公文写作第六章请示、批复.ppt

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1、请示批复,请示,思考题,函,请示,报告,学习目标,请示的适用范围及种类请示的行文规则请示与报告的区别请示的写作格式及方法,一、什么是请示？,请示向上级机关请求指示、批准时使用的一种行政公文。,二、请示的适用范围,需要使用请示的情况：,下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候；下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时；下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时。下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时；下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办

2、法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候；,请求指示,请求批准,三、请示的特点,（一）期复性 在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有请示，上级就要有批复。写请示最直接的目的就是得到批复。,而且下级机关只有在遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切的期待回复是请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。,（二）单一性,跟其他上行文相比，请示更要强调遵循“一文一事”的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题做出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示或批准。,（三）针对性,请

3、示的行文，有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题，才能运用请示。不得动辄就向上级请示。,（四）时效性,请示所涉及的情况，都有一定的迫切性，应该及时写作，及时发出，如果有延误，就有可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性，对请示作出及时批复。,四、请示和报告的区别,关于购买卡车的报告总公司：随着外贸的发展，出口的扩大，我公司仅有的一辆卡车已经不能很好的完成任务，为此请求增加两辆卡车。分公司（公章）二九年三月一日,错误一：“请示”和“报告”混淆使用,关于成立XX区环保局团委的请示报告XX区直属机关团委：我局近年来人员结构发生较

4、大变化，年轻人逐年增多，截止2005年底全局共有35岁以下年轻人201人，其中团员125人。按照我局2006 2008年人才储备计划，我局利用3年时间从高校毕业生中每年招聘100名本科生或研究生，这样，年轻同志的比例还会有较大提高。为此拟成立XX区环保局团委，现将我们的想法汇报如下：一、团委直属我局领导，拟设科级建制。二、团委拟设行政编制两名，其中团委书记1名（正科级），团委副书记1名（副科级）。编制由局内调配解决。区环保局（公章）二六年二月二十八日,错误二：“请示”和“报告”并用,想一想,报告与请示的区别？,1、行文目的不同报告侧重于向上级机关汇报工作，反映情况。请示旨在请求上级机关指示、批

5、准。2、行文作用不同报告的作用是让上级机关了解“下情”。请示的作用是启始或中续本机关的工作。3、行文时间不同报告一般在事中或事后行文。请示需要在事前行文，不能先斩后奏。4、答复与否不同报告具有单向性，不需要上级机关的答复。请示具有期复性，需要上级机关的答复。5、内容含量不同报告，尤其是工作报告，可以数事并谈，内容含量较大。请示要坚持“一文一事”的原则，内容单一。,下列事项中，应该用请示行文的是_。,请示,A、乡政府拟行文请求上级拨款修复水灾损毁学校。B、县政府拟行文向上级汇报本县灾情。C、县政府拟行文请求上级批准引进肉食品加工自动化生产线。D、市乡镇企业局拟行文请求上级批准成立法规处。E、市政

6、府拟行文向上级反映农民负担增加的情况。,ACD,请指出下面几篇请示中存在的问题，并概括在撰写请示时需要遵循哪些规则。,请 示 市教育局：为丰富学生的业余文化生活，我校申请 修建现代化的体育馆一座。同时，我校尚缺专业技术人员3名，请在 制定明年的人员编制时一并考虑。XX中学（公章）二零零九年三月一日,病文1,规则一：一文一事,洪山区人民政府关于核减征购粮指标的请示湖北省人民政府：由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮食指标500万公斤。洪山区人民政府（公章）二九年三月一日,病文2,存在问题,湖北省人民政府,武汉市人民政府,洪山区人民政府,规则二：不能越级请示,注：遇特殊情况需越级请示

7、时，必须抄报被越过的直属上级机关。,关于召开田径运动会的请示XX院长：为响应国家全民健身的号召，并丰富同学们的业余文化生活，申请召开一次田径运动会。XX大学XX系（公章）二九年三月一日,病文3,规则三：不能主送给领导者个人,关于重建大学图书馆的请示省教育厅、城建厅、国土局：我校图书馆因受地震影响，墙壁出现裂痕，经请建筑专家鉴定，已成危房。为确保馆藏图书资料和师生借书、阅览的安全，申请重建我校图书馆。二九年三月一日（公章）,病文4,规则四：一个主送机关,关于校办企业管理科更名的请示XX市人民政府：经局会议讨论通过，申请将局校办企业管理科更名为xx区校办工业总公司。XX市教育局（公章）二九年三月一

