勤绩廉为主要内容的领导干部综合考核评价体系，要把经常性的考核成果作为干部“能上能下”的重要依据，扩大考核成果的运用。同时，要加大“治庸”力度，重点在干部“能下”方面取得突破。要调整不称职、不适应的干部，建立干部能上能下、正常退出机制。近年来，一些试点单位通过年度考核、末位淘汰制度的运行和实践，增强了公务员的忧患意识，起到了明显的效果。它的推行将给所有公务员一种压力感，令那些工作不求上进
28、，混进机关过日子捧着“铁饭碗”的人随时有被清退出公务员队伍的可能。这是提高公务员队伍的整体水平的一项得力措施。,（4）借助舆论的呼唤，道德才不会孤单,网络反腐：2010年2月28日，一部被认为是广西来宾市烟草局长韩峰的日记在网上引起极大轰动，被各大网站疯传。网友看后评价，日记主人的中心工作是喝酒，其次是玩女人，日记不异是一部新的官场现形记。2010年3月9日，该案由广西烟草系统纪检部门移交南宁市检察院正式进行司法立案调查。2010年3月13日被广西自治区检察院依法批准逮捕。,作为一名公务员，要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正做到以公务员的职业道德规范来约束自己的公务和日常行为，真正做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。,我的讲课到此结束，谢谢大家！,
