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1、公 文 处 理 与 写 作（授 课 提 纲）,主讲人：姜建蓉,一、公文处理的法规和规范,（一）最新法规（二）规范的主要内容,（一）最新法规,中国共产党机关公文处理条例（中办发199614号）中共中央办公厅1996年5月3印发 中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定（中办发200437号）国家行政机关公文处理办法（国发200023号文件）国务院2000年8月24日发布 中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式 GB/T97041999代替GB/T97041988国家质量技术监督局1999年12月27日发布2001年1月1日实施国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意
2、见（国办函20011号）,宁波市的：转发国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知（甬政发2000273号）关于贯彻执行国家行政机关公文处理办法的意见（甬政发2001159号）市委办印发市委文件发布、阅读和管理工作的实施细则的通知（甬党办发200557号）,（二）规范的主要内容,1新办法与原办法相比，有哪些主要变化？（1）新办法的发布者发生了重要变化。新办法总则的第六条规定：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”,（2）新办法首次对公文处理赋以科学定义。新办法第三条规定：“公文处理是包括公文的拟制、办理、管理、立卷归档在内的一
3、系列衔接有序的工作。”,（3）新办法对主要文种进行了调整，使之更加完善。,第九条将原办法的12类13种修订为13种。a.取消了“指示”，增加了“意见”文种；b.将“两告”分列，不再作为一类。,（4）新办法对部分行文规则做出了新规定，使整个行文规则更加严密。,联合行文规则：a.政府及部门之间；b.政府与党、政、军、群之间。前提是“同级”的或“相应”的。,上行文行文规则：a.一般不得越级请示和报告（意见）；b.请示应当一文一事；c.请示只写一个主送，不得抄送下级；d.报告不得夹带“请示”事项；e.不得以机关名义向上级机关负责人直接报送“请示”、“意见”和“报告”；f.受双重领导的机关向上级机关行文
4、应当写明主送机关和抄送机关。,部门行文规则：,a.新办法第十五条规定：政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”b.新办法第十五条规定：“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”c.新办法第十九条规定：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。”d.新办法第十七条规定：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；”第十八条规定：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。”,（5）新办法对公文格式的要求，更加科学、更加规范。,新办法增加了第十一条：“公文中各组成部分的标识规则，参照国家行政机关
5、公文格式国家标准执行。”,（6）新办法在发文、收文办理的规定中，强调了一个非常富有新意的问题。,a.第二十七条规定：“公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。”b.第二十九条规定：“公文正式印刷前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。”c.第三十一条规定：“收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。”d.第三十二条更进一步提出：“对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。”,2新国标与原国标相比，有哪些主要变化？,（1）改变了名称，确定了适用范围。原国家标准GB/T97041
6、988的名称为国家机关公文格式 新国家标准GB/T97041999名称改为国家行政机关公文格式,（2）实行了新的定位方法。,a.根据“字”和“行”的概念，确定公文中各要素的具体位置。字标识公文中横向距离的长度单位（约5.6mm）；行标识公文中纵向距离的长度单位，以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行(约10.5mm)。b.引入了公文眉首、主体和版记三部分，将公文中内容相关的要素进行归类。,（3）改变了公文用纸幅面尺寸。,新标准中规定“公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm297mm”。,（4）缩小了图文区。,新标准将左右白边增加了19mm，天头地脚增