8、日主题词：xx xx 请示 抄送：教育局各校办企业。,病文5,规则五：不能抄送给下级机关,1、一文一事。2、一般不得越级请示。3、一般不得送交领导者个人。4、一个主送机关。5、不能抄送给下级机关。,五、请示规则,“香烧一股,敬佛一尊”,请示规则,撰写关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示一文时，符合撰写要求的说法是（）,A、应正确标注主送机关与抄送机关B、一般应直接报送领导者个人C、适宜采用概括叙述的表达方式D、可同时要求对历史文化名城周边的自然风景区加以保护管理,C,六、请示的写作格式,标题 主送机关 正文 生效标识（成文日期、公章）,（一）标题,（1）发文机关事由文种,（2)事

9、由文种,XX公路局关于请求 投资修建公路客运站的请示,XX公路局关于投资修建公路客运站的 请求,注：标题中不得出现“申请、请求”之类的词语。,标题评改,关于请求将XX同志追认为革命烈士的报告,评议：错用文种，请求批准应该用“请示”；用“请示”，则事由部分的“请求”与之表意重复，应删。改为：关于追认XX同志为革命烈士的请示关于将XX同志追认为革命烈士的请示,标题评改,关于修建袁崇焕故居纪念馆的请求报告,评议：错用文种，请求批准应该用“请示”；用“请示”，则事由部分的“请求”与之表意重复，应删。改为：关于修建袁崇焕故居纪念馆的请示,标题评改,关于扶贫贷款的申请报告,评议：“申请报告”不是公文文种。

10、如果是向银行申请扶贫贷款，标题应改为：扶贫贷款申请书；如果是向政府请求批准，则标题应改为：关于给予扶贫贷款的请示,标题评改,关于我公司拟在2002年下半年建立中心实验室，需要增添部分仪器设备，请批准从XX费中开支的请示,评议：“我公司拟在2002年下半年”“部分”“请批准”多余；标题中不宜有逗号，应将标题压缩成一句话。改为：关于建立中心实验室增购仪器设备用款从XX费中开支的请示,标题评改,希望对应该如何认定和处理冒用工厂代号问题给予指示向国家工商总局的请示,评议：“希望给予指示”是请求，与“请示”意思重复，“应该”多余，宜删；事由部分要用介词“关于”引出；标题中不宜出现行文对象。改为：关于如何

11、认定和处理冒用工厂代号问题的请示,标题评改,XX市广播局关于向XX市国土资源管理局申请划拨建设电视转播台用地的请示,评议：文种使用不当，平级机关之间，应该用“函”行文；若用“请示”，则必须向市政府行文；“广播电视局”不可简化为“广播局”，若用简称，则应该用规范化简称“广电局”；公文标题的事由部分不宜出现行文对象（主送机关）名称；“申请”与“请示”表意重复；“建设”这个词使用不当，应改为“修建”。改为：XX市广播电视局关于申请划拨修建电视转播台用地的函主送机关为“XX市国土资源管理局”XX市广播电视局关于划拨修建电视转播台用地的请示主送机关为“XX市人民政府”,（二）主送机关,1、一个主送机关。

12、,2、一般不能送领导者个人。,3、一般不得越级请示。,直属上级机关,市人民政府：,自改革开放以来，全国出现了一派大好形势。,在中央的英明领导下，全省也出现了一派大好形 势。在中央和省的正确领导下，我县也出现了一派大好形势。但是，由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮食指标500万公斤。,曲江县人民政府关于核减征购粮指标的请示,你认为这份请示的缘由部分写得如何？,关于购买30台惠普牌笔记本电脑的请示,总公司：近年来我公司业务发展迅猛，公司职员不断增加，而办公设施相对滞后，尤其是电脑极为紧缺，平均2人共用一台，致使工作效率低下。为提高效率，全面实现办公自动化，现特向总公司申请购买30台

13、惠普笔记本电脑，约需人民币60万元。深圳市大龙贸易第一分公司（公章）二四年十月十三日,阐述请示的原因、理由、依据等，行文要注意简明扼要，抓住关键，重在阐述行文的必要性、紧迫性。,1、请示缘由,请示缘由是上级机关批复的主要依据，写明导提出请示事项的原因、背景、理由。这部分要写得充分、恰当、具体。,如何写好请示的理由,1.以实情示人例如：一家单位写请示，申请资金购买电梯。其中有一个理由就是说电梯由于使用多年，已不能运行了。于是领导派人去调查情况，一看这些电梯还没有到报废年限，仍能正常运行。结果领导大为恼火，资金问题当然也就得不到解决了。,2.以真情感人 例如：一家单位行文请求解决学校房屋建设资金问