7、加了45mm。采用双面印制。,（5）增加了内容。,a.增加了公文的排版规格、印刷要求、装订要求、公文中表格的处理等；b.增加了公文的特定格式，即上行文格式、信函式公文格式、命令格式、会议纪要格式；c.增加了联合行文的公文印章标识方法的样式。,（6）提高了公文的防伪性。,a.不得出现空白印章，不得再使用“此页无正文”；b.抄送末尾用句号；c.空白页和空白页以后的页不标页码。,（7）有利于计算机的处理。,a.有利于公文的格式达到规范和统一，提高我国公文制作的质量和水平；b.有利于办公自动化的实现。,3党政公文规范之异同。,（1）文种区别同：决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要异：
8、政府：议案、公告、通告、命令（令)党委：公报、指示、决议、条例、规定。,（2）用纸规格区别,党委：“可用16K型也可用A4型”；实际上用 16K型政府：A4型。,（3）公文格式要素区别,a发文机关标识（版头）党委：文件头占1/3；政府：下行、平行文占1/3，上行文占1/2。党委：有大小两种版头：发文机关+文件 发文机关+（文种）；政府：只有有一种，其他取消；但有特殊格式。b反线(横隔线)党委：加红五角星；政府：不加。c发文字号基本相同。,d密级、紧急程度标志党委：左上；政府：右上。e签发人党委：“重要公文应当由本机关主要领导人签发”；政府：上行文由主要负责人和主持工作的负责人签 发。市政府要求
9、”一把手”不在，得有说明材料。f标题中的标点符号党委：不作要求；政府：“公文标题中除法规、规章加书名号，一般不用标点符号。”,g成文日期 党委：阿拉伯数字；政府：汉字。h发文机关署名 党委：署名；政府：一个机关或两个机关不署名，三个以上发文机关又署名又盖章。i印章 用印位置和用印方式不同j关于“此页无正文”党委：在用；政府：务使印章与正文同处一面，不得采用“此页无正文”。k印数党委：尾部（共印份）政府：不加括号。,二、不规范公文种种,（一）文种运用方面1法定公文与非法定公文不分。例1 关于对19年“全民文明礼貌月活动”的安排例2 关于管理及奖惩办法例3 郑州市电子产品销售中心站开奖公告,分别表
10、现为三种情况：（1）把“规划”、“计划”、“要点”、“安排”、“方案”、“总结”、“讲话”等直接编排文号印发。（2）把某些所谓法规和规章混同一般的法定公文，直接编排文号“发布”。（3）把某些社会事务性文书（如广告、声明、启事）错用成法定公文。,2法定公文的文种之间不分。,（1）请报不分a请示、报告混用。例4 宁波市卫生局关于急需解决近期“非典”防治经费的报告b请示、报告并用。例5 关于请求回答调资工作中几个问题的请示报告c呈转性报告与请示不分。呈转性公文将被“意见”所代替。,（2）函呈不分a.不相隶属机关之间请求批准未用函而用“请示”或“报告”。b.答复上级机关的询问未用报告而用函 例6 关于
11、申请春耕生产用电和调整用电比例的请示（某县团级单位主送给某电业局）例7 上海市局关于报送经济技术指标完成情况表的函,（3）公告、通告不分 例8 市政府关于改用夏季办公时间 的公告,（4）通知、通告不分：例9起坟通知 本市金牛区永丰公社南郊大队一生产队（原包家巷子）地区内坟地，因国家建设需要，希境内坟主在1983年5月9日以前到永丰公社办理起坟事宜，逾期以无主坟处理。1983年4月8日,（二）行文关系方面,1党政不分（1）纯属行政主抓的工作错误地由党委包揽行文；（2）党的机关公文主送行政部门或单位；（3）行政机关公文主送党组织；（4）非党政机关联合行文而党政混杂一并主送。,2上行文随意请报（1）
12、主送个人（2）多头主送（3）越级上报,3超越职权行文,（三）公文格式方面,公文的组成要素包括三部分共18个项目：眉首部分（文头部分）：公文版头、份数序号、秘密等级（和保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；主体部分（文腰部分）：公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；版记部分（文尾部分）：主题词、抄送机关、印制版记。,常见错误：,1发文机关（1）发文机关名称不规范；（2）联合行文排列不规范；（3）发文机关与印章不一致。,2发文字号一般由机关代字、年份和序号组成。（1）代字不明，过长；（2）乱加“第”和编“虚位”；（3）年份简写；（4）括号错用；（5）三
13、者位置颠倒。,3 签发人,4.标题 一般由发文机关+事由+文种三要素组成。其中由介词“关于”联结发文机关和事由，助词“的”联结事由和文种。其语法结构的特点是：文种为中心词，发文机关和事由充当文种的限制成分。拟写公文标题应该做到：结构完整，事由明确，文种恰当，语言规范，文字简练，文题相符。,例11 关于转发“交通科二名汽车驾驶员丢失营运证件通报”的通知例12 县老龄工作委员会关于广泛深入开展教老活动，做好老年人工作的请示例13（1）关于对赵进行欺骗伪造病假条错误的通报（2）关于赵所犯欺骗与伪造病假证明错误的通报,分析下列公文标题,例14 关于转发省财政厅转发“财政部关于修改国家工作人员出差补助标
14、准暂行规定的通知”的通知的通知例15 中共中央整党工作指导委员会边整边改方针的通知例16 省人民政府关于报送规章制度的备案报告 例17 县政府批转县教育局关于的通知的通知,5主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。（1）请示多头主送（2）上行文（请示、报告、意见）直接送领导者本人。,6.正文草拟(1)内容方面:提炼观点方法:领导意图要吃准;实际情况要摸准;需求心理要看准;调用积累要抓准。材料组合“套路”:套用法；选用法；泛用法；调用法 篇（段）前撮要（带头句）,注意事项：怎样使用数字？真实、统一、规范 怎样引用公文、人名、地名？怎样书写数字、年份?,（2）结构方面 公文