14、题，内容主要是：这些年学校连年失修，致使孩子们长年在一所破旧的房屋里上课，冬天，窗户没有玻璃，四处透风，孩子们手脚都冻裂了，简直无法写字；夏天，雨水较多，房顶漏雨，房梁遭到虫蛀，非常危险，一旦倒塌，后果不堪设想。看着这些可怜的孩子我们心里十分难受，为此，经乡里同意，我们决定重新盖一座教室，目前我们已筹集了万元资金，还缺万元，能否适当给予解决？,3.以理服人例如：我单位长年没有合适的办公地点，这些年一直租用其他单位的房子办公，光每年的租金就万元，已远远超出了我们的财政支出，如果建一座办公楼，根据测算，只需要资金万元，这样每年还将节约万元经费。例如：一家单位申请资金疏通排水沟。不但着重写了挖排水沟

15、的几个理由：淤泥厚，雨季来临，影响排涝；夏天蚊虫孳生气味难闻，影响居民乘凉等等，而且，还引申下去，写了挖好排水沟后会美化周围环境而且对居民生活也有很大的好处，两岸种上树木后将来会产生较好的社会效益和经济效益等等。,2、请示事项,请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。,请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。,这则请示在表述上有何不妥？,县税务局关于重建税务所办公楼的请示县政府：我局所属的区、区、三个税务所因受灾被洪水淹毁。现决定重建三个区税务所办公楼三幢。县税务局 年月日,深圳市大龙贸易第一分公司文件,深xx2004 XX号,签发人：XXX,关于购买30台惠

16、普牌笔记本电脑的请示,总公司：近年来我公司业务发展迅猛，公司职员不断增加，而办公设施相对滞后，尤其是电脑极为紧缺，平均2人共用一台，致使工作效率低下。为提高效率，全面实现办公自动化，现特向总公司申请购买30台惠普笔记本电脑，约需人民币60万元。当否，请批示。二四年十月十三日（公章）（附注：签发人姓名和电话）,请求批准,XX省高等人民法院文件,XX200X XX号,签发人：XXX,关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示,最高人民法院：据我省县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给予抚

17、恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。妥否，请批复。二四年十月十三日（公章）,请求指示,3、请示结语 在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可,常见的结语有：,“当否，请批示。”,“当否，请批示”“妥否，请批复”“特此请示，请予审批”“以上请示妥否，请批示”“以上请示，如无不妥，请批复”“以上请示如无不妥，请批转各地、各部门执行”,常见的结语,下面能作为请示结束语的是,请示,A、妥否，请予批复 B、所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复。C、

18、以尽快批复为要 D、请即批复 E、请速批复，谨致谢忱,(A),四、请示的写作要求,1、理由充分，事项具体。2、请示内容要求一文一事，切忌一文多事。3、请示不可同时下发。请示是上行文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。4、不可越级请示。在一般情况下不得越级请示，应根据隶属关系和职权范围逐级进行请示。如果因情况特殊或事项紧急必须越级请示时，要同时抄送越过的上级机关。,5、不可多头请示。如果是受双重领导的机关，应根据请示内容，主送一处上级机关，对另一上级机关采取抄送形式。6、不可请示和报告混用。把“的请示”写成“请示报告”“报告”都是错误的。,7、语言得体。请示中可以

19、向上级单位提出要求，但要注意语气。要求主要包括最佳方案、时间限制及其他需要注意的问题。请示的语气必须谦恭，要尊重上级，不要有要挟、命令、催促的口吻。在写请示事项时，只能写“拟”怎么办，不能写“决定”怎么办。8、工作程序切忌先斩后奏、事后行文，必须事先行文。,关于购买集装箱拖车的请示 总公司：我公司现在使用的集装箱拖车中，有10台已老化，急需更新。请总公司拨款500万元用于购买新拖车。特此请示 蛇口码头公司(公章)二五年三月二十三日,蛇口码头公司有几台集装箱拖车需要更新，特向上级撰如下请示，你能发现其中的问题吗？,关于购买集装箱拖车的请示 总公司：我公司现在使用的集装箱拖车中，有10台系80年代

20、末购置，目前车况很差，经常发生故障，影响码头正常生产，因此急需更新。经向市场寻价，新款拖车每台约需50万元，请总公司拨款500万元用于购买新拖车。以上请示，如无不妥，请批复。蛇口码头公司(公章)二五年三月二十三日,修改如下,四、写作,根据下面的材料，拟写一份请示。市外资局拟于2006年12月中旬派组（局长等5人）到美国纽约市设备公司检验引进设备。此事需向市政府请示。该局曾与对方签订过引进设备的合同，最近对方又来电邀请前去考察。在美考察时间需20天，所需外汇由该局自行解决。各项费用预算，可列详表。,关于组团赴美检验引进设备的请示 市人民政府：我局2005年1月与美国纽约市设备公司签订过一项引进对

21、方设备的合同。合同中有我方需组团赴美检验拟引进设备质量的条款。今美方电邀我局组团赴美履约。经研究，我局拟派以黄局长为团长的代表团一行五人于2006年12月中旬赴美。预计赴美检验考察时间需20天，所需外汇由我局按有关规定自行解决。妥否，请批复。附件：1.合同1份 2.美方邀请电（或邀请函）3.赴美代表团成员简况 4.赴美经费预算市外资局二00六年十二月五日,学习小结,请示适用于向下级机关请求指示、批准。请示和报告是两个不同的文种，注意区分。请示缘由必须充分、具体。,批 复,一、批复的适用范围 适用于答复下级机关请示的事项。,二、批复的特点,1、被动性2、针对性3、权威性,省商业厅关于财产损失问题

22、的批复市商业局：你局关于两项商品损失的请示（1997市商财字第287号）收悉。经研究批复如下：一、市百货公司钟表商店营业室被强抢，纵火烧毁，罪犯已被处决，流动资产损失97127.66元，同意以“财产损失”核销，列入1979年度会计决算之内。,针对,鲜明、指示,二、百货公司批发商店库存白蜡线、青蜡线，残损变质，属于两项正常损失，按财务管理办法规定，在你局批准权限之内，省厅不予审批。一九九七年八月九日（公章）抄送：省财政局、*市财政局、*市百货公司。,鲜明、指示,三、批复的写法,1、标题,发文机关+事由+文种。,上海市教育委员会关于同意设立 上海音乐学院艺术教育发展基金会的批复 沪教委办20084

23、4号上海音乐学院：你院关于设立上海音乐学院艺术教育发展基金会的请示（沪音院字200810号）收悉。为鼓励和吸引社会各界对本市优秀音乐艺术人才培养的资金支持，积极推进本市音乐艺术教育的发展，进一步规范和加强学校对捐赠资金的管理和运作，根据国务院基金会管理条例的规定，经研究，同意设立上海音乐学院艺术教育发展基金会。请你院按规定程序向市社团管理局办理申请设立登记手续。特此批复。上 海 市 教 育 委 员 会 二八年六月二十二日,文化部关于同意邀请新加坡歌手孙燕姿到上海演出的批复文市20051116号上海市文化广播影视管理局：你局关于邀请新加坡歌手孙燕姿到上海演出的请示（沪文广影视2005806号）收

24、悉。经研究，同意上海白玉兰文化艺术发展有限公司邀请新加坡歌手孙燕姿，于2005年9月17日到上海演出。请严格按照营业性演出管理条例及其实施细则的有关规定组织演出，并依法纳税。请你局做好监督检查工作。此复。二五年六月二十八日 抄送：上海市外办、公安局、税务局，驻新加坡使馆。,否定性批复 县人民政府关于乡人民政府 兴建砖瓦厂问题的批复乡人民政府：你乡关于兴建砖瓦厂的请示（乡发200143号）收悉。经研究，现答复如下：改革开放以来，农村盖房使用砖瓦量确实明显增加，因此各乡纷纷兴建了砖瓦厂。据调查，我县已经有40的农户盖了新房；约30的农户近年内不拟盖新房，砖瓦需求量相对趋于缓和。其余拟盖房户所需砖瓦

25、的数量，我县现有砖瓦厂完全可以满足。因此，凡申报新建砖瓦厂的请求一律不予同意，以免供过于求，出现新的问题。特此批复。县人民政府（印）二00一年四月二十日,只有一个主送机关，即批复所针对的“请示”之发文机关。,三、批复的写法,2、主送机关,A、批复引语 是批复的起因或根据，主要引述下级来文的日期、发文字号、标题或者是主要事项来作为批复的缘由和依据。,三、批复的写法,3、正文,1、标题,2、主送机关,批复引语+批复意见+批复结语,B、批复意见 是对下级机关请示的事项或问题的答复或指示。一般有“完全同意、部分同意、不同意”，并说明原因,C、批复结语 可在用“特此批复”、“此复”等惯用语结尾。,青海省