15、的外形结构:a.篇段合一式：一篇公文只有一段，这一段就是一篇，俗称“单枪匹马式”。b.撮要分条式：开头篇前撮要，概括全文中心内容，然后，对所要解决的若干问题按照主次先后，形成若干条条，并用数码序号标 明，俗称“天鹅下蛋式”，即把“撮要”比喻为“天鹅”，把分条看作是天鹅下的“蛋”。c.分列小标题式：把全篇分成若干条、段，把每一条、段的中心内容，分别归纳为若干小标题，置于每一条、段之上。,公文内在结构：“提出问题分析问题解决问题”的完整结构形式。有序、连贯、区别、周密。,（3）语言方面 准确、简洁、庄重、朴实、生动 怎样清除语言污染？怎样正确规范使用语言？怎样正确使用句式？,例18 人民的生活水平
16、普遍增加了。例19 这个先进集体就在深入开展的反腐败斗争中涌现出来了。例20 上述问题，今后准备进一步加强和改进。例21 羊皮四平方尺以上、有剪刀伤的不要。,7附件两种情况：附件不附；附件要附。附件标识不规范。,8成文日期 以负责人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出的日期为准。将印发日期、印刷日期、草拟人成稿日期当作成文日期。,9印章公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。（1）单一发文印章：下套章：当印章下弧无文字时，仅以下弧压在成文日期上；中套章：当印章下弧有文字时，即印章中心线压在成文日期上。,（2）联合发文印章 联合上报的公文，由主办
17、机关加盖印章；联合下发的，发文机关都应加盖印章。,（3）3个以上印章时，不压年月日，只压单位。印章间不相交或不相切；务使印章和正文同处一面。,10.附注“请示”未在附注处注明联系人的姓名和电话。,11 主题词 公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。一篇公文最多用5个主题词；主题词一般由类别词、类属词组成，标引从内容到形式。不标主题词；标引不规范。,12抄送机关 用抄报、抄发；请示抄送下级机关。,13印发机关和印发日期 印发机关一般为发文机关的办公部门；印发日期用阿拉伯数字。,(四)修改定稿方面修改心态修改符号(五)印制质量方面(六)审核复核方面,三、不规范公文实例综合评析,实
18、例1上海市区教育局（通知）教（84）字第161号转发上海市教育局、卫生局关于关于做好学校卫生保健工作的通知的通知 区教育学院、各中、小学，卫校：现将上海市教育局、卫生局关于做好学校卫生保健工作的通知转发给你们，请各校遵照执行。当前，尤其是保护学生视力，预防近视的工作，各校必须切实加强领导，下大决心采取各种有效措施，使学生的患近率有所控制和下降。附件：上海市教育局、卫生局关于做好学校卫生保健工作的通知（注：通知全文略）区教育局区卫生局一九八四年九月二十七日（印章）,实例2供销合作社文件字（）第号关于再次请求解决仓库划交的紧急请示报告：关于社所属省棉麻公司仓库划交的问题，我们曾于月日以供棉字（）第
19、号报告，至今未见批复。现在麻类调拨在急，不按我们双方协商的意见执行，拒收红麻于库外，致使全省麻类调拨、储存业务中断。目前汛期临近，、等沿淮各县麻的库存量达万担，纷纷来人来电要求迅速调出。为不使国家财产遭受损失，我们特再报告，请示迅速解决仓库划交问题，以应急需。请批示。（印章）年 月 日,实例3供电局公告 近来，我市连续发生冒充供电局工作人员对用户进行停电、断电、拆剪线路、拆卸电表、敲诈勒索等不法事件，致使电表被盗，电线剪切、私接乱拉，情节十分恶劣。不仅给用户造成经济损失，生活不便，而且严重破坏我局声誉和供用电双方关系。为此，特声明如下：（一）我局职工在用户处进行拆、装电表，剪接电线，迁移电杆，
20、变动表位，抄表收费，用电监督，电器修理等业务事项，一律身穿蟹青色军干装电业标志服，佩戴闪电帽徽和豫电胸章，并有工作证随身证件。未有上述标志者，均属冒充。用户有权制止。（二）希各机关团体、居民用户，提高警惕，协助我局做好供电工作，严防坏人扰乱社会秩序。（三）凡机关团体、个人，拿获、揭发冒充我供电局工作人员者，经查证落实后，除表示谢意外，并给予一定物质奖励。一九八三年四月七日,实例4中国科学院研究所致大学为商洽建立全面协作关系的函大学：近年来，我们与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，为我国四化建设做出更多的贡献，建议我们双方今后能进一步在学术
21、思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：（一）定期举行所、校之间学术讨论与学术交流，内容为共同关心的学术问题，或专题讨论；也可分析国内外同行的项目动态和发展趋势；互相参加学术讨论和学术年会及专家讲学活动等；双方互派专家参加对方学术组织对科研发展的方向、任务和学位、学术论文及重大科研成果的评审工作。（二）根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。协作形式和办法视课题性质和双方条件，制定单项协议。（三）根据所、校各自的人员配备情况，校方在可能条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助，所方为学校学生、研究生的毕业论文提供指导。校、所双方教学科研人员对等地承担对方一定的教学科研工作，享受同原单位职称相应的待遇。（四）双方每年进行科研计划的交流以资掌握方向，协调分工，避免重复。共商协作项目，使双方有所侧重与分工。（以下略）中国科学院研究所一九八二年月日,