26、人民政府：你省青政1999）18号关于抢修塔尔寺副建筑群的请示收悉。现就有关问题批复如下：一、塔尔寺古建筑群是藏传佛教的重要寺院和全国重点文物保护单位，在国内外具有重要的影响。维修好塔尔寺，对进一步贯彻落实党的民族、宗教政策，促进民族团结，保护好国家重点文物，都有重要的意义。,国务院关于抢修搭尔寺副建筑群的请示,为此，国务院同意对其进行抢修加固。请你省加强领导，组织力量，把维修塔尔司工作切实抓好 二、考虑你省财政的现实情况和目前中央财政的实际困难，决定给予塔尔寺维修工程一次性补助XXX万元，直接用于重点维修项目的支出，由财政部和国家计委按工期需要分三个年度拨交你省使用。其中XXX X年X万元（

27、编者略）。精打细算，节约使用，并保证专款专用，维修经费的不足部分，由你省自行解决。,三、维修工程所需物资原则上由你省自行解决，本省解决确有困难的，可在过有关部门协助解决。国务院（印）一九九X年X月X日,在正文的右下方，由发文机关、发文时间构成，并且加盖公章。,4、生效标识,三、批复的写法,批复,人文学院党委：二00四年四月四日你院的请示中所提出的增补人文学院党委委员的事我们已经收到。经校党委七名常委在4月10日的常委会上反复讨论决定，并举手表决，最终一致通过。现将决定告之你们，我们原则上同意你们上报的两名同志为你院党委委员。此决定。中共XX大学委员会（印）二00五年四月三十日,中共XX大学委员

28、会关于增补人文学院党委委员的批复,你院关于增补XXX、XXX两同志为党委委员的请示收悉。经校党委常委会研究，同意增补XXX、XXX另同志为人文学院党委委员。,此复,课堂练习,关于“两个请示”的批复（发 19 号）省人民警察学校：关于办学规模和专业设置问题，根据公安部有关人民警察学校专业设置的规定和你校办学条件，同意你校公安、刑侦、预审和交通四个专业招收学生，公安专业每年招收应届高中毕业生80名，学制3年；刑侦专业每年招收应届高中毕业生80名，学制3年；预审专业每年招收应届高中毕业生80名，学制3年；交通专业每年招收应届高中,课堂练习：,省公安厅关于省人民警察学校两个请示的批复。,你校关于办学规

29、模和专业设置的请示和关于增加编制的请示（发 19 号）收悉，现批复如下:”,毕业生80名，学制3年。学校规模为在校生1200人。根据省教委发19号文件精神，你校可招收委培生和少量自费生，收取的学费用于补充办学经费，有关办学条件和教学设施，统统按公安部和省教委的有关规定执行。增加教职工编制问题，我厅已签署意见送省编制部门，你们务必与省编制部门联系，不得有误。特此告知。省公安厅（印章）二00四年八月十日,关于,皆,批复是下行文，但在行文时也要注意体现出指导与关怀，尊重与理解。因此应改为：“请你们与省编制部门联系”。,此复,XX省高教厅关于同意拨给XX大学承办第一届大学生职业技能大赛设备经费的批复X

30、X大学：你校关于承办第一届大学生职业技能大赛设备经费的请示收悉。现批复如下：一、同意拨给承办比赛的专用经费人民币80，000元。二、必须保证专款专用。此复 XX省高教厅（印）二000年一月三日,一、由于财政紧张，我厅只同意拨给承办比赛的专用经费人民币80，000元，不足费用请自行解决,关于要求拨给抢修校舍专款的批复教2008038号镇教育办：你们的请示收悉。这次强台风的破坏，使你镇校舍损失惨重，造成许多班级无教室上课。经研究，可考虑拨专款15万元以内给你镇抢修教室，不足部分请自筹解决。此外，同意你们提出的关于开展向XX学习的活动，希望你们安排好。2008年7月3日,关于拨给抢修校舍专款的批复教

31、 2008 38号镇教育办：你们关于下拨抢修校舍专款的请示(镇教 字200818号)收悉。这次麦沙强台风的破坏，使你镇校舍损失惨重，造成许多班级无法上课。经研究，同意拨专款15万元给你镇抢修教室，不足部分请自筹解决。此复 县教育局 二00八年七月三日,XX 区粮食局文件 X 粮字2002 12 号 关于成立 XX 服务公司的请示 市粮食局：根据市政府 关于粮食部门转变经营观念，转换经营机制若干问题的暂行规定（X 政字（2002）21 号）精神，结合我区粮食经营的具体情况，经研究我区粮食系统拟成立服务公司，全民所有制性质，投资 80 万元人民币，人员编制 20 人，全部从我区粮食系统在职职工中调配，公司地址设在区局内。当否，请批复。XXXX 年 X 月 X 日根据以上请示写一篇批复。提示：原则同意，要稳妥 一点，投资减为 300000，人员编制压缩为 10 人，局级领导不得兼任服务公司经理职务。要不断总结经验，一年后视情况决定发展与否。,写作练习,